金融消费者保护立法实证研究——以40部金融消费者保护规范性文件为样本

次贷危机表明,金融消费者权益保护机制的缺失是导致本次危机发生的重要原因之一。目前,国际社会越来越重视金融消费者保护,相关立法和制度构建都在强化之中。鉴于此,中国相关部门也顺应金融消费者保护潮流,出台了众多金融消费者保护规范。从金融消费者保护范围、保护机构、保护程序及效力等四个维度检视中国目前的金融消费者保护规范,可以发现当下金融消费者保护规范存在保护范围冲突混乱、保护机构职责不明、争议处理程序空泛及效力模糊等突出问题。金融消费者保护作为金融发展的基石,在中国未来的金融发展中占有极其重要的地位。为此,金融消费者保护立法应着重在立法理念、立法层级、立法缺漏、立法导向等方面进行完善。     

世界银行金融消费者保护的39条通用良好经验

完善的金融消费者保护体系,是一国金融业国际竞争力的重要方面,也是维护金融稳定与金融安全的重要保障。2008年以来全球金融危机的爆发,使人们的视线聚焦于金融消费者权益的保护。美、英等发达国家先后启动实施了金融消费者保护监管与立法改革,世界银行、经济合作与发展组织等也先后拟定、发布了金融消费者保护的国际准则。我国政府也一直高度重视金融消费者权益保护工作,2012年全国金融工作会议明确提出:加强金融消费者权益保护。把金融消费者权益保护放在更加突出位置,加强制度和组织机构建设。加强金融消费者教育,为金融消费者提供高水准的信息咨询服务,积极开展金融知识普及宣传工作,提高金融消费者的安全意识和自我保护能力。在中国人民银行总行的指导下,人民银行西安分行自2009年以来,就积极探索金融消费者保护的理论研究和实践应用,陕西金融消费者保护从三地试点走向了全省推开,积极开展金融消费者教育,确定每年9月为"金融知识普及月",2011年选择宝鸡、铜川两地先行试点,2012年全省推开。为了进一步推动金融消费者保护工作,加强金融消费者教育,普及金融知识,本期"金融消费者保护"栏目专门选择刊登了《世界银行金融消费者保护的39条通用良好经验》和由人民银行铜川市中心支行编写的《金融知识简明读本》之第一部分"开启金融之门",供广大读者参阅、借鉴。     

中国金融消费者保护法律制度的现状剖析及国际经验借鉴

在保护金融消费者权益成为发达国家或地区金融监管的核心目标之一,以及国际立法大趋势的背景之下,研究如何完善中国金融消费者保护法律制度具有理论和现实意义。通过对中国金融消费者保护法律制度现状的分析,在借鉴域外经验的基础上,提出完善中国金融消费者保护法律制度的建议。     

金融消费者信息权益保护

在金融市场中,金融消费者是主要群体。并且金融消费者是弱势群体,金融消费者在购买金融产品时主要取决于对信息的取得来判断其利害关系,因此金融消费者对信息应有知情权、公平交易权、保密权、救济权等权益。金融消费者权益是在2008年的经济危机之后国际社会开始重视的,对金融消费者权益保护在立法、监管方面着手,从而维护金融市场环境,使金融消费者信息权益得以真正的保障。     

金融消费者保护体系建设:陕西探索

2008年全球金融危机凸显金融消费者保护不足问题.危机后,加强金融消费者保护成为国际共识和发展趋势.2012年全国金融工作会议指出,“把金融消费者权益保护放在更加突出位置,加强制度和组织机构建设.”本文对人民银行西安分行探索构建金融消费者保护体系的主要做法进行了总结、提炼,提出金融消费者保护体系建设应从制度建设、授诉管理、协调机制、金融教育、理论研究等方面着手,以推进金融消费权益保护工作的深入开展.     

金融消费者保护与金融监管

金融消费者保护已成为世界各国维护金融稳定的国际共识,加强对消费者金融权益保护的立法与监管迫在眉睫。加强金融消费权益保护是我国金融监管的核心内容,需要在鼓励创新和强化监管之间取得平衡,需要我国金融监管部门形成合力。     

切实保护金融消费者权益

《金融业发展和改革“十二五”规划》明确提出，借鉴国际经验，加强金融消费者权益保护，加强金融消费者权益保护制度和组织机构建设。继保监会设立保险消费者权益保护局、证监会设立投资者保护局之后，央行、银监会内部均巳成立独立的金融消费者保护局。     

完善我国金融消费者保护的法律路径思考

次贷危机表明,金融消费者保护不足是导致危机发生的重要原因之一。本文在借鉴国际通行做法并结合我国实际基础上,提出明确我国金融消费者权益保护机构,及时制定或修订相关法律法规,完善金融消费者投诉处理机制与程序,不断加强消费者金融知识教育等建议。     

金融消费者权益保护机制的国际经验与借鉴

本文分析了我国金融消费者权益保护中存在的立法不足、权益保护组织机构不明确和缺少专业高效的纠纷处理途径等主要问题,梳理了金融消费者权益保护的国际经验和趋势。根据我国现状,从法律法规建设、组织机构设置、维权机制建设等方面,提出进一步完善我国金融消费者权益保护机制的建议。     

金融消费者保护的“西安模式”

