谈政府投资项目的审计

一、政府投资项目的概念 政府投资是我国抉择市场经济后才逐步形成的。在市场经济建设中,投资来源由计划经济时期的”单元化”转为市场经济的”多元化”,投资主体由原来政府”只此一家”变为有政府投资、民营投资、私人投资、股份投资、中外合资等多家投资。投资来源发生了变化,引发出了”政府投资项目”这个新提法。政府技资项目,简单来说:就是“财政性基     

工程项目实行“代建制”审计面临的问题和建议

近年来，随着国家投资体制改革的进一步深化，各地方政府在改革创新政府投资项目建设实施中，对非经营性政府投资项目试行了“代建制”。由于“代建制”能够有效实现政府投资项目投、建、管、用分离，几年来，在投资制度改革进程中得到迅速推广，并赢得普遍认可：但是，“代建制”是投资领域中的新生事物，机制尚不够成熟，制度尚不够完善，运行尚不够规范，在实际运行中存在诸多问题。因此，有必要对“代建制”进行了解、分析和探讨，从而促进和加强工程投资审计。     

关于政府投资建设项目代建制的几点思考

政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分,因其具有投资大、公益性等特点,为经济和社会发展作出了巨大贡献。但是,由于在项目管理方式上存在问题,政府投资建设项目“三超”现象比较普遍,腐败事件时有发生,投资效益往往不能最大化。近年来,我们已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性,开展了积极探索,取得了良好成效。其中,比较成熟和先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行“代建制”。     

关于构建投资审计工作大格局的路径选择——基于“全覆盖”下的投资项目审计工作转型升级之思考

实现政府投资项目审计“全覆盖”是社会各界的期望。然而，审计人力资源的有限性，严重制约了政府投资项目审计“全覆盖”目标的实现．，如何推进政府投资项目审计工作转型升级，全面打造政府投资审计工作升级版，是各级审计机关必须思考的重要课题。本文从转变政府投资项目审计组织方式。完善审计监督模式．运用现代审计技术手段等方面对“全覆盖”要求下的政府投资审计工作进行了探讨。     

对加强政府投资建设项目审计的几点建议

目前，在“扩内需、促增长”的大政方针下，国家和地方政府都大力加强固定资产投资建设项目．并且取得了明显的成效，为中国经济的迅速复苏起到了促进的作用。但是于此同时，审计部门在对政府投资建设项目的审计过程中．也发现了不少不容忽视的问题。新形势下如何加强对政府投资项目的审计是目前审计机关亟待解决的问题．笔者结合工作实际。通过分析政府投资项目审计中存在的问题，提出几点加强政府投资项目审计的几点建议。     

我国政府投资项目管理问题分析

随着经济体制的转轨和市场经济的深入发展,探索新的政府投资项目管理模式已经势在必行。目前全国各地都在掀起一股政府投资项目管理模式改革的狂潮,最卓有成效的就是关于“代建制”的试行。但即便如此,正在改革中的我国政府投资项目管理模式还是存在许多不足以及亟待完善改进的地方,与发达国家和地区的政府投资项目管理还是有一定差距的。这就需要借鉴国外先进的政府投资项目管理经验,     

政府投资项目遇到的问题及对策

政府投资项目是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。由于政府投资项目规模大、专业性强、建设周期长的特点，使得政府投资资金极易失控。随着深圳市建筑工务署的成立，承担着市一级政府绝大部分工程建设，但负责建设的项目多而分散，单位负责人不能亲自对建设项目全过程进行监督检查，容易出现管理上的漏洞，需要开展政府投资项目内部审计，以有效解决上述问题，本文拟对此进行—些的探讨。     

政府为什么会失灵？

市场经济条件下政府之所以要干预经济，从经济运行上看，是由于市场机制存在种种缺陷，有其力所不能及的领域和范围，即“市场失灵”。市场失灵的客观存在(参阅拙作，本刊第四期，《市场经济条件下政府为什么要干预经济?》)，以及公众对市场失灵意识的提高，常常要求政府对经济运行系统实施必要干预。     

强化政府投资审计的思路

一、充实政府投资项目审计的内容 1．审计项目的确定应体现其重要性。由于国家审计机关力量有限，目前还难以对所有政府投资项目进行审计，特别是工程造价等方面的审计，大量需要借助社会审计力量。因此。要让国家审计机关有限的审计力量发挥更大的“免疫”作用，必须从审计项目的立项工作开始，有重点地确定项目，并做好一些基础性的工作。一是建设项目应分别在立项时和竣工时将相关资料上报国家审计机关，供国家审计机关选择和确定审计项目之用；二是要选择社会影响大的重点工程；三是要选择项目法人是临时组建的项目，因为这些单位财务管理不稳定，极易出问题：     

关于整合政府投资审计资源 开展协审业务的探讨

近年来，深圳市政府投资审计事业取得了长足的进步和发展。市区两级陆续成立了专门负责政府投资项目全过程审计监督的专职机构，政府投资审计覆盖面得到大幅度提高，为政府节省了大量的建设资金，对规范政府投资项目建设管理起到了积极的作用，开创了政府投资审计事业的良好开端。由于政府投资审计在节约建设资金、提高项目建设单位管理水平方面取得的显著成效，以及审计结果公开的力度不断加大、透明度的不断增强，社会各界对政府投资审计的期望也日益高涨，地方政府对投资审计也越来越重视，提出更多更高的要求，希望政府投资审计能够能发挥出更大的作用，为政府站好岗、放好哨。这些对我们既是一种鼓励，也是一种鞭策和压力。     

