乡镇政府的权力体系——10省（区）20个乡镇调查

作为一级政权，乡镇是党委政府混合运作的一体性机构，党委书记的集权程度很高，但是，乡镇政府本身的权力体系是残缺的。乡镇政府对内部单位的人事管理缺乏自主，垂直单位则基本上掏空了乡镇政府管理的实质内容。在这种条件下，上层又赋予这级政府以极其沉重的使命，乡镇政府承受了许多不能承受之重。虽然乡镇政府诸多不良行为可以归结为干部素质，但整体来看要首先审视政府体制。     

乡镇政府的问责体系——10省（区）20个乡镇调查

乡镇政府生存在一个庞大而严密的考核体系中，对上要接受上级考核，对内要考核工作人员，对下也要考核村庄干部。这个考核过程是政府内部自上而下的运作过程，可以说既脱离乡村社会需要，也脱离农民参与。这种问责制度运行的结果，是乡镇政府在许多情况下是为考核而工作，大量政府工作与乡村发展的实质进程无关。     

乡镇政府的应酬生活——10省（区）20个乡镇调查

本文以实地调查为基础，着力分析乡镇政府繁重的应酬活动。乡镇领导人在应酬中倍感压抑。他们作为政府体系的末端部分，对于体制积弊体察深切且批评尖刻。本文认为，上层针对应酬活动中的种种不良行为发出“禁令”固然重要，但是，更重要的是如何改进政府运行机制。因为从根本上讲，这些不良行为是政府运作体系衍生出来的。     

乡镇政府的冲突控制——10省（区）20个乡镇调查

近几年农村社会形势发生重要转变，紧张和冲突明显缓和，农民对于政府的信任显著增加。根本原因是中央惠及农民的系列新政促进了农村稳定。在维持稳定的过程中，乡镇政府具有双重角色，一方面是冲突化解者，另一方面也是冲突制造者。增强农村社会和谐的关键，是通过政府体制改革抑制其冲突制造者作用，发扬其冲突化解者作用。     

乡镇政府的公共服务——10省（区）20个乡镇调查

农村公共服务的诸多问题可以归结为资金投入不足，但不仅如此。基层政府致力于公共服务的动力不足，这是乡村公共服务的真正困境。在现行政府问责体制下，很难把农民的服务需求内化为基层政府的工作动力。近两年各级政府虽然在增加投入方面有重要举措，但在建立基层政府对于公共服务的激励基础和责任机制方面，还有许多事情没有做。     

从10省（区）20个乡镇的调查看 弊端严重的乡镇政府问责体系

乡镇政府生存在一个庞大而严密的考核体系中，对上要接受上级考核，对内要考核工作人员，对下要考核村庄干部。这个考核过程是政府内部自上而下的运作过程，可以说既脱离乡村社会需要，也没有农民参与。这种问责制度运行的结果，是乡镇政府在许多情况下是为考核而工作，大量政府工作与乡村发展的实质进程毫无关系。     

变局中的乡镇机构——10省（区）20个乡镇调查

本报告基于实地调查而成，着力于描述分析乡镇机构的当前状态。报告主要分四个部分：乡镇领导集团、乡镇部门设置、乡镇人员结构、乡镇机构的扩张机制。现在的乡镇政府，从外部形态看，可曰“庞大”，从内部构成看，可曰“庞杂”。20年来乡镇机构改革的过程基本上是一个不断扩张的过程，精简、效能的改革预期目标未能达到。由于多种因素影响，目前的乡镇机构仍然处在动荡之中，许多乡镇人员处在惶惑之中。人们都在关注着改革的走势。     

乡镇政府的村级管理——10省（区）20个乡镇调查

20世纪90年代以来，乡村两级组织的关系经历了一个耐人寻味的变化过程，一方面，村庄内部的自主性资源和自主性组织结构正在生成发展，农民的自治冲动日益强烈；另一方面，乡镇对于村级组织的行政性控制性并未相应消解，某些环节比人民公社还强劲。这两种力量相互作用的结果是，形式上乡镇对村庄的控制强化了，实质上基层政府与村庄社会脱节了。     

乡镇改革之路——10省（区）20个乡镇调查

本文以乡镇领导人的访谈调查为基础，从基层干部的经验感受出发，检讨乡镇改革的得失，展望乡镇改革的道路。乡镇干部是最靠近“乡镇问题”的人，这些人面对问题的彷徨、思考和探索，给了我们巨大启发。     

困局中的乡镇财政——10省（区）20个乡镇调查

本报告基于实地调查对乡镇的财政状况做出分析。报告主要有五个部分：乡镇财政体制、乡镇财政收入、乡镇财政支出、工资状况、税费改革的财政影响。在分税包干的体制下，乡镇政府财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。     

从十省(区)二十个乡镇的调查看残缺的乡镇政府权力体系(中)

一、乡镇党政机构一体性 关于乡镇层面的党政关系,接受调查的乡镇领导人的共同概括是:乡镇党委和政府的工作有分工,党委是领导和决策机构,乡镇党委书记全面主持工作,政府侧重负责抓经济工作.乡镇范围内的一切活动都是党委统筹安排,如果说有分工,也是非制度化的.乡镇党委和乡镇政府之间的权力关系是一种授权关系,而不是制度化的分权关系.     

乡镇债务之累——10省（区）20个乡镇调查

本报告以实地调查为基础，着重分析乡镇债务的发生机制。报告认为，乡镇债务反映出来的问题，表面上看是经营不善、管理不严等工作问题，实质上是政府运作体制问题。基层政府的运作模式仍然具有深刻的行政控制色彩和群众运动烙印。尤其重要的是，在政府问责体系的制度安排中，农民的真实权力空间被虚化。     

从10省(区)20个乡镇的调查看我国乡镇机构改革(上)

编者按:乡镇干部是最靠近"乡镇问题"的人,这些人面对问题的彷徨、思考和探索,给了我们巨大启发.本刊将分三次发表这份调查报告的摘要.     

全面推进乡村振兴背景下农户绿色生产行为的影响因素——基于全国10省（区）2448个农户家庭的调查证据

农业绿色发展遵循生态优先、绿色发展理念,不仅是实现乡村产业振兴、生态振兴的有效途径,而且是保障农业高质量发展的内在要求。农民是农业生产主体之一,其行为直接影响着农业绿色发展水平。基于全面推进乡村振兴的时代背景,运用Logistic模型,结合全国10省（区）2 448个农户家庭的微观调查数据,对农户绿色生产行为的影响因素进行分析。结果表明：农村劳动力老龄化程度和农业生产服务应用程度对农户绿色生产行为存在显著正向影响;农产品商品化程度在乡村振兴战略的“生态宜居”维度政策下会促进农户采用绿色生产行为;乡村振兴战略的“治理有效”维度与“生活富裕”维度的政策对农户绿色生产行为均具有显著促进效应;区域因素对农户绿色生产行为的影响存在异质效应。全面推进乡村振兴,应围绕重点领域,坚持因地制宜,发挥区域优势,推进农业生产要素的节约集约利用,实现农户绿色生产行为的可持续性和农业农村绿色发展,助力农业强国建设。