基层央行与银监机构如何实现信息共享

人民银行与银监机构实现信息共享是二者“双赢”的需要.因此,在现行体制下加强基层央行与银监机构的联系与协作,建立顺畅、高效、协作的监管信息共享机制,发挥比较优势,节约监管成本,维护基层央行和银监机构在辖内金融机构中的威信,显得格外迫切.针对当前基层存在的实际问题,我们建议：     

央行与银监会之间信贷政策的分工与协作:规则理论的视角

针对2003年银行监管职能分离后,信贷政策在央行与银监部门间存在的分工和协作问题,笔者运用新制度经济学关于规则层级理论,将信贷政策规则系统及其管理权限分为宏观的信贷政策管理和微观的信贷政策管理两个层次,在此基础上,以房地产信贷政策为例,分析央行与银监部门间在信贷政策上的分工和协作关系的演变阶段和特点,以及存在的问题和原因,进而提出以落实央行"三定"方案为核心的一系列政策改进意见.     

缓解基层人行经费困难的建议

随着央行职能转换．特别是银监分设后．基层行业务范围扩大与经费缩减的矛盾日益突出。为适应央行职能转换和履行职责的需要．我们对如何缓解基层人行经费困难问题，提出三点建议。     

当前基层央行监管弱化问题探析

一、基层央行监管弱化的表现形式(一)监管理念缺位银监分设后,基层央行的工作偏重于金融服务,围绕执行货币政策,服务于地方经济发展。加之受监管实施程序繁杂,费时又费力,行政处罚款项需全额上缴财政得不到实惠;监管工作不列入绩效考核;监管容易得罪金融机构,伤及个人感情,甚至引起地方政府的不满,不利于央行工作的开展等因素制约,使基层央行对一些业务的管理更注重服务,轻于监管。     

农信社统计报表应统一口径

在农信社改革过程中，人行和银监部门要求农信社定期上报反映改革进程的报表．但由于报表要求的口径不一致，致使同一报表的同一项目数据统计、计算方法不同，表内、表间计算难以平衡。以人总行银发[2005]112号文件要求农信社上报的2005年年末《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核表》为例，在同一张表内有改革基期测算、人行统计、银监非现场监管、报表说明4个不同口径。     

农村信用社统计工作问题亟待改进

当前信用社统计工作由于会计科目设置不合理、统计口径与会计报表不完全对接,主观操作因素多以及统计业务电算化建设严重滞后等,致使信用社会计报表反映和统计归属等问题突出,影响了央行和银监部门对信用社实际信贷投入的分析和评价,因此应当从调整信用社会计科目设置、统一信贷统计归属标准和加强统计电算化网络化建设入手,解决信用社统计工作存在的问题.     

对基层央行履行金融稳定职责的思考

银行业监管职能拆分后,基层央行把重心放在维护金融稳定的宏观金融监管上,导致监管盲点较多,断层现象严重,究其原因,基层央行获取金融机构动静态风险信息不完整和金融机构风险信息传递受阻.如一些金融机构的内部案件,案发金融机构不报告给人民银行,当地银监部门也不向当地央行通报,在一定程度上影响了基层央行对金融风险的及时判断和实施维护金融稳定措施的适机抉择.     

央行票据再考察:债务置换工具视角

与把央行票据性质定位为中央银行债券的传统角度不同,本文从债务置换工具的视角重新阐释了央行票据的性质.我国的"外汇资产-人民币"发行模式导致了货币的超额发行,央行票据是对中央银行超额发行债务的置换.外汇资产的递增趋势决定了央行票据作为债务置换工具的可持续性.针对央行票据过度膨胀带来的负面影响,文章认为,应该从根源上解决人民币超额发行问题.     

贫困县域农信社改革调查——以青海省民和县农村信用社为例

2005年6月,民和县农村信用社与人行民和支行签订了改革试点专项央行票据协议书,认购中央银行专项票据1000万元,用于置换信用社不良贷款和部分历年挂账亏损;该社根据改革实施方案的规定,通过增资扩股、清收盘活不良贷款、扭亏增盈等方式,使改革工作有条不紊地进行。本文通过对农村信用社改革效果分析,对贫困县域农村信用社改革有针对性地提出相关建议。     

浅谈基层国库监管工作中 "四重四轻"现象

一、基层国库监管中存在的"四重四轻"现象 (一)、重国库核算,轻国库监管 国库核算工作是基层国库的日常工作,特别是人行体制改革后,强调以服务为主,国库作为人行对外的重要窗口,自然要强化国库核算,提高服务质量.而国库监管工作在基层只作为防范国库风险、规范业务的手段,一般是进行事后监督,接受上级国库部门检查和库主任、国库部门负责人的检查,有时检查只是走过场.     

