云和农村集体“三资”管理的探索与思考

一、主要做法及成效 （一）推行村级“双代理”、解决监督滞后难题.云和县于2003年实行村级会计委托代理制度以来,村级财务管理在一定程度上得到了好转.但是,由于会计委托代理制仅对会计业务进行代理,出纳仍由村级管理,因此资金监管方面仍存在滞后的问题.为切实加强村级财务管理,促使监督关口前移,2008年该县在村级会计代理制的基础上,积极探索村级集体资金由乡镇统一代理工作,即“钱账双代理”.在县纪委的统一部署下,全县14个乡镇全部实行了村级财务“双代理”,同时,建立了村级财务代理中心、配备专（兼）职人员28名.“双代理”制度的推行,进一步规范了收支流程,管理水平明显提升.     

财务监管对策

从村干部任期和离任经济责任审计以及农民上访材料来看,村组财务管理中还存在一些问题,如部分村干部贪污、挥霍集体资金,村集体债务沉重,村务公开流于形式等。加强对村级财务的监管,势在必行。笔者认为,做好村级财务监管应推行会计委托代理集中核算,实行“村账乡管”制度。     

完善村级会计委托代理服务的建议

村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源,发展壮大集体经济,依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新,是管理农村财务、强化会计监督的有效模式,是服务社会主义新农村建设的具体体现,较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题。它对规范村级财务会计行为,提高集体资金使用效率,节约村级财务核算成本,确保财务公开、民主理财落到实处,促进农村党风廉政建设起到了积极作用。近年来,各地不断健全制度,强化措施,完善村级会计委托代理服务,村级财务管理得到进一步完善和加强,确保了农村集体资金、资产、资源的安全,切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益,促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是,随着村级会计委托代理服务的逐步推进,其矛盾和问题也逐渐暴露：有的地方村级会计委托代理服务不到位,农村财务管理工作仍然比较薄弱,财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题;有的地方长期不做账或会计账目不清;有的地方民主理财不到位,财务公开流于形式;有的地方审计监督缺失等。当前,迫切需要针对村级财务管理存在的问题,进一步建立健全农村财务管理制度,完善政策措施,扎实开展村级财务管理委托代理服务,全面落实农民群众集体经济使用权、收益权、分配权。     

敦煌实施村级财务重点监管

为进一步完善村级财务管理规范化工作，从根本上解决乡镇平调集体资金、村组胡支乱花等问题，切实维护好资金所有者权益，甘肃省敦煌市继去年在全市推行村级财务管理规范化以来，今年又出台了《敦煌市村组财务重点监管实施意见》，     

农村财会队伍需稳定

<正>村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源,发展壮大农村集体经济,保障农民集体权益的有力保障。近年来,河北省青龙满族自治县通过实行村级财务委托乡镇代理、完善财务管理制度、强化审计监督、实现村集体财务管理条例立法、推行村级财务网络监管等,将村级财务纳入规范化、法治化管理轨道。2013年被农业部评为"全国农村集体"三资"管理示范县"。但是,村级财会人员随村"两委"换届频繁变动,给全县村级     

关于村级资金管理问题的思考

资金是村级财务管理的主线,是流动性最强的资产,如果资金管理不规范,会直接影响资金的安全与完整,并可能滋生舞弊问题,许多农村上访案件都与资金管理问题有关。村级资金镇代管的实施,在很大程度上规避了村干部随意开支的问题,但由于内部控制流程不完善、监管不力等原因,村级资金管理问题屡见不鲜。     

村级财务监管需先行

近几年来,随着社会经济的迅速发展,农村财务在基层经管、财政部门采取“双代理”模式管理下,逐步走上民主化、规范化,制度化轨道。但村级财务仍存在着不容忽视的问题,如支出任意挥霍、挪用专项资金、集体资产流失等现象时有发生。村级财务监管成为农村财务管理中的薄弱环节,陷入盲区。对此,加强村级财务监管工作需先行,紧扣农村财务的重点、热点和难点问题进行监督审计,标本兼治,才能从根本上规范村级财务,更好地促进村级集体经济健康发展。     

贫困县村级财务管理问题研究

贫困县是国家的重点扶贫对象,贫困县村级财务管理是目前农村经济管理的薄弱环节。调查发现,贫困县村级组织存在基础差、底子薄、人才奇缺、核算失范等问题。通过原因分析并结合国内外农村财务管理的先进经验,本文从引进多种资金、加强制度建设、落实民主理财、培养年轻人才等角度提出了加强我国贫困县村级财务管理的对策。     

村级财务管理模式浅谈

农村税费改革后,村级正常运转经费基本改由财政补助,村级专项资金也以政府投资为主,"一事一议"集资、债务等融资受到严格控制,村级自有资金渠道变少、数量变小、时间变集中.在经济欠发达县、农业县,村级经费更是主要来源于财政补助.在这种形势下,如何组织村级财务管理,既发挥村级组织的作用,又让村民放心,各地进行了有益的探索,创造了一些模式,其中"核算、资金"双代管的模式,或者说"村财乡(代)管"的模式最为普遍.这种模式,可以视为乡镇政府为了强化监管,借行政手段,强行代理记账.本文结合实际谈点认识.     