公众满意度导向下的政府公共项目绩效评价

“一带一路”战略思想的提出，推动“一带一路”相关政府公共项目投资激增。本文以公众满意度为导向，运用层次分析法构建政府投资项目绩效评价体系，结合具体案例，得出便携性、舒适性是影响公众满意度的主要指标，最后提出政府公共项目满意度提升的相关建议。     

简化政府投资项目审计程序的法理探析

本文分析了政府投资项目审计法律关系，认为在现行立法没有明确规定“以审计机关依法作出的审计结果作为政府投资项目价款结算最终依据”的条件下，通过对政府投资项目审计法律关系的重新设计与构建，仅将建设单位作为被审计对象可以实现简化政府投资项目审计程序的目的。     

对提高政府投资项目审计质量的几点建议

一、加强政府投资项目审计监督的必要性 政府投资项目存在以下几个比较严重的问题：（1）政府投资项目资金多为无偿拨付和使用，因此对未经批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏行之有效的外在管理和制约机制。（2）超计划投资现象比较严重。不少项目“概算超估算、预算超概算、决算超预算”，工期一再推迟，     

谈在政府投资公用房屋建设中推行"代建制"的必要性

政府投资项目的建设管理是一个具有普遍性难题。主要原因在于产权关系的不对等和相对于私人投资的软约束，以及由此产生的“寻租”活动。在深化经济体制改革的过程中，我国已逐渐认识到政府投资项目建设管理的重要性。2004年7月16日颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》指出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。     

对我国政府投资项目管理方式的探讨

政府投资项目是行使其职能的一种重要手段。随着市场经济体制逐渐形成 ,政府投资领域也随之发生了巨大变化。在新的投资体制下 ,我国旧有的政府投资项目管理方式存在很大弊端。为了有效解决这些问题 ,对传统的政府投资项目管理方式的改革势在必行。     

政府投资项目审计初探

一、政府投资项目概念 政府投资项目的概念是在我国改革开放和现代化建设实践中逐步形成的，一般是指使用“财政性基本建设基金”投资建设的工程项目。随着我国建设工程投融资体制改革的不断深化，政府投资项目的内涵及其范围也不断发生着变化，以政府财政性投入的工程范围逐渐减小，不仅国有企业以其自身积累资金投资建设工程不再视为政府投资项目，就连过去一些主要靠财政投资的非经营性项目也开始由社会融资而转变为经营性项目。目前，政府财政性工程主要集中在四类项目：（1）政府设施项目，如党政机关办公用房、公安、法院、监狱等；（2）公益性项目，如城市道路、城市绿化等；（3）公众福利性项目，如医院、学校、福利院等；（4）城市基础设施建设项目，如通信、水利、能源等。     

多措并举遏制政府投资超标

近年来政府投资项目审计工作有许多亮点，如审计关口前移，加大项目预算审计、绩效审计力度，同时在规范投资项目审计管理方面也下了很大力气。但在审计过程中仍发现工程设计中的浪费和标底虚高、签证混乱等问题，最终导致政府投资项目超标。为了预防和遏制投资超标，根据目前政府投资项目审计工作的现状，我们认为应做到“六个加强”：     

“代建制”政府项目投资审计

所谓“代建制”就是项目出资人委托有相应资质的工程项目管理企业对工程项目招投标和勘察、设计、施工监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用的项目管理制度。政府投资项目中实行“代建制”，将传统的投资、建设、营运三合一的管理模式，变为投资、建设、管理、营运四分开，政府的办事职能淡出，监督职能得到强化，有利于政府部门加强对项目立项审查、招投标工程预算、工程开工、资金计划、合同监管、竣工验收移交等监管。不仅可以有效地保证工程质量，缩短建设工期，节约投资；而且对不断提高建设项目管理水平，充分发挥政府投资的经济效益和社会效益，加快与国际接轨具有重大意义。     

政府投资项目管理模式对比分析研究

随着我国社会主义市场经济的不断完善和政府投资体制改革的不断深入,政府投资项目管理模式已由"投、建、管、用"一体化逐渐向职能分离的模式转化。文章通过对发达国家和地区政府投资项目管理模式的比较研究,得出我国政府投资项目管理模式发展的启示。     

公共投资项目绩效链审计模式探析

一、问题的提出 政府公共投资作为政府支出的重要组成部分，一直是政府审计的重点关注领域：由于政府公共投资项目具有投资规模大、回收周期长、经济收益低、溢出效应明显等特征，与之相应的投资审计在审计对象、审计范围和审计技术方法等方面也体现出了与其他专业审计不同的特点。近些年在我国推行的公共投资项目绩效审计，在评价指标的设定、评价体系的构建和评价方法的选用方面更应体现公共投资的特色。目前关于绩效审计研究的实际情况却是，大多数研究局限于企业或财政资金效益审计的问题，关于公共投资项目绩效审计的研究非常少，与公共投资在政府支出中的地位不相匹配；很少有学者从事公共投资项目绩效审计方法的研究.