扩权强县政策落实中的问题及建议

“扩权强县”是对省、市、县权力关系的重新调整，直接效应是减少审批环节，提高行政效率，其更深层的价值则是为适应社会主义市场经济体制而进行的行政体制改革探索。省政府《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（以下简称《意见》）下发后，各级政府积极稳妥开展工作的同时，一些新问题、新矛盾也暴露出来，如果处理不当，必然会影响扩权政策的落实。为此，我们对扩权强县工作中存在的一些问题进行了研究，提出进一步落实《意见》的建议。     

“扩权强县”与经济增长:规模以上工业企业的微观证据

中国在20世纪90年代开始逐步施行了以财政省直管县和经济管理权限下放到县的扩权强县试点改革。本文采用双重差分方法,利用浙江、福建两省规模以上工业企业数据,对扩权强县与经济增长的关系进行了检验。结果表明,扩权强县对浙江省县辖企业的发展有显著地促进作用,但是无论是回归系数还是显著程度,对县辖区内的非国有企业的影响都要高于国有企业。这说明,扩权强县不但促进了县域经济增长,同时对市场化改革有正面作用。     

实施“扩权强县”,推动县域经济加快发展

一、"扩权强县"十分必要、条件已经具备 (一)实施"扩权强县"是提高县域发展效率的客观需要 "扩权强县"是发挥县域在经济社会发展中基础性作用的需要.通过扩大旗(县、市)的经济管理权限,可以为经济实力较强和发展潜力较大的旗(县、市)充分发挥自身优势,加快县域经济发展提供广阔空间,增强自我发展能力.通过改革财政体制,可以增强经济弱旗(县、市)的财政实力,提高公共服务的资金保障,强化公共服务和社会管理职能,缩小城乡差距.     

强县扩权改革的制度资本分析

县域经济有一定的独立性和能动性.随着我国经济体制改革的不断深化,实施强县扩权改革,对现行的行政管理体制进行必要的调整与改革,赋予县级政府更多的经济社会管理权限,是经济社会发展的必然趋势.文章从影响经济发展的制度供给与创新方面对强县扩权改革进行理论与实证分析.     

四川“扩权强县”改革的实践分析

"扩权强县"是适应新时期市场经济发展的应时之举,有助于县级政府摆脱"市管县"体制的束缚,发展壮大县域经济。自1992年浙江省进行权力下放的改革试点,取得明显成效后,2007年,四川省为达到加快推进县域经济发展的目的,也开展了"扩权强县"改革。多年来,四川"扩权强县"改革逐渐形成了自身的一些特点,也取得了一些制度效应。     

坚持推进扩权强县改革

河北省为加快县域经济发展,借鉴其他省份经验,结合本身县域实际,确定在22个县(市)进行扩权强县改革试点,2005年初省政府制定出台了《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》。一年多来,在国家发改委的关怀指导下,在省委、省政府的正确领导下,通过各级各部门积极主动坚持不懈地努力,这项改革取得了阶段性成果。我省这次改革总的思路是通过扩权促进强县,在行政区划不变的情况下,通过扩大管理权限,减少管理层次,提高工作效率,降低行政成本,推动扩权县(市)抓住机遇,加快发展,尽快形成一批经济强县。基本原则是“责权统一,重心下移,能放都放、依法合…     

“强县扩权”——地方行政管理体制悄然变革

今年6月初，河南省政府一份关于扩大县(市)管理权限的文件，使以“强县扩权”为宗旨的行政区划管理改革再一次进入公众视野。     

四川“扩权强县”改革的实践分析

“扩权强县”是适应新时期市场经济发展的应时之举,有助于县级政府摆脱“市管县”体制的束缚,发展壮大县域经济.自1992年浙江省进行权力下放的改革试点,取得明显成效后,2007年,四川省为达到加快推进县域经济发展的目的,也开展了“扩权强县”改革.多年来,四川“扩权强县”改革逐渐形成了自身的一些特点,也取得了一些制度效应.     

地级市政府助推扩权强县改革—以太原市为例

纵现各省市的改革,大多数都是成功的,在扩权强县的实践和理论上取得了丰硕的成果,但是值得注意的是,大家都在注意省、县这两级政府的改革,而鲜有提到中间地市这一级政府的作用.那么,在扩权强县改革中如何集聚势能、挖掘潜能、提振动能,发挥地级市政府的润滑剂、催化剂、强力剂作用,就成为地级市政府政改和建设效能政府的主攻方向.     

