耕地保护制度的转型与对策研究 ——构建以经济激励为核心的耕地保护

传统的行政命令式耕地保护模式过分依赖行政力量推动,僵硬死板的制度无法应对灵活多变的市 场,且耕地保护制度在某些地方执行中出现偏差,中央政府保护耕地的政令在与市场、农民、地方政府磨 合中产生了一系列现实问题。严格的耕地保护政策虽然在一定程度上遏制了耕地流失,但并未根本扭转我 国耕地数量减少。耕地质量下降的严峻形势,耕地保护效果欠佳,急需向以经济激励为核心的耕地保护制 度转型。通过构建市场化的建设用地指标交易、深化农村土地产权制度改革、构建粮食补贴成本社会分摊 机制和建立基本农田保护补偿制度等手段,调动耕地保护中各方主体维护自己耕地权利的热情,解决耕地 保护的外部性问题,降低耕地保护成本,建立耕地保护长效机制,完成土地要素由计划配置向市场配置的 转变,保证经济运行和土地资源双重可持续发展,实现耕地保护的目标。     

激励相容机制与耕地保护积极性探析

耕地保护参与者的积极性在耕地保护中起着关键性作用。历史上,我国耕地红线一次次失守,主要是由于参与者的积极性不高,耕地保护主要还处在行政、被动保护阶段。本文认为,要改变这种局面,主要应构建调动耕地保护者积极性的激励相容体制,并就此从土地市场机制、耕地价值估算机制、干部考核机制、土地管理机制等方面作了进一步的探讨。     

地方政府耕地保护激励契约设计研究

研究目的:运用委托代理理论探索中央政府与地方政府间耕地保护最优激励契约设计问题,为破解经济发展与耕地保护两难困境提供理论依据。研究方法:基于多任务委托代理模型对地方政府的耕地保护与经济发展任务进行了分析,并对激励契约进行了设计。研究结果:现行激励机制存在诸多缺陷,迫切要求改进。多任务激励成本相互独立下地方政府激励是绝对风险规避度、边际激励成本变化率和可观测变量方差的递减函数;多任务激励成本相互替代时,增强耕地保护激励必须弱化经济发展的激励,而完全替代时不同委托任务的边际收益必须相等。研究结论:完善地方政府激励机制,要积极推进耕地保护绩效与政绩挂钩制,建立耕地保护动态督查制度,促进政绩考核体系绿色化;完善耕地保护经济补偿机制,发挥市场机制的基础性作用。     

耕地多功能保护问题研究

从农业多功能性出发提出了耕地多功能保护的研究课题,通过对耕地利用特性的分析,指出耕地多功能保护是由其土地利用多宜性突出、多功能综合比较优势明显和土地利用目的公益性强所决定的.结合我国工业化和城市化过程中耕地保护的实际需要,明确了耕地多功能保护研究目标和任务.并对耕地保护底线确定、耕地多功能价值评估和耕地多功能保护效益区域核算等研究内容进行了具体说明.     

浅论我国耕地保护政策中的耕地总量动态平衡制度

耕地保护是我国基本国策,而耕地总量动态平衡制度是目前实现耕地保护目标的主要手段。本文分析了耕地总量动态平衡制度与可持续发展问题、公平与效率问题、社会、经济、生态效益问题以及增加农民收入问题的关系,认为耕地保护必须在完善农地权利体系基础上,走“质量、数量并重“的道路,尽快将保护耕地的重点从行政区为导向“耕地总量动态平衡”向基本农田为导向的“优质耕地、优质保护“转移。     

我国土地产权制度与耕地保护问题研究

我国土地产权制度与耕地保护问题研究叶艳妹吴次芳如何切实有效地保护耕地，以实现耕地总量动态平衡的目标，目前人们较多关注的问题是宏观调控、行政管理、总体规划、法制保障、动态监测等等，这无疑都是十分正确和非常有意义的。然而，从长远观点和根本意义上分析，土地...     

