关于基层财政的调研报告

全国县乡(镇)两级政府财政部门机构和财政工作职能的确立，保证了国家财政机制的正常运行：但现行县乡基层财政体制和收支矛盾仍然十分突出。如何发挥县乡(镇)财政的作用，促进农民社会和经济持续发展，是一个需要认真研究的问题。     

县乡财政基本支出保障问题探讨

分税制改革以来。随着县域经济的发展和县乡财政体制改革的逐步深入，县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政实力不断增强，财政的保障能力不断提高。但由于种种原因．我国县乡财政困难与日俱增，收支矛盾相当突出。虽然上级对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政闲难问题并没有从根本上得到扭转．县乡财政基本支出保障问题仍没有得到很好解决。     

浅析财政困难县乡走出窘境的对策

现在我国的财政预算管理体系，共设中央、省、市、县、乡五级财政。其中县乡财政直接关系着基层政权职能的发挥和各项政策的落实。近年来，由于种种原因，县乡财政出现了“一低双高”现象(即低收入、高支出、高负债)，严重地阻碍了县乡经济的发展。这不但关系到县乡财政的振兴和小康社会的如期实现，还关系到国家政权的稳固和社会的安全。因此，如何使财政困难县乡尽快走出财政困境，具有十分重要的意义。     

县乡财政如何走出困境

近几年来，县乡财政特别是欠发达地区的县乡财政，问题和矛盾日趋显露。其主要表现是：财政增收的难度加大，财政收入增长趋缓；财政保工资发放的压力越来越大，拖欠工资的现象屡见不鲜；财政可调控财力较小，对经济建设的投入更是捉襟见肘；财政包袱和负债逐年增加，已远远超出财政的承受能力，财政风险日益加大，严     

对县乡财政体制改革的几点浅见

县乡两级财政是国家的基层财政，肩负着促进地方经济的发展，造福一方人民的重任，同时对国家宏观调控，振兴经济起着奠基石的重要作用。一个地方的经济财政状况如何，不仅与该地区的资源、财源有关，还与当地不同时期的县乡财政体制密切相关，在此浅谈一下我对县乡财政体制改革的几点看法。     

完善财政分税制度缓解县乡财政困难

1994年分税制实施以来，各级财政实行了“分灶吃饭”。县乡财政特别是中西部地区县乡财政面临的形势十分严峻，收支矛盾十分严峻，收支矛盾十分突出。据《中国财政年鉴》反映：“1993年，全国县乡两级收支赤字42.41亿元。1994年，实施分税制的第一年，便扩大到726.28亿元。1995年扩大为827.7亿元。1997年全国有60%的县和70%的乡镇不能按时给行政事业人员发工资。”     

“吃饭财政”的困惑与出路

由于历史和现实的原因，目前，经济欠发达地区的县乡财政状况很不乐观，而且有些矛盾和问题还相当突出。一、收入规模小，收入质量差，经济欠发达地区的县乡财政大多属“靠天吃饭”的农业型财政，这就决定了其财政基础的不稳定性。经济总量小，收入水平低，收入质量差，缺乏新的经济增长点，仍是经济欠发达地区县级财政收入方面存在的主要问题。二、财政支出的范围和结构仍不尽合理。主要表现为：（一）财政资金供给“越位”与“缺位”现象并存，一些本应由企业、个人和社会负担的支出，仍然由财政来承担，而一些应由财政支持的事业和项目，…     

县乡财政体制改革的思路与对策建议

一、县乡财政体制改革的必要性（一）改革县乡财政体制，是乡镇财政收支格局和职能变化的迫切要求。县乡财政体制与乡镇财政收支情况和职能作用密切相关，具备适度收支规模及相对完备的财政职能，是其成为一级财政实体并实施财政体制的基础条件。近年来，随着一系列政策措施的相继实施，乡镇财政无论是收支规模还是职能范围都发生了深刻变化。一是乡镇收入缩小，增长乏力。随着深化农村税费改革，     

浅议当前县乡财政的困境与出路

实施分税制财税体制以来，县乡财政基层收入规模不断扩大，收支管理日趋规范，在促进农村经济发展，保证政府职能实现等方面，发挥了重要作用。但目前县乡财政运行的难度越来越大，问题和矛盾日趋突出。主要表现在县乡财源萎缩，财政收入增长缓慢；财权与事权分离；税收虚增漏收．支出使用低效；乡镇财政包袱和财政风险加剧，严重制约了地方经济的发展。对此，各级政府和财政部门应有足够的重视，认真研究目前基层财政的困难和原因，积极探索县乡财政脱困的对策与出路．     

防范和化解县乡财政风险的对策

随着由计划经济向市场经济的转轨，财政经济领域中的一些深层次矛盾和问题日益显现，引发财政风险的因素越来越多，威胁也越来越大，特别是在贫困地区的县乡两级财政中表现尤为突出，如不及早引起高度重视并加以防范，后果将不堪设想。本文拟就如何防范和化解县乡镇财政风险问题作一粗浅探讨。     

