地方政府专项债与PPP模式融合研究

作为地方政府融资新渠道,PPP模式和专项债虽本质不同、互有优劣,但又相互融合、促进和补充.地方政府专项债和PPP模式在缓解地方政府财政压力、防范化解地方政府债务风险、促投资稳增长上具有相同的政策目标.两者的科学融合有望在促进复工复产,保基建、降成本、防风险上产生巨大的积极影响.与此同时,在两者融合实践过程中,由于PPP模式和专项债的属性差别,可能会产生法律冲突、政策和协调约束等一系列实践困难,对项目经营和管理水平以及风险监管能力提出了新的要求.研究简要回顾了 PPP模式与专项债现状,探讨了两者的融合基础.根据地方政府专项债和PPP模式在结合过程中存在的政策和实践困难,提出实现地方政府专项债和PPP有效融合的路径选择.     

论海关行政伦理现状及对策

海关作为国家的行政机关,近年来不断发生了一系列违法利用手中的权力所滋生的腐败案件,给海关的声誉带来极其恶劣的影响,究其根源无疑是行政伦理的丧失造成的,通过制度的建立、海关关员自律性的强化等手段来改善海关内部的行政伦理情况,已成当务之急.     

谈大学生恶意拖欠学费的法律责任

大学与大学生之间法律关系的属性,我国法律未作具体地定性,学界争议颇多,本文认为主要属于行政法律关系,在某种情况下也存在民事法律关系.学校收缴学费属于行政事业性收费,大学生有缴纳学费的义务.恶意拖欠学费属于违反行政法规的行为,要承担相应的法律责任.     

论行政信用评级的属性及其法律控制——基于行政过程论视角的分析

受经典行政行为形式理论诱导,偏重于“单一节点”的研究方法无法管窥行政信用评级之全貌。借助于行政过程论研究范式下的阶段性构造分析,行政信用评级本质上是由信用信息归集行为、信用信息评价行为、信用等级计算行为、信用等级公开行为组成的复合型行政活动。其中,信用信息归集行为的法律性质有四种,分别为不真正多阶段行政程序行为、实质意义上的行政内部行为、行政协议行为、行政事实行为;信用信息评价行为应属于内部行政行为;信用等级计算行为应当定性为自动化具体行政行为,但在评级机构未履行告知义务的情况下,仅成立内部行政行为;信用等级公开行为属于行政事实行为。行政信用评级本质上并无授益或负担属性,但评级结果对信用主体的声誉、资格等产生重大影响。因此,应当从创设依据、适用范围、技术程序与救济机制等四个方面强化对行政信用评级的法律控制。     

商业银行服务收费的合法性问题分析

对中国商业银行服务收费行为的合法性分析应当从行政管理法律关系以及合同法律关系两个层面进行.银行业监管者应当更新观念,弱化行政管理惯性,促使商业银行与其客户之间通过合同法律关系的维度来确认双方的权利和义务.根据银行服务合同是否已经缔结这一判断标准,应当将商业银行的收费行为进行分类,并判断相应收费行为的合法性.为了促进金融...     

行政允诺的认定及其裁判方式——黄银友等诉湖北省大冶市政府、大冶市保安镇政府行政允诺案评析保安镇政府行政允诺案评析

行政允诺是一种单方的行政行为。本案中,大冶市政府的《优惠办法》在性质上属于行政规定,具有"条件式"适用对象的开放性之特质。保安镇政府的"承诺书"完成了行政允诺法律关系从抽象向具体的转换,在黄银友等与保安镇政府之间形成了一个具有明确内容的行政法律关系,故"承诺书"才是行政允诺。在此基础上,法院采用"双层裁判结构",即先确认是否具有某种法律关系,然后审查被告是否具有应当履行的法定职责,这是一种具有创造性的且便宜性解决行政争议的裁判方式。     