完善的金融消费者保护体系是衡量一个国家金融业国际竞争力的重要因素,也是维护金融安全与金融稳定的重要保障。近年来,人民银行西安分行积极开展金融消费者权益保护研究,并采取了一系列针对性措施推动辖区金融消费者保护试点。日前,记者对人民银行西安分行开展的这项工作进行了专题调研,并将其     

金融消费者保护及美国立法实践研究

明确金融消费者的边界和主要权益,充分重视信息工具的运用,对于消费者权益的保护具有重要作用。美国在金融危机后的法律变革,凸显不断探索金融消费者保护有效模式的需要。我国需加快立法研究和实践,借鉴国外的经验,探索适合我国国情的金融消费者保护立法体系。     

金融监管制度发展的新趋势——消费者保护与审慎监管的分离

美国次级抵押贷款危机爆发后,金融消费者保护与审慎监管的关系引起了社会的广泛关注和思考。在深刻反思危机原因后,美国出台了《多德—弗兰克华尔街改革与消费者保护法》,设立独立的金融消费者保护机构,实现了金融消费者保护与审慎监管制度上的分离。与此同时,英国也颁布了金融监管改革新方案,计划于2012年前通过立法建立消费者保护与市场管理局,负责金融消费者保护和金融业务监管。加强消费者保护已经成为全球范围内金融监管制度改革和相关立法的重要内容,消费者保护与审慎监管分离并由一个机构集中承担这一职能的新格局正初见端倪,成为整合统一监管与分散监管、功能监管与机构监管等不同模式的监管新体制。     

加拿大金融消费者权益保护及其对我国的启示

次贷危机引发的金融危机充分暴露出金融产品销售不当,特别是金融欺诈和滥用对公众投资者利益造成的侵害,也反映出监管当局在保护消费者利益方面存在的缺陷。次贷危机后,各国监管当局普遍意识到,只关注金融机构的利益诉求而忽视对消费者利益的切实保护,会破坏金融业赖以发展的基础,影响到金融体系的稳定性。因此,加强金融消费者保护,应当成为后金融危机时期各国和各地区金融监管当局反思和改革的重要内容。本文主要介绍加拿大在金融消费者权益保护方面的主要做法,并提出完善我国金融消费保护的有关建议。     

“后金融危机时代”我国金融监管体制的完善

我国现有金融监管体制存在的问题主要是金融监管法律制度不够健全、金融监管目标与内容及方式存在缺陷、缺乏信息共享机制和统一协调机制以及忽视对金融消费者利益的保护。后金融危机时代,我国金融监管体系改革应该坚持宏观审慎监管原则,建立统一协调的金融监管机构。     

从监管模式谈金融消费者的范围

金融危机爆发以来,金融消费者权益保护受到广泛关注。我国学者对金融消费者概念进行了深入的探讨,大多数学者从消费者消费目的出发,对金融消费者概念做出界定。然而,金融消费者适用《消费者权益保护法》存在一定争议,因此,在对金融消费者进行理论探讨的同时应结合我国现有的金融监管体制及模式,在此基础上对金融消费者概念的适用范围做出界定。     

从监管角度看交叉性金融产品和服务中的消费者保护

加强交叉性金融产品和服务的消费者保护工作,有利于维护金融稳定.我国目前在交叉性金融产品与服务的消费者保护方面存在诸多问题,这些问题与金融消费者保护法制建设整体滞后、“机构监管”模式滞后于金融业交叉融合发展趋势、对消费者知情权的保护规定不完善和监管机构的金融消费者保护工作缺乏统筹规划和协调等有直接关系.借鉴国外有关立法和保护金融消费者的经验,我国应尽快出台金融消费者保护指引,统一金融消费者的法定概念,对金融服务提供者的交易行为制定通用规则,在保护金融消费者权益的基础上构建交叉性金融业务分类体系和统计标准,将金融机构处理消费者投诉作为监管机构受理消费者投诉的前置程序.     

后危机时代金融消费者知情权的保护

后危机时代,各国逐渐意识到保护金融消费者权益的重要性,纷纷启动了以金融消费者保护为重心的金融变革计划。我国应当反思现行金融消费者保护体系的不足,在借鉴国外成功立法经验的基础上,通过贯彻对金融消费者倾斜保护的理念,引入一般性反欺诈条款,推进金融消费者保护立法,构建统舍性的金融消费者保护机构。     

秘鲁的金融消费者保护体系

秘鲁的金融消费者保护体系比较复杂,银行、保险和私人养老金监管局全面负责银行业、保险业、小额信贷机构和私人养老金行业的金融消费者保护事项,而金融消费争议处理职责基本上赋予了一般消费者保护部门——国家保护竞争与知识产权机构。一般消费者保护机构与金融消费者保护机构之间既有分工又有合作,值得我们借鉴。     

加快发展消费金融市场促进经济发展方式转变

当前,国际金融危机的影响仍在向更深领域蔓延,全球经济复苏步伐缓慢,部分经济体债务负担沉重,西方贸易投资保护主义有再次抬头的趋势。在此形势下,加快发展我国的消费金融市场,对于刺激居民消费需求,大规模启动国内消费市场,促进经济发展方式由传统的投资和出口拉动型向消费驱动型转变,具有较强的现实意义。为此,在深入分析我国消费金融市场发展的现状和不足,并在借鉴西方发达国家的先进经验的基础上,提出加快发展我国消费金融市场的政策建议。