财政分权与县乡财政困难研究述评

一、县乡财政困难：文献回顾 关于县乡财政困难问题理论界很早就开始研究，形成了大量的文献，并达成了较为一致的认识。他们认为发生在中国的县乡财政困难．是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映，与政府体制、分税制财政体制现存的问题有密切关系。     

着力推进和完善县乡财政体制改革

财政体制是确定政府间财政分配关系的根本制度，同时也是政府实施宏观调控的重要手段，对于经济社会发展特另11是区域间协调发展具有重要的引导作用。自20世纪80年代恢复乡镇财政以来，我省县乡财政体制逐步建立和发展，在加强县乡财政建设、规范县乡财政管理、繁荣发展县乡经济、推进社会事业发展等方面发挥了积极作用。但是随着近年来社会主义市场经济改革的不断深化，[第一段]     

县乡两级政府支出责任刍议

随着财政经济的发展和财政改革的逐步深化，县乡财政困难虽然有所缓解，但政府职能和支出责任的划分仍存在诸多问题。特别是县乡政府支出责任上存在着“缺位”与“越位”并存，支出责任划分不够合理，财权与事权不对称的问题，从而制约了县乡财政经济的发展，也制约了公共财政框架体系的建立和财政职能的发挥。因此，只有进一步明确各级政府支出责任，特别是县乡两级政府支出责任，理顺财权与事权的关系，才能从根本上解决县乡财政困难。     

县乡财政困局与突破

我国自1994年实施分税制财政体制改革以来，虽然财政收入快速增长，但许多地方县乡两级政府的财政困难却依旧存在，工资普遍欠发，赤字规模不断扩大，出现严重的公共财政问题。县乡财政是我国财政的基础，它关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康社会能否如期实现。因此，尽快使县乡财政走出困境，化解风险，在当前及今后都有着重要的现实意义。武汉大学商学院财税系王德祥教授、王玮博士、经济学系吴传清、孙志博士在本期话题中对此问题进行了讨论。     

关于财政支持新农村建设发展的几点思考

建设社会主义新农村的每一项工作都与财政业务紧密相关，如何充分发挥县乡财政职能，全力服务社会主义新农村建设．是县乡财政工作面临的一项重大任务。笔者认为，在建设社会主义新农村，财政部门应当积极主动，发挥好主渠道作用。明确落脚点、找准切入点、选准着力点。     

我国县乡政府债务形成的原因分析

县乡政府债务是指县、乡两级政府及所属行政事业单位向上级部门、金融机构等有关单位直接或间接借款最终由县乡政府承担直接或间接偿还责任的债务。 我国县乡债务的规模究竟有多大，目前没有统一的说法。根据2004年11月举行的“2004财税改革暨基层财政解困与财政体制创新高级研讨会”专家估计，我国县乡两级的债务已高达5000多亿元，而且每年还在以200亿元的速度递增。     

县乡财政困难的成因分析与缓解建议

县乡财政是国家财政的基础，是经济发展的最大潜力和希望所在。县乡财政的发展状况关系到国家财政的振兴和政权的稳定，也关系到小康社会能否如期实现。因此，对县乡财政的发展现状和困难原因进行分析关系重大。在本文中笔者以河北省沙河县情况为例，试对缓解县乡财政困难问题作以探讨。     

优化县乡财政支出结构的思考

县乡财政是国家财政体系的重要基础。在当前县乡财力不够充裕、财政供养负担较重、加快发展压力加大的情况下,优化县乡财政支出结构,既是履行公共财政职能的客观要求,也是强化财政保障能力的内在需要。特别是随着财政职能的不断完善,财政改革的逐步深入,各方需求的日益迫切,对县乡财政提出了新的更高的要求。因此,县乡财政要始终坚持集中财力办大事、投入资金讲效益、勤俭节约干事业的原则,按照有保有压、有促有控的方针,努力做好做活优化财政支出结构这篇大文章。     

有些县乡财政何以步入困境

最近,笔者对江苏苏北地区进行走访发现,除部分经济发达县乡外,大部分县乡财政已步入困境,有的已难以为继,保吃饭已成为县乡财政的当务之急,财政运行进入关键时期。并有重点的对部分县乡作了些剖析。 一、农业基础的低水平,制约县乡财政的壮大 首先是农业基础还比较脆弱。除个别地方农业产业结构调整略有起色外,大部分农村还是小农式耕种,机械化和科学化水平不高,由于农业生产成本的上扬和粮价的持续走低,收入下降,在一些地区学生交不起学费,结婚盖不起新房的事并不鲜见;小河无水大河干,没有农民腰包的丰鼓,哪有县乡财政的有余呢?     

财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。