一级政府一级产权一级信用——论“国有资产”的产权归属

“国有资产”的产权归属是国有资产改革的核心问题。国有资产的深层变革首先必须解决两个基本的认识问题：一是要产权清晰，抛开所有制的禁锢，“国有”就是政府所有，不存在“全民所有”的所有权制度，没有全民资本，只有政府资本。二是要确认实际存在的分极所有权，废止统一所有，确立分级所有。在此基础上，建立起以“一级政府、一级产权、一级信用”为基调的国有资产管理框架。     

发行地方债券的前提是产权归属清晰

本文以债券与产权的关系为视野，阐述了“一级政府、一级产权、一级信用”的制度框架。在中央与地方的产权关系达到“归属清晰、权责明确”之后，才能搭建起发行地方债券的制度平台。发行地方债券首先是为了提高债务透明度，最后才是为了强化地方政府的融资能力。实际上尽管有《预算法》的制约，但地方政府一直在多途径地变相举债。     

中国财政改革:政府层级、事权、支出与税收安排的思路

深化我国财政体制改革应考虑从1994年财税配套改革的成果出发,按照建立公共财政框架的方向,在适当简化政府层级的前提下,依照“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则构造完整的多级财政,同时改进和完善中央自上而下的财力转移支付制度。     

加速建立现代企业制度 促进国企尽快脱困

搞好国有大中型企业,加速建立现代企业制度,一直是我省近年来经济工作的重中之重,至今仍有相当一部分国有企业未能摆脱困境,这一严峻事实当从多层面引起我们的思考。思考之一：深化产权改革,建立国有资产管理、监督和营运机制,一要切实保证国家在资产保值增值,资产收益等方面的利益,二要积极促进投资主体多元化的形成。从被调查企业看,反映的普遍问题是：１．国有独资公司比重偏高达３５％。国有独资公司的产权结构单一,资本封闭性强,缺乏相互制衡的产权主体,难以形成有效的产权约束,容易产生“换汤不换药”的弊端。２．产权主…     

为国资问责制鼓掌

3月5日，在十届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝作的政府工作报告前后引起了参会代表多达26次的热烈鼓掌。其中第16次鼓掌是有关问责国有投资决策失误问题的。温总理说:“规范政府投资的范围和行为；健全政府投资监管制度；建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。”     

为实实在在的努力“点赞”——记Y市“城乡新社区集聚建设

城中村最大的问题，是国有和集体两种公有制产权的落差。问题倒逼政府变革：对模糊的集体产权进行彻底私有化，拿土地城市化的级差地租增值收益对农民的私有产权进行国有化“赎买”     

县级政府要有所为有所不为

在新农村建设中，县一级政府应该如何作为？ 县一级政府是农村经济的组织、管理和调节，其职能能否正确履行，是新农村建设成败的关键。现在的问题是，一些县级政府在新农村建设中“越位”和“缺位”。     

对“十五”期间福建的金融体制改革与金融业务创新的若干思考

“十五”期间，福建省金融体制改革与业务创新仍将围绕建立现代商业银行制度，防范区域性金融风波这一主题展开，具体将表现在以下两个方面，一是金融体制改革，二是金融业务创新。 “十五”期间的金融体制改革将会集中在以下几方面： （一）国有独资商业银行的组织结构将有大的调整与重组，并有可能进行股份制改造。 为了理顺国有独资商业银行与政府之间关系，实现政企分开，让国有独资商业银行真正做到“四自”，减少亏损，增加盈利，将对国有独资商业银行进行产权改革，实行产权主体多元化。产权关系明晰化、产权可转让的真正现代商业银…     

实行公司制改革应着力解决的几个问题

在国有企业改革过程中，一些地方虽已改组成立了不少公司制企业，但却普遍成效不大，绝大多数都是国有独资公司，改组后并未达到“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度的要求、本文试结合现在国有企业改组为公司制企业所出现的问题，对今后国有大中型企业进行公司制改革、建立现代企业制度谈点看法。党的十五大报告明确指出：“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权与经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。”西方市场经济因家是在产权明确界定的情况下实行公…     

政府在产权市场建设中的角色

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“要依法保护各类产权,健全产权交易规则和监督制度,推动产权有序流动,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。”产权市场是一种新型的资本市场,政府在推动产权市场建设中扮演着十分重要的角色。西方发达国家的经验表明,政府的作用主要是法律规范和资金支持。     

