关于实行集中执法的探讨

长期以来,我们的执法体制是科科办案、所所办案、人人办案,这种多头执法机制带来的弊端：一是多头执法影响工商执法统一性。容易出现对同一市场主体莺复检查,同一违法行为重复查办的问题,有“执法扰民”之嫌,同时又存在监管缺位的现象;二是多头执法影响工商执法的公正性,内部执法机构之间容易出现定性处罚标准掌握不一的问题,出现处罚畸轻畸重的现象;三是多头执法影响工商执法的效能性和严肃性。     

创新执法维权机制拓展行政指导手段积极推进商业秘密保护工作

近年来，我们杭州市工商局针对企业商业秘密保护执法工作的新形势和新特点，不断整合执法资源，创新办案机制，积极有力地维护了企业的合法权益。我们的主要做法是：     

重庆市工商局对在执法办案中依法合理行使职权做具体规定

为切实转变执法办案理念，规范执法办案行为，使全市各级工商机关更好地服务当前经济形势，重庆市工商局近日出台《关于在执法办案中依法合理行使职权的意见》，对在执法办案中依法合理行使职权做出具体规定。     

推行办案示范模块 提升行政执法效能

2011以来，我们信丰县局全面推行“执法办案示范模块”，走出了一条建立案件示范模块，指导执法人员执法办案的新路子。2011年4月以来，国务院法制办、国家工商总局、省政府法制办官方网站及相关媒体先后对我局推行“执法办案示范模块”的做法予以全面介绍、充分肯定。     

整合执法资源规范执法办案

为适应基层工作转型，我们江苏省南通工商局确立了依法行政、规范执法的执法办案指导思想，建立以办案质量和执法效果为核心的执法评价体系，使执法办案工作成为促进监管到位、服务经济发展大局的主要职能手段。通过在如皋工商局进行了试点实践，逐渐理顺各业务条线之间的关系，全面履行工商行政执法职责，实现“平安有为”工商建设目标，取得了初步成效。我们的主要做法是：     

做好基层监管执法力量的“加减乘除”

“你好，我们三人是周庄工商负责经检、消保和商标工作的干部，根据消费者举报和分局工作安排，现在对你涉嫌销售假冒洋河‘海之蓝’白酒的行为进行调查……”这一幕发生在昆山工商局周庄分局的一次联合执法办案，类似条线干部联合行政约谈、联合日常巡查、联合证照发放等事例还有很多。     

加大执法办案力度 当好市场秩序的坚强卫士

２００１年，我局以执法办案为突破口，推动各项整治工作深入开展，取得了良好的成果。全年立案查处各类经济违法违章案件３０５５起，罚没款入库２９１１．８万元，同比增长两倍多。其中立案查处了１６个行业３８个单位的不正当竞争行为。我们的主要做法是：一、提高认识，加强对执法办案工作的领导我局几经讨论，统一思想，明确了入世后工商部门职能转变的重点是强化执法办案，维护公平竞争。不执法就是违法，不作为就是失职。倍添了勇当“市场经济卫士”的干劲。在此基础上，我们大力加强了对执法办案工作的领导。一是实行领导办案负责制…     

推行相对集中执法体制提升行政执法效能

我局自2005年开始,立足监管执法任务重、压力大和分工粗、效能低的现状,创新推行相对集中执法体制,实施精兵办案、专业监管,收到了打造执法合力、规范执法行为、提升部门形象的显著作用。2006--2009连续四年罚没款到位突破1000万元,2006年被省文明委命名为省级文明单位,2007年山东省工商系统全面推广了这一做法。我们的具体做法是：     

创新内控机制实现执法监督无缝对接

为促进依法行政，有效防控执法风险，提高办案效能，今年我们潍坊市工商局潍城分局对执法办案监督环节作了有益探索，通过建立“事前指导、事中控制、事后跟踪”的三段式监督模式，充分发挥内部法制监督作用，实现了对执法办案全方位、全过程的监督。     

用“执法办案监督卡”建成百姓“连心桥”

“您对我们的执法是否满意？您认为我们的执法程序是否合法？执法中是否有不廉洁行为？您认为我们的执法有什么需要改进的地方？……”2009年2月11日,辽宁省葫芦岛市工商局企业监督管理分局的执法人员对某有限公司进行执法检查后,临走时不忘递给公司经理一张“执法办案监督卡”。公司经理注意到,     

