"免疫系统"理论下政府审计良治实现探究

2007年召开的中国审计学会五届三次理事会上,刘家义审计长全面系统地阐述了国家审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点。这一理论创新,是在当前政治和经济环境下对审计本质的理性认识和科学定位,深化了审计工作的本质,拓展了审计工作的外延。国家审计要如何才能有效发挥经济社会运行的“免疫系统”作用呢？为此我们将从法制视野对政府审计良治问题展开探讨,深入剖析“免疫系统”理论下政府审计实现良治的方式选择。     

地方政府债务审计五忌

地方政府债务审计是温总理交给审计机关的一项重要任务,是“十二五”开局之年举全国审计机关之力,在全国范围内开展的一项中心工作,审计的成败关系到党和政府的宏观决策,关系到经济社会的科学发展。目前全国各级审计机关都在积极认真备战,确保地方政府债务审计圆满完成任务,向党中央、国务院交出一分满意的“答卷”。然而,在即将打响的这场“百团大战”中,怎样才能消耗较少的审计资源,取得较大的战斗胜利呢？笔者在此谈一下地方政府债务审计“五忌”,以防患于未然。     

政府审计独立性法律保障的国际经验

政府审计是“民间审计”的对称,也称“国家审计”,是指由政府审计机关代表政府依法进行的审计。随着国内经济发展和服务型政府的建立,政府财政开支持续增加,为了合理利用有效的财政资源,充分发挥审计职能显得十分重要。但审计职能的有效发挥,与审计的独立性息息相关,而独立性则由相关的审计法规保证。     

政府审计的再定位:还"万能审计"为"有限审计"

根据WTO协定和我国入世承诺,不但要求中央政府的法规、规章和行政行为要与WTO协定相一致,同时也要求地方政府的规章和行政措施要与WTO协定相符合。我国的审计监督是行政型模式。审计机关作为政府的职能部门,代表政府行使审计监督权力。因此,审计监督的职能必须随着政府角色的转换而转变。实事求是、客观地看待和评价政府审计的作用,把“万能审计”还原为“有限审     

围绕中心 突出重点 努力为政府决策服务

近年来,江门市审计局以“三个代表”统揽审计工作全局,认真履行审计监督职责,较好地完成上级审计机关下达的指令性任务和党政领导交办的重要任务,对政府决策起了比较重要的作用,得到了市人大和市政府的充分肯定。 一、紧紧围绕市委、市政府的工作中心,努力为政府宏观决策提供可靠的信息和依据 (一)不断深化财政审计,抓好“同级审”,审计结果成为政府决策依据     

试论中国国家审计"双轨制"体制改革

综合考虑现行审计体制的优劣以及政府经济监管和人大预算监督对审计监督的双重需要，中国国家审计应实行“双轨制”改革，即在人大和政府分别建立履行不同审计职责的审计组织；人大所属的审计组织主要从事预算审计工作，政府所属的“审计署”主要进行政府经济监管所需要的各项审计监督工作。     

关于我国政府审计目标的若干思考

政府审计是我国政治体制的重要组成部分,是国民经济运行的卫士,是领导决策和民众的眼睛(以下“审计”均指“政府审计”)。审计目标是审计工作的出发点和归宿,做好审计目标管理对于提高审计工作水平和充分发挥审计监督作用具有重要意义。一、当前我国政府审计目标管理存在的问题《现代汉语词典》将目标定义为人们想要达到的境地或标准。顾名思义,审计目标就是审计人员通过审计实践活动所期望达到的目的、境地或标准,是审计工作的出发点和归宿。审计目标管理贯穿于审计工作的始终。编写年度审计项目计划、制定审计工作方案和审计实施方案都要…     

论我国政府审计统计指标的分类和构成

随着我国经济和社会的快速发展，政府审计工作在强化经济监督、促进廉政建设和加强宏观调控方面发挥着越来越重要的作用(以下“政府审计”简称“审计”)。做好审计统计对于提高审计工作水平具有重要意义，而确定审计统计指标是做好审计统计的前提，下面结合审计工作谈一谈审计统计指标的分类和构成。     