浙江扩大经济强县部分经济管理权限的基本情况

县域经济比较发达是浙江经济发展中的一大特点和优势。1991年,浙江有12个县(市)进入全国百强县,1992年有21个,1994年23个,2000年22个,2001年26个(包括萧山、余杭、鄞洲三个区)。2001年,浙江26个全国百强县陆域面积合计2.9万平方公里,占全省的27.5%;人口约1800万,占全省的39.8%;国内生产总值3300多亿元,占全省的44.2%。如何加快经济强县(市)的发展,浙江做了多年的探索,采取了一系列措施。其中最为突出的是扩大经济强县(市)的部分经济管理权限。一、1992年以来,浙江多次扩大经济强县的部分经济管理权限浙江省委、省政府历来重视经济强县(市),…     

对浙江“省管县”体制和强县扩权的解析

“省管县”的财政体制和“强县扩权”两项制度创新,是激发浙江县域经济活力的主要动力。“省管县”的财政体制,提高了行政效率、增加对欠发达县（市）转移支付的力度。而“强县扩权”更是增强了政府管理能力、提升了政府行政效能、改善了政府公共服务水平。强县经济已成浙江经济发展的重要支柱。实践证明,其对浙江城市化水平提高,国际竞争力的增强,招商引资的加快以及扩大社会就业等均起到了积极的作用。在当前我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,总结浙江县域经济发展经验,对壮大县域经济实力,繁荣农村经济,推动浙江国民经济持续快速发展具有重要意义。     

辽宁省扩权强县改革试点的跟踪研究——以昌图县为例

本文以昌图县为例,就辽宁省扩权强县改革试点情况进行跟踪研究,以期总结相应经验,指出改革所面临的难题与困惑,进而提出今后辽宁省推进扩权强县改革工作的建议。     

“市管县”体制的缺陷与“强县扩权”改革

“市管县”体制是中国地方政府层级结构的突出特点.从目前来看,“市管县”体制不仅不能够带动农村地区的发展,还严重阻碍了县域经济的发展、造成了行政管理效率的降低和行政成本的增加.因此,改革“市管县”体制成为政治体制改革的突破点.“强县扩权”改革通过赋予扩权县财政、人事以及社会经济管理权限,克服了“市管县”体制的缺陷,促进了县域经济的发展.     

强县扩权:中部地区县域经济发展的有效途径

强县扩权在我国一些地方取得了显著成效，它是中部地区县域经济发展的有效途径。     

浙江义乌:强县扩权新动向

2006年11月底,浙江省下发《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》(以下简称《若干意见》),公布了浙江省第四轮强县扩权的试点名单,义乌成为惟一的入选者。     

加快扩权强县改革 创新县域管理体制——加快推进陕西省扩权强县改革试点的调研报告

我省扩权强县改革试点取得了一定成效，但也暴露出一些值得关注的矛盾和问题，需要我们在学习外省经验的基础上，结合实际，采取一系列有针对性的措施，切实保证改革达到预期效果。     

强县扩权促进县域经济发展的作用机理

“强县扩权”是中国省域纵向经济关系发展的一种大趋势,提高了县级政府发展经济的积极性和主动性;有利于改进城乡基础设施建设;提高了行政效率;促进了县城产业结构优化升级;形成了良好的城乡关系,从而带动县城经济驶入高速发展的快车道.     

关于河南、河北两省扩大部分县(市)管理权限的调研报告

为了促进县域经济发展,浙江、湖北、山东、河南、黑龙江、河北等省均采取了向县级扩权的政策.上述各省的实践表明,向县级下放部分管理权限,尤其是经济管理权限是增强县域经济整体实力、加快县域经济增长速度行之有效的手段之一.为了详细了解和学习兄弟省区县域扩权工作的经验,根据自治区领导的指示,内蒙古发展和改革委员会、内蒙古政府调研室、内蒙古法制办、内蒙古经济社会发展研究中心组成联合调研组于2005年5月17日至23日赴河南、河北两省就两地开展扩大县(市)管理权限试点工作的情况进行学习考察.     

强县与扩权同等重要

年前召开的“浙江省扩权强县改革工作会议”指出，在接下来的改革中，浙江将下放58个县和宁波市鄞州区，杭州市萧山区、余杭区的443项经济社会管理权限。同时，义乌的县域扩权试点改革，在保留原有524项扩权事项的基础上，新增下放与经济社会管理密切相关的94项事项。     

绵阳市“扩权强县”改革试点情况的调查

正一、绵阳市对"扩权强县"改革试点的情况一年多的改革试点,使江油、三台试点市县对"扩权强县"的改革有了较深入地认识。试点市县的干部和群众认为:扩权强县是县域经济发展的突破口。早在