保护耕地资源刻不容缓：安顺地区耕地利用问题初探

耕地是人类赖以生存的资源,也是发展农业生产的基本生产资料。耕地资源不同于阳光、空气、雨水、温热等可以循环利用的资源,也不同于森林、牧草以及各种动物等可更新、再生的资源,它是自然界中数量有限且不可再生的资源。因此,保护耕地不仅是今天我们顺利进行农业生产的需要,而且也是将来子孙后代生存发展的需要。对于经济发展滞后的贫困山区来讲,断不可为了一时的短、平、快而采取掠夺式的开发利用资源方式,为农业的可持续发展埋下不可弥补的隐患。     

黑龙江省耕地保护与控制的研究

黑龙江省有着悠久的土地开发历史。远在距今3000多年以前的夏商时代，肃慎人即在这里开发荒地，从事原始农业生产。及至金代开垦着地达1764万亩，是古代农垦史上的一个高峰。元朝实行屯田，明代无大建树。     

城市规划与耕地保护若干问题的思考

从城市规划的角度探讨耕地保护问题，指出当前城市规划存在着几个不利于耕地保护的倾向，提出城市规划必须贯彻保护耕地原则的思路和建议。     

耕地总量动态平衡与耕地保护

耕地保护对实现耕地总量动态平衡目标尤为重要。为此，在分析耕地现状、问题、原因的基础上，提出从制度上严加耕地的保护、从政策上鼓励和支持保护耕地的企业与个人、从措施上确保耕地总量动态平衡目标 的实现与耕地保护任务的完成。     

小城镇建设中耕地保护问题研究

针对当前小城镇建设中耕地保护方面存在的问题 ,提出解决小城镇建设中耕地保护对策     

新时期耕地保护问题探讨

目前,随着我国工业化、城市化的快速推进以及人口的增加,耕地保护面临前所未有的压力与挑战.如何保护耕地,能不能守住18亿亩耕地红线?成了对地方各级政府尤其是各级国土资源管理部门的考验.     

关于我国耕地保护问题的思考

社会经济的发展对耕地保护造成了较强烈的冲击 ,为了提出更有效的耕地保护措施 ,本文首先分析了社会经济发展、农业生产、生态建设等新形势对耕地保护造成的压力 ,认为经济发展、人口增长、资金短缺是制约耕地保护的因素 ,在此基础上 ,提出完善耕地保护政策的思路。     

耕地保护与政策之思考

根据耕地保护本质和内涵,提出对耕地保护本质全面认识,通过考察我国不同阶段的耕地保护政策,从耕地保护政策制定与实施的相关体制与机制视角,对耕地保护政策进行了深刻思考,在此基础上引申出几点有助于耕地保护政策制定与实施的启示.     

生态保护与耕地保护

阐述了生态保护与当前耕地保护政策存在的主要矛盾,指出应正确处理二者的关系,重新确定新时期耕地保护的理论基础和指标体系,并提出了协调处理生态保护与耕地保护的对策.     

探析耕地保护中的政府行为

采用文献资料法和理论分析法对中国耕地保护中政府行为进行研究，发现地方政府保护耕地的效率并不高，中央政府耕地总量动态平衡政策的实际作用远不如其理论设想。因此，必须完善耕地保护的政策体系，通过建立合理的利益分配机制、改革现行征地制度、提高农业比较利益和科学制定土地利用计划促使地方政府自觉保护耕地，注重提高耕地的综合生产能力。     

从耕地保护目标论耕地保护机制的功能

在明确耕地保护目标的基础上,通过耕地保护目标在耕地保护机制中3个层次的体现,提出了耕地保护机制应具备的功能。     

我国加入WTO后的耕地保护问题研究

耕地保护的实质是农业问题 ,尤其是粮食安全问题。在加入ＷＴＯ新的形势下 ,我国的耕地保护应如何调整思路 ,更好地趋利避害 ,是当前亟待研究的课题。一、加入ＷＴＯ后我国耕地保护面临的挑战1 农业结构调整与耕地保护的矛盾。加入ＷＴＯ之后 ,由于关税税率不断调低 ,非关税措施不允许使用 ,国内农产品市场会受到严峻考验。同时 ,加入ＷＴＯ以后 ,农民成为自负盈亏的经济个体 ,依据国际国内市场供求变化决定自己的农地利用方式。我国东部地区由于其经济、社会、交通等优越的条件将成为我国农业最先、最直接接受ＷＴＯ冲击的地区 ,也是最有…     

耕地与基本农田保护态势与对策

全国土地利用变更调查结果显示,1996～2003年全国净减耕地数量为670．4万hm^2,年均净减少95．77万hm^2。为此,应探讨耕地保护的调控模式和机制,确定耕地数量保护和耕地质量改善目标以及耕地生态建设目标;并对不同时期的目标进行分解,使其成为各地方、各层次主体的实际行动目标。通过重建耕地价格机制,建立行之有效的耕地保护机制。基本农田作为耕地的精华,是耕地保护的主要内容和手段。为此,要特殊保护一级基本农田,要改进基本农田损失补偿制度,加强基本农田保护区信息系统建设,提高保护的技术支撑能力。