“五机制”管好用好村级项目资金

近几年来,中央和国家对村级项目资金支持规模不断增加,村级项目建设资金越来越多,管好用好项目资金,确保资金落实到位,是各级财政部门义不容辞的职责。村级项目资金管理是当前村级财务管理的一个极薄弱环节,如何加强其管理,是困扰许多农经同仁的一个问题。笔者现结合工作实践,谈一谈如何通过完善＂五机制＂,打造项目资金精细化、科学化管理,供大家参考。     

浅谈村级财务乡代理

一、村级财务乡代理的积极作用 农村实行税费改革和取消统筹提留后，如何提高村级财务管理水平是各级党委、政府十分重视、广大农民群众非常关心的一个热点问题。吉林省柳河县于2002年对旧的财务管理体制进行了改革，在全县全面推行了村级财务乡镇农经站代理制（代记账目、代管资金）。经过三年多的运行，取得了明显成效。     

委托代理资金的管理和核算

各级相关文件对如何加强村级会计委托代理服务工作提出了明确要求,但对具体的会计核算应如何随着农村财务管理体制的变革发生相应的变化并没有明确规定。为适应当前村级会计委托代理服务工作的核算要求,笔者就乡(镇)和村集体经济组织如何对代理资金进行管理和核算略谈一二,供同行参考。     

让票据资金出入有“据”

当前,财务委托代理服务制是农村财务管理普遍采取的一种形式,村级资金和账目由乡（镇）委托代理服务中心代理,即村级只设一名助理会计或报账员,每月村助理会计在规定的日期携带票据到乡（镇）委托代理服务中心报账,村级不再保留各种收支原始票据。     

当前农村财务管理存在问题及成因

村级财务管理历来是干部群众关注的热点与焦点，也是农村工作的重点与难点。近年来，各级政府高度重视农村财务管理工作，相继出台一系列的政策措施，实施村务、财务公开和村账乡（镇）代理制度，村级财务管理工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。但是，由于各地隋况不同，差异较大，农村财务在管理中还存在一些问题。本文结合工作实际，就当前农村财务管理存在的问题，谈一些粗浅的看法。     

村级财务管理中存在的问题与建议

农村村级财务管理的好坏,直接影响到农村社会稳定和村集体经济的发展。本文对村级财务管理工作中存在的实际问题及原因进行了分析,提出了提高村官法律意识、发挥民主理财、提高年青专业人员业务素质、加强债权债务管理、加强财务审计等合理化建议,对加强村级财务管理工作能起到积极促进作用。     

农业部出台意见要求进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理

本刊讯:近年来,村集体经济组织会计委托代理(以下简称“村级会计委托代理“)的实施和推进,较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题,改善了农村党群干群关系,维护了农村经济社会的稳定,成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但一些地方也存在着委托代理权责不清、程序混乱、截流挪用集体资金等问题。近日,农业部发出了《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》,现刊出,供学习。     

村账乡镇代理是村级财务管理的有效形式

上世纪80年代中期,江苏省个别地方为加强村级财务管理,对村级财务管理模式进行了积极探索,实行村账乡镇代理制度,取得了积极成效,但村账乡镇代理工作中也存在一些问题,需要加以完善和规范.     

辽宁农村财务管理问题调查研究

近年来,辽宁省为加强农村财务管理做了大量的工作。开展了村级财务公开,加强了民主管理;进行了集体资产的清产核资,弄清了家底;加强了农村集体经济审计工作,有效遏制了村干部腐败行为的发生;实行了“村会计委托代理制”,有效地解决了财务管理混乱问题;逐步清理和化解村级不良债务,坚决制止新债的发生;探索了农村财务电算化，推进了农村财务管理现代化进程。     

浅谈农村财务的审计监督体系

近几年来,我省农村普遍开展了乡镇政务公开、村务公开工作,对发展农村经济、加强基层政权建设和党风廉政建设起到了积极的作用。但由于现行的村级财务管理体制不健全,会计核算不规范,财务管理缺乏有力的监督制约机制等原因,使部分地区村级财务管理制度形同虚设,涉及村民收入和大额资金支出等重大问题不经村民代表大会审议,个别村干部说了算。     

“三资”代理与推进村级财务管理规范化

年来,安徽省舒城县在村级财务管理工作中,不断创新制度,认真落实新农村建设要求,健全完善民主理财机制,精心构筑监管体系,村务公开,民主管理得到了较好落实。2009年下半年以来,该县出台了《关于印发全县农村“三资”代理服务实施方案的通知》和《关于印发舒城县农村“三资”代理服务实施办法及有关制度的通知》,全面实行农村集体“三资”代理,农村财务管理基本走上了制度化、规范化、法制化的轨道。笔者拟从村级财务管理发展历程、“三资”代理的意义及相关制度、“三资”代理下村级报账员相关业务工作等方面作一介绍。