浅论政府审计与内部审计的协调

近年来,国家审计署决定扩大审计范围、加大审计力度,但由于人力、物力、财力等方面的限制,政府审计在实际工作中常有“捉襟见肘”的尴尬情况发生。内部审计在微观经济领域监督中有着政府审计所不具备的优势。文章在剖析两者协调的必要性及可能性的基础上,分析说明两者在实际工作中协调的途径,从而有利于统一调配审计力量、提高审计整体效能、完善政府审计监督体系、加快“金审工程”建设。     

政府审计视角下的PPP项目政府债务风险管理研究北大核心

防范化解重大风险是当前经济社会的重要工作之一,也是中央审计委员会成立后审计工作的重心所在。围绕PPP项目与政府债务风险这一主题,基于2014~2018年3月“PPP”与“政府债务”政策文本库,运用Nvivo质性分析软件剖析PPP模式中政府债务风险关注度的变化趋势,发现相关政策从以风险化解型政策为主、鼓励推动PPP模式变迁为以风险防控型政策为主、规范应用PPP模式。对PPP项目中隐性债务风险进行逻辑分析,明确当前项目中隐性风险的特性及应对模式。以审计独立性与权威性破解PPP项目中政府部门“双重职能”困境,基于审计功能构建PPP项目政府隐性债务风险管理体系,以促进PPP模式回归本源、行稳致远。     

政府综合财务报告审计框架的构建研究

政府综合财务报告审计是我国国家审计实践改革深入发展的必然产物,也是当前我国探索政府综合财务报告制度改革的重要组成部分。在阐释政府综合财务报告审计相关理论的基础上,结合国外政府审计的先进经验,从七个维度探讨了政府综合财务报告审计框架的构建,并提出了推进政府综合财务报告审计的实施路径。在政府综合财务报告审计框架中,审计目标是逻辑起点,审计环境是政府综合财务报告审计的实践土壤,审计主体和审计对象分别是政府财务报告审计的实施者和作用对象,审计法律责任是审计规制的边界,审计质量是衡量政府综合财务报告审计成效的标尺和准绳,审计报告是通过“三位一体”的审计监督模式形成的结论性文件。     

我国台湾地区“政府审计”特色

我国台湾地区现行“政府审计”体制是沿用民国时期所创建的审计体制并加以发展而来的,审计部门隶属于监察系统,是属于监察审计合一的监督体制,审计独立性较高。 台湾当局“审计法律”赋予审计机关七项审计职权,即:监督“政府预算”执行、核定收支命令、审定决算、稽察财务(物)“不法不忠”行为、考核财务效能(绩效审计)、核定财务责任和其他审计事项。概括说来,“政府审计”业务通常分为财务审计和绩效审计两类,而稽察财务上的“不法不忠”及核定财务赔偿责任功能则成为其主要特色。现说明如下:     

为政府履职服务

回顾东城区审计地位的变化历程,深刻认识到,依据中国社会主义审计体系的特点,从监督政府履职转变到为政府履职服务,这一审计职能定位的调整是审计工作受到区委区政府高度重视,审计地位发生显著变化的关键因素。我局在一定时期内,注重事后审计,审计的方式受到很大局限。当政府及各部门热火朝天的搞管理、搞建设时,审计部门的工作在当期经济运行范围之外,审计监督并披露的是上一个周期经济、建设领域的违法违规行为。审计的结果除评价外,一般是事后查处、追究,总是“亡羊补牢”。对审计工作进行了重新定位,将监督政府履职调整到为政府履职服务…     

外资审计职能"变脸"