对民间资本的解读和估量

民间资本的概念和分类，我国的基本资本形式目前我国资本运行方式，形式比较多，主要有(1)各级政府资本。这部分资本的所有权是归各级政府所有的，实质上是公共资本；(2)各种形式的集体资本。这部分资本的所有权是归不同形式的集体经济共同所有的，实质上是一种准公共资本。这种形式的资本从量上看，是逐渐削弱的，因为目前的许多集体企业实质上是私人的，因此会随着产权明晰而转换产权主体；(3)外商资本。包括外国的外商资本和港澳台的外商资本，这部分资本中的大多数是私有资本；(4)各种形式的私有资本，包括私营企业资本、个体经营户资本、私人的股权资本等；(5)各种形式的混合所有制资本。     

上海市国资委：数智赋能产权管理升级“三部曲”

<正>上海市国资委借力数字化挖潜增效，拉开了数智赋能产权管理的变革帷幕国有产权管理是国有资产监管的重要基础性工作，在国有企业改革、重组改制、资本运作等方面发挥着重要作用，是“管资本”的核心内容。随着国资监管加速从“管企业”转向“管资本”，将对产权管理工作同步提出更高要求。上海作为地方国资重镇，国有企业资产总额至2022年底已达到27.59万亿元。据不完全统计，上海全市登记的国有及国有控股、国有实际控制、国有参股企业总共15000余户。     

要解决国有资产产权不清的问题

一、国有资产产权不清的表现 国有资产产权不清,主要表现为两种情况。第一种情况是国有资产产权归哪个政府部门负责不清晰。国有资产产权的理论主体是国家,但国家是抽象的,国家的权力由各级政府实施,因此,国家所有实际上表现为中央和地方各级政府所有,政府所有实际上又表现为政府部门所有。这样国有资产就被分割为“部门所有”和“地方所有”。实际中各部门表现出对国有资产都有又都没有产权,对国有资产的保值增值都负责又都不负责,互相扯皮,推诿责任。国有资产好像成了无主的资产,国有资产的产权到底归哪个部门所有不清晰。     

民间投资城建：政府要清醒认识投资回报率

投资回报率是特许权经营协议中的兵家必争之地。政府应该认识到权益资本是成本最高的资金，应该掌握合理的投资回报率预期，应该测算和调控投资回报率。民间投资者和城市政府都应该注意到“保证投资固定回报率”的险恶风波。     

推进和深化政府改革

政府改革，必须按市场经济的要求，对政府“角色”重新定位；按“谁请客谁买单”的原则，约束政府行为；干部制度改革，应该推行“一把手”竞争上岗。     

进一步深化国有企业改革的若干思路与政策建议

去年以来,国有企业改革已成为各级政府工作的重头戏,从全省看呈现三个特色:一是对国有企业改革一些重大问题的认识进一步统一,特别是江总书记在长春讲话发表以后,企业改革“抓大放小、扶优解困”的指导思想更加明确。二是资产流动与重组比较活跃,县一级小型国有企业多种形式的产权改革步子较大,国有企业改革已初见成效:三是现代企业制度试点开始起步,国有大中型企业改制、改组、改造、改善同培植支柱产业紧密结合起来。     

内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于在全区企事业单位深入实行厂务公开制度的实施意见

党的十五大特别是十五届四中全会以来，在各级党委、政府的领导和重视下，全区企事业单位推行厂务公开制度取得了较大进展。截至2002年6月底，全区实行厂务公开制度的国有、集体及其控股企业达到97．3％，其中185家国有和国有控股大中型企业全部实行了厂务公开制度，部分医院、学校等事业单位实行了院、校务公开制度，一些非公有制企业进行了厂务公开的试点。全区厂务公开工作坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，基本做到了三个规范，     

向现代市场经济转型是浙江"十一五"时期的重要问题

“十一五”时期改革的重点，应该放在产权制度环境的改革，完善现有的产权制度。因为浙江已建立起基本的产权制度，所有制改革基本完成，这种制度环境由于第三方的问题出现了产权的不安全，产权的歧视，产权的不清晰。产权的不清晰不是因为有私有制就清晰，而是它的边界会不会受到侵犯。这是改革的一个重点。     

国有中小企业改革必须实行两个突破并举

近几年来，产权突破被公认为国有中小企业改革的关键，按照这个思路，大批国有中小企业被改制为非国有性质，其具体操作是让经营者和职工“买断”企业全部或部分产权，解除企业对政府的依附关系。然而，毋庸讳言，曾被广泛寄予厚望的这些改制企业，大部分并没有出现理论设计所期望的可喜变化，它门依然未能走出昔日的困境。单一的企业产权突破为什么难有成效？这个问题也许可以从改制的基本逻辑中找到部分答案。国有中小企业改制，在姓“公”姓“私”的观念障碍被破除后，操作上最大的困难是职工安置。政府的逻辑简明而坚决：改制要尽量避…     

煤炭企业如何有效实施会计委派制

会计委派制，是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。