加强信用社监管应把握的几个重点问题

本文着眼基层 ,依托乡镇 ,对近些年基层央行监管农村信用社工作进行了简要回顾 ,并结合基层央行和基层乡镇信用社的实际 ,对基层央行加强监管与服务信用社的几个重点问题进行了认真的分析和研究 ,提出了一些符合实际且比较好操作的意见。     

小额农贷推广后人行支农再贷款管理面临三个新问题

一是央行支农再贷款难以满足农业生产资金需求.这在农业经济欠发达、田亩和人口数较多、当地农村信用社实力又不足的地区表现尤为明显,如东乡县为典型的农业大县,现有农业人口32万7.5万农户、田亩(水田、旱地)73万亩,其中申请需要贷款农户达6.12万户,申请贷款金额达12000万元,按可行性预测,今年内信用社只能筹措到资金3000万元,县人行支农再贷款4000万元,缺口达5000万元,信用社只能寄希望于人行予以解决,但人行根本不可能给予全部解决,这在某种程度上对基层人行货币信贷部门支农再贷款管理形成了一定的压力.     

构建基层央行内部“大监督”体系的探讨

人民银行内部监管工作是保证各级人行正确行使央行职能的关键性工作,本文对新时期如何整合基层央行各类监督资源、构建基层央行内部"大监督"体系进行了探讨。     

央行票据再考察:债务置换工具视角

与把央行票据性质定位为中央银行债券的传统角度不同,本文从债务置换工具的视角重新阐释了央行票据的性质。我国的"外汇资产—人民币"发行模式导致了货币的超额发行,央行票据是对中央银行超额发行债务的置换。外汇资产的递增趋势决定了央行票据作为债务置换工具的可持续性。针对央行票据过度膨胀带来的负面影响,文章认为,应该从根源上解决人民币超额发行问题。     

信用社不良贷款居高不下的成因分析及化解措施

继续降低不良贷款比例,有效防范和化解金融风险是全国金融工作会议确定的监管工作的重点之一.由于辖内信用社在长期经营过程中积聚的风险正在逐步暴露出来,面对目前不良资产居高不下的现状,如何采取有效措施加以化解,也就成为基层央行搞好对信用社监管工作的当务之急.     

基层人民银行履行金融管理职能的法理支持与实践探索

2008年国际金融危机后,人民银行针对后危机时代金融监管体系发展的趋势j提出了加强金融宏观审慎管理制度框架的建设。银监部门分设后,从基层人民银行履职的实际来看,形成了思想认识上的误区,金融监管似乎成了银监部门的“专利”,在人民银行文件中很难见到“监管”,工作中很少提及“监管”。作为货币政策的制定者和执行者,一味地强调服务,疏于管理,制约着基层央行的有效履职。专家学者的呼声也越来越高,强化基层人民银行的金融管理职能已成为业界同仁的共识。为此,本文从基层人民银行履职的实际出发,就人民银行如何更好地履行金融管理职能进行探讨。     

农村信用社票据兑付考核中贷款"变味"问题应重视

随着深化农村信用社改革步伐的加快,人民银行为支持改革,以发行专项央行票据置换消化农村信用社不良资产,使农村信用社轻装上阵健康发展.但由于专项央行票据兑付条件标准较高,部分农村信用社在专项央行票据申请成功后,为在较短时间内达到票据兑付标准,采取多种手段,急于求成,结果欲速而不达,造成贷款在实际操作和管理中的"变味"问题,需要高度重视.     

在资源整合中探索基层科技管理工作新途径

为充分履行基层央行职责,优化现有资源配置,经上级行批准自2006年4月1日起,人行龙南县支行履行对龙南、定南、全南(俗称"三南")3县支行的区域管理职能.在资源整合过程中,"三南"的科技工作也随着资源的整合而集中管理,人行龙南县支行科技工作成为"三南"科技工作安全防范、提供科技技术服务的中心,行使"三南"科技管理的职责.运行一年来,科技工作在整合过程中就如何适应基层央行改革,走出一了条强化科技安全防范、提供科技技术服务的新途径.     

加强基层央行金融监管探析

当前,如何进一步加强和完善金融监管是基层央行面临的重大课题.本文对基层央行金融监管方面存在的问题进行了分析,提出了落实监管责任制、实现非现场与现场检查的有机结合、重点弱化城乡信用社风险、提高监管人员素质及建立监管信息管理系统等建议.     

基层央行跨境人民币业务监管问题探讨

跨境贸易人民币结算试点以来,结算金额和相关跨境人民币业务种类增长迅速。随着业务量的增多,业务品种的不断开拓,央行特别是基层央行跨境管理部门应如何加强监督和管理,进一步完善跨境人民币业务,值得研究和探索。本文以赤峰市为例,对如何完善跨境人民币业务监管途径进行探讨。