2004年3月22日,审计署发出了关于成立“国外贷援款项目审计服务中心”的通知。据了解,中心的成立是落实五年规划进行机构职能调整的第一个行动,该中心将逐步承担目前由审计署直接审计公证的国外贷援款项目。外资审计的部分职能在悄悄地变化。事实上,外资审计在取得成效的同时,也存在着法律职责履行不到位但又做了一些法律职责以外的“约定义务”:直接承担国外贷援款项目的对外审计公证业务。这一方面容易给审计机关带来审计信誉风险,另一方面,长此下去,将会削弱外资审计部门的作用,影响审计署的全面工作。外资审计的职能需要重新定位,它的职能不应仅仅是“公证”。“重点加强贷援款项目建设管理情况的监督;加强政府外债管理情况的审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府外债风险。”五年规划为外资审计提出了明晰的思路。体现在观念上就是要完成几个转变:国外援贷款审计不是仅仅公证,更重要的是依法审计;不仅要审计项目,还要审计政府债务的管理和风险;不仅要审计项目的建设期,还要审计项目还款期;不仅要审计贷援款用的正确性,还要评估项目的效益和发现制度上的问题,不仅要审计政府外债,还要拓宽领域。但对一个在旧有观念的强大惯性下习惯于“公证”的部门要真正扭转自身的观念行为,还要经历一个漫长的     

地方政府审计在双重领导体制下定位的创新

我国《宪法》规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责。”根据这项规定,我国建立起了审计机关的双重领导体制。在双重领导体制下,地方政府审计如何定位创新是一个值得深入研究的重要问题。本拟从“双重领导”体制错位、地方政府审计与中央审计的关系等方面入手,重点研究地方政府审计在双重领导体制下定位的创新。[第一段]     

庄河市：政府重视审计工作

庄河市政府领导高度重视审计工作，定期听取审计工作汇报，并坚持审阅审计报告和审计信息。2005年，庄河市市长董呈发对12篇审计工作报告和8篇审计信息作了重要批示，称赞“审计局是政府领导的眼睛”、“经济发展的卫士。”2005年，庄河市被评为“辽宁省经济责任审计先进地区”，庄河市审计局被评为“辽宁省审计工作先进集体”和“全国审计机关先进集体”。     

烟台市政府设立审计情况“曝光台”

以政府名义通报审计结果,是去年烟台市政府强化审计监督、支持审计工作的重要措施之一。多年来,违纪违规问题屡查屡犯的痼疾难以得到有效解决,即便是审计处理再严,由于是“暗箱”操作,对外不公开,使有些有问题的单位和个人仍然我行我素。为此,烟台市政府设立“曝光...     

关于我国政府审计结果公告制度研究

审计结果公告制度是现代政府审计体系中的重要组成部分，它具有多方面的重大意义。首先，通过审计公告制度可以促进审计机关主动提高自身的工作效率和工作质量，有利于在公众中树立审计机关的形象，扩大自身的影响力和权威性。其次，审计公告制度也为政府审计机关带来了无形的压力，接受被审计单位和社会公众的双重监督与考验。2003年12月，关于防治“非典”专项资金和社会捐赠款物的审计结果公告作为审计署第一份审计公告面世。标志着审计署审计结果公告制度正式实施。我国政府审计发布第一份审计公告以来，仍然存在些许不足之处，在此笔者就我国政府审计结果公告制度的不足提出几点改进建议。     

政府审计与政府责任机制

政府审计与政府责任联系非常密切。政府审计是强化政府责任的一个重要工具和手段。强化政府责任，首要的就是建立一个有效的政府责任机制。作为政府责任监督体系的重要组成部分，政府审计在政府责任机制中发挥着重要作用。     

去杠杆政策、政府审计与国有企业杠杆操纵

如何防范化解债务风险是国有企业管理中的一项重要工作,是国有企业高质量发展的重要基础。以2012—2018年中央企业控股的A股上市公司为研究样本,考察了在去杠杆政策实施过程中政府审计对国有企业杠杆操纵的影响。研究发现,国有企业在2016年以后的杠杆操纵行为显著增多,而政府审计的介入能够有效抑制国有企业的杠杆操纵行为。机制检验发现,约束机会主义行为和缓解信息不对称是政府审计治理国有企业杠杆操纵的两个路径。进一步讨论分析发现,政府审计与注册会计师审计、非国有股东监督、分析师监督、媒体监督的良性互动增强了对国有企业杠杆操纵的“监督合力”。