浅议检察工作如何保障和促进民生建设

民生问题得到重视和保障，有赖于一个公平正义的法治环境，公平正义是推动和谐社会的支点。检察机关作为国家的法律监督机关，强化法律监督、维护公平正义是其永恒的工作主题。在新的历史时期，检察机关应该在执法理念、执法机制和执法效果上转变观念，充分发挥检察职能服务和保障民生促进和谐社会建设，实现检察工作与时俱进，促进检察事业不断发展，     

积极实践办案全过程行政指导

我们将乐县工商局在执法办案过程中，在案前、案中、案后三个环节均实施行政指导，力争做到执法和疏导、教育和处罚、监管和服务的有机结合，实现执法从刚性监管向刚柔相济转变，从管理型向服务型转变，营造和谐的执法环境，更好服务社会经济发展。     

推行案件线索备案制度 实现执法办案全程监督

随着“两费”的停收，执法办案在工商所有职能中的地位越来越重要，我们应该防患于未然，通过完善制度来约束干部的执法行为。去年年初，我们南通市工商局开发区分局以制度规范年活动为契机，出台了《市场主体行政违法行为线索纪检备案制度》，从五个方面对案件线索备案制度进行了规定：     

多渠道拓展办案领域 全方位提升执法效能

适应经济社会发展的新形势,拓展办案领域,提升执法效能,是当前公平交易执法工作面临的一个重要课题。去年以来,我们江苏省常州工商局不断创新思路,坚持四个注重,多渠道拓展治理商业贿赂等办案领域,既有效维护了辖区市场秩序,又显著提升了执法效能,     

进一步深化执法体制改革

一、推行执法体制改革的主要做法 从2004年开始,我们成都市工商局推行行政执法体制改革,于2005年3月1日成立了工商专门执法办案机构——成都市工商公平交易执法局。在推行执法体制改革中,我们的做法是：     

以“十佳案件”评选活动为抓手 推动执法办案工作全面提高

工商部门如何不断创新工作思路，以适应经济社会发展的新形势、新情况、新特点，充分利用现有法律赋予的职权，继续维护好公平有序的市场秩序，准确把握执法办案工作的定位，考验着工商市场监管和行政执法的能力。上海市工商局自2006年以来，更新执法理念，将执法办案工作作为创建和维护公平竞争市场环境的重要组成部分，“办大案、办要案、办铁案、办精品案件”，至今已连续3年开展的“十佳案件”评选活动，以民生为本、以法律为则、以创新为荣、以实效为尺，遴选出了一批几乎覆盖工商执法各个领域的优秀案例，搭建起了执法办案工作的交流平台，成为提升上海工商执法办案水平的有力抓手。本期编发了上海“十佳案件”中的3个案例，供读者参考。     

认真践行“四个转变”大力拓展办案领域

为贯彻落实总局党组“四个转变”的要求,以及我局“1356”工作思路,我们以拓展执法办案领域为切入点,努力推动公平交易执法工作深入开展。在拓展执法办案领域方面,我们主要做了以下四方面的努力和探索：一是努力突破传统主体制约瓶颈我们认真领会“四个转变”的内涵和本质要求,推动树立科学的监管执法观,逐步将执法办案领域向公用企业、中央在渝企业、国有控股企业、国内知名企业、跨省市经营企业、上市公司和其他主体拓展,先后查处了一系列案件,     

构建以相对集中执法办案模式为平台的大执法体系

我们天津市工商局执法办案体制改革于2009年在全市7个分局进行了试点,形成了《天津市工商系统调整执法办案体制的实施意见》,并于2010年6月召开了全市推行大执法体系动员大会,今年又召开了两次现场推动会推广交流成功经验。目前,天津市工商系统已经形成了从上到下“一支队伍办案”的大执法体系。主要做法是：     

最高检要求加强风险评估预警防范执法办案风险

全国检察机关执法办案风险评估预警工作现场推进会10月10日至11日在烟台举行。会议要求全面加强检察机关执法办案风险评估预警工作，切实提高化解社会矛盾的能力和水平，更好地维护社会和谐稳定。     

整合执法资源 创新办案机制

一、整合执法力量,构建上下联动的执法办案新体制 去年9月,我们重庆市工商局以落实＂新三定＂为契机,主动争取市委、市政府和市编委的支持,成立了经济检查执法局,各区县局也相应成立了经济检查支（大）队，形成了相对集中，整体互动，三级（市局、区县局、工商所）联动的执法办案新体制。