基于风险管理导向的海关估价工作机制初探

随着国际贸易形势发展,以价格瞒骗为主要形式的商业活动日益成为海关税收工作面临的突出问题。我国海关在构建大监管体系的同时,应当全面引入风险管理理念,从分析价格瞒骗行为的手法、特点出发,参照国际做法,建立起适合我国国情的反价格瞒骗工作机制,确保我国经济利益。     

基于风险管理导向的海关估价工作机制初探

随着国际贸易形势发展,以价格瞒骗为主要形式的商业活动日益成为海关税收工作面临的突出问题。我国海关在构建大监管体系的同时,应当全面引入风险管理理念,从分析价格瞒骗行为的手法、特点出发,参照国际做法,建立起适合我国国情的反价格瞒骗工作机制,确保我国经济利益。     

对建立新银企关系的一些思考

一、我国银行与企业关系中存在的问题１、银行与企业债务危机由于财政无力承担国有企业的巨额亏损补贴,对国有企业的亏损补贴和维持国有企业运转就无可回避地由国家严格控制的国有银行承担。从表面上来看,银行与企业间是商业借贷行为,但实际上偿还的可能性极小。另外,银行和企业之间的信用关系非契约化。银行贷出的款项,既无法律保证,也无抵押担保。由于经营不善等原因,企业逃债、废债、赖债,造成银行的呆帐、坏帐,信贷资产质量下降。在这种形势下,银行就会倾向于不愿向企业提供贷款,或减少贷款量。由此形成的债务危机无疑严重地…     

我国地方政府专项债风险形成的三重逻辑与治理出路——基于财政属性视角

我国的地方政府专项债（以下简称专项债）已成为预算执行审计的重点内容。从近些年全国与各省的审计情况看,我国的专项债既有包装、谎报、虚报收益违规发行问题,也有闲置不用、挪作他用、低效使用的情况,这些与国家的政策导向和发债初衷相悖离,难以达到政策预期效果,甚至出现收不抵支、以债养债现象,影响代际公平。本文在分析专项债主要风险点的基础上,从专项债的财政属性视角剖析专项债风险形成的理论逻辑、制度逻辑与实践逻辑。研究发现：理论上,对专项债发挥财政政策工具作用的方向界定不准;制度安排上,赋予专项债过多的财政职能;实践中,地方政府存在“财政幻觉”。这些因素在监督约束机制不完善的情况下,使专项债不仅“偏航”,而且“走样”,不断泛化为“万能债”。对此,本文提出三点建议：第一,理论上追本溯源,厘定专项债的职能范围;第二,制度上革故鼎新,为专项债稳根固本;第三,实践中审时度势,用区块链技术为专项债保驾护航。     

谈角 线 点 面的困惑

近来,人们都在谈论三角债。但是,什么是三角债,大家的理解并不完全一致。有人说,一切不合理的商业信用,都是三角债,都在清理之列。有人认为,三角债并不可怕,真正值得重视的是线形债。众所周知,三角债是企业间债权债务关系形象化的比喻。你欠我债,我欠他债,他又欠你债,形成一个三角形的债务链关系。如从企业间实际的经济联系来看,这种债务链关系何     

试论行政合同与依法行政的契合

行政合同兼具＂行政＂与＂合同＂的双重属性,是政府利用合同方式实现行政管理目标的行政法律制度。行政合同的出现是政府职能的扩大对行政权机动性和行政手段多样性的内在要求,其在本质上并不违背行政法治,与＂行政法治＂是一种互补、互动的关系,推动着行政法治由形式意义向实质意义发展。同时,行政合同要受制于依法行政原则,而不是游离于法治之外。     

信用的含义和属性与中国信用制度建设

信用危机关系中国改革成败、国家兴亡。信用内涵不断丰富,具有多种含义、属性、形式、功能。应全面认识信用及信用制度,采取综合措施,全方位、多层次建设中国信用制度,并尽快颁布信用相关法律,为信用操作提供统一的法律平台,并规范信用操作系统及信用操作行为。     

对票据行为的认识

票据行为是票据法律行为的简称，指当事人作出的、能够引起票据关系产生、变更和消灭的法律行为，包括出票、背书、承兑、保证、付款等行为。票据行为具有以下法律特征：第一，票据行为具有要式性，即行为人在实施票据行为时必须依照法律法规的规定严格进行，否则其行为不具有票据法上的效力。第二，票据行为具有无因性(也称抽象性)，即票据行为的法律效力独立存在于其原因(实质)关系之外，该原因关系有效与否甚至存     

论海关事务担保制度的完善

建立和完善海关事务担保制度是解决简化手续、加速通关与严密监管、防范风险这一对我国海关管理矛盾的有效方法之一,是确保国家税收、加快通关的有效管理措施,是国际海关的通行做法。本文在阐述海关事务担保制度性质的基础上,对我国现行海关事务担保存在的几个问题进行分析,并提出了相应的完善建议。     

能权语境下的债权人代位权客体研究

当前民法学界对于债权人代位权理论体系争议颇多,尤其是对于代位权的客体范围和内容争论不休,根源在于没有以代位权的基本性质——能权性为出发点来理解整个制度设计。能权性与债的相对性相互捆绑,在此基础上的代位权并不是粗暴的消灭债权关系,而是作为一种能权以"入库规则"作为其基本属性的重要体现和保障而发挥债的保全作用。为充分发挥代位权的作用,在不突破其能权性的前提下,代位权客体内容可以扩展至物权、物上请求权、程序权利、功法权利等范围,而债券内容也应当涵盖非金钱给付之债,并对非金钱债与金钱债上代位权的成立区分对待。     

化解乡村债务危机的治本之策

乡村债务危机是困扰社会主义新农村建设进程的重大因素之一。它是经济问题,同时也是政治问题和社会问题。解决乡村债务危机的治本之策,在于明确经济主体及其相互间的法律关系,明确政府间事权划分,建立财力与事权相匹配的财政体制,强化财政管理,区分现行乡村债务的责任归宿,由不同级次政府承担相应责任,通过发行专项公债拓展基层在化债过程中的腾挪空间,使我国真正跳出黄宗羲定律的怪圈。     

论海关奥运安保的危机管理

作为国家进出境监管机构,海关奥运期间的进出境监管任务艰巨而繁重,与此同时,海关危机具有公众性、复杂性、不确定性等特点,一旦发生危机容易造成一定社会影响和危害.为此,本文借鉴危机管理理论,试图探讨如何构建海关奥运安保的危机管理机制,以正确及时应对和处理各种危机事件,保障海关正常监管秩序,确保"平安奥运".     

论财产犯中的财产性利益

财产犯中的财产性利益本质上是法律赋予公民的特定权利,从事实特征出发不能对财产性利益予以精准界定。作为财产犯罪对象的财产性利益应当限于民法典“合同编”所规定的原权之债,其包括原权性意定之债（合同之债）与具有准合同性质的原权性法定之债（不当得利、无因管理之债）。财物与财产性利益的权利属性与调整对象呈现出平行态势,即“财物—人与物—支配权—物权法”与“财产性利益—人与人—请求权—债法”。物的返还请求权作为民法典“物权编”规定的救济之债,不属于财产性利益;民法典“婚姻家庭编”与“继承编”规定的抚养请求权、赡养请求权以及继承权等原权性法定之债,不属于财产性利益。     

会计师事务所在海关保税料件盘点审计中的程序探讨

海关保税料件盘点是会计师事务所的一项新业务.由于海关业务的政策性、专业性较强,各被审计单位在保税料件使用和管理上的流程与特点各不相同,因此,会计师事务所在执行海关保税料件盘点时,其审计的程序有必要进行规范,本文试图就这一问题进行一些探讨.