政府购买公共服务的路径选择与治理机制

推行政府购买公共服务是转变政府职能的重要路径。目前,政府购买公共服务在购买项目选择、市场准入、服务监督及组织治理等方面存在着一些问题和不足。因此,政府购买公共服务的路径及政策建议如下:建立社会组织和社会工作者孵化机制;完善购买项目选择机制;规范购买方式;建立购买服务价格形成机制;建立利益补偿机制与制度约束机制;加强政府购买公共服务过程监督与绩效评价。     

完善政府购买公共服务探析

公共服务是指由政府提供的,满足公民的某种直接需要的公共活动。政府购买公共服务,"是指政府将原来直接提供的公共服务事项,通过直接拨款或公开招标方式,交给有资质的社会服务机构来完成,根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量,来支付服务费用。"[1]从发达国家政府购买公共服务发展入手,总结其成功经验,在此基础上,分析我国政府购买公共服务存在的政府责任模糊、购买程序不规范、服务评价和监督体系缺失、公信力缺失的问题,提出观念转变、完善制度建设、提升公民素质、建立绩效评估四方协同推进的解决对策,以期完善政府向社会购买服务的行为,充分发挥市场机制作用,提高公共服务质量。     

行政制度改革进程中公共服务社会化路径探索

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 提出,"要改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化".公共服务的提供主体的多样化就是公共服务社会化,公共服务社会化是我国在社会管理中不断创新的必然之路.在目前的社会管理中,政府同时扮演了管理者、 监督者、 服务者等多种角色,而公共服务社会化则要求公共服务必须由不同的主体进行提供,可以通过购买、 委托和合作等多种方式,让民间的社会组织能够利用公共资源为社会提供多样性的公用服务,以满足社会多元化、 特色化的需求.     

互联网+背景下政府购买公共服务的问题研究

政府购买公共服务,是一种社会管理模式的创新,在这个信息时代,互联网+的发展推动和深化了这种创新型的政府治理模式.网络化、信息化、数字化必将成为政府管理与改革的重要趋势.公共服务在传统的管理方式下,通常由政府独自承担,在缺乏网络帮助下,这种模式不仅造成了政府的财力、物力和人力的浪费,导致政府机构臃肿,办事效率的低下,而且服务不能够满足民意.互联网+模式运用于政府购买中,不仅能够使政府发挥购买服务杠杆作用,提高社会资源的优化配置,而且大大提升政府的服务效率.南宁市在实行购买公共服务的政策改革领域刚刚起步,在法律政策的制定,服务标准的制定,工作机制的制定等方面都存在这很大的问题.互联网的运用必将对政府购买公共服务提供更加良好的机制.     

政府购买社会组织服务的动因、困境和策略

随着我国社会经济的发展和改革力度的加大,政府购买社会组织服务越来越成为政府提供公共服务的重要途径之一。目前,我国政府在购买社会组织服务上存在购买范围不明确、缺乏法律和制度规范、缺乏有效的监督和评估、社会组织力量薄弱等诸多问题。因此,需要建立科学的购买社会组织服务决策机制,规范相应的法律法规,加强对社会组织的培育和监督。     

政府购买公务服务的优化路径

全球公共部门改革的重要趋势是从政府包办一切到逐步实现市场化,即公共部门服务市场化。当前,我国政府购买公共服务体系处于开始阶段,各方面都不完善,在服务规范、法律法规、第三部门、统筹协调、绩效考核等方面面临诸多问题。优化和推进政府购买公共服务,必须拥有一套完备的法律法规体系,实现政府购买法制化;理顺管理体制,明确和合理划分各级政府公共服务职责;完善运行体制机制,大力完善政府购买公共服务的水准;统筹各类社会资源,实现各类资源优化配置,多渠道筹措资金;监督检查是必要的,能提高政府购买公共服务的总体效益。从政府包办到政府购买的转变是我国政府必须面对的一个必然趋势,也是我国推进政府购买公共服务的最佳路径选择。     

政府购买服务的实践与探索

随着国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）出台,政府购买公共服务作为一种新型的社会管理模式及公共服务提供机制和方式开始出现在公众视野中,各地也相继出台了鼓励地方政府购买公共服务的政策文件。由于各地情况不同,该项工作进展程度不一,尚没有形成统一规范的操作模式,对于政府购买服务究竟＂买什么、向谁买、如何买、买的质量好坏＂等问题,还缺乏理论指导与实践验证。本文作者作为基层政府财政工作人员,结合多年的政府采购工作实际,对政府购买服务工作如何开展提出建议。     

加快形成公共服务新机制

让政府＂买服务＂流行起来 近来,财政部、国家发改委等四部门联合发出《关于做好政府购买养老服务工作的通知》,在改进公共服务供给方式、加快形成公共服务新机制上迈出重要一步。 政府向社会力量购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。     

走向政府采购主导的政府购买公共服务模式

本文分析了当前政府购买公共服务模式的困境及其成因,指出政府购买公共服务应纳入《政府采购法》规制,并从扩充服务的内涵、建立健全相应监管机制、发展培育社会组织三个方面提出了《政府采购法》规制政府购买公共服务的具体途径。     

政府购买公共服务之法律对策

2013年7月31日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务。随着我国各项改革的逐步深化和社会利益关系的逐步调整,政府购买公共服务已逐渐成为政府为公众提供公共服务的一项重要举措,并且起到了很好的成效。然而,由于我国目前政府购买公共服务属于试验性探索阶段,仍然存在法律体系不健全、购买程序不规范及缺乏有效监督体制等法律问题,本文针对目前政府购买公共服务存在的法律问题提出了几点法律建议。     

拓展公共服务政府购买范围的法治化思考

有效率地提供公共服务,是政府面临的重要问题,也是政府的法定义务;十八届三中全会明确提出,要推广政府购买服务。目前,政府购买公共服务已成为我国一种不可或缺的公共服务提供模式;尽管各级各地的改革探索已取得了不少进展,但购买领域相对狭窄且项目数量较少、购买规模相对偏小且资金投入不足、政府购买裁量权滥用并出现执行走样等阻滞因素亟待破解。法律制度缺失、法治功能弱化及法治化程度低下等客观原因,阻滞着我国公共服务政府购买范围的拓展与规范;因此提高法治化水平,是拓展公共服务政府购买范围的当务之急。     

社保经办外包的思考

正社会保险经办本质是将国家的社会保险制度和政策转化为公共服务提供给受益人群的制度安排。积极推进社会保险经办能力建设,探索社会保险经办服务模式的创新,是服务型政府建设的客观要求,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体表现。2013年9月《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(以下称《意见》)中明确提出:社会保障等公共服务领域要更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。政府向商业性保险公司等社会力量购买社会保险经办服务作为一种市场化的公共     

推行政府购买服务,绩效评价不能缺位

2014年以来,全国各地都在积极推进政府购买服务工作,政府购买社会服务在全国如火似荼地开展,政府鼓励和引导社会力量进入公共事业领域,改变过去政府什么事大包大揽的传统做法,提高政府管理和服务社会效率,有力地促进了政府职能转变,创新了公共服务供给方式。一、政府购买服务的现状2013年国务院办公厅提出了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。意见要求各级政府要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,比如在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域,要更多更好地发挥社会力量的作用,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。各地政府不断加大购买服务的力度,拓展购买服务的范围,     

“购买服务”在我国悄然兴起 专家呼吁大力推广这种新型政府服务

政府把大量社会公共服务的职能从政府机关中剥离出来，转移给社会服务机构或中介机构，使公共服务更加专业化，以降低行政成本，提高服务效率。这种由政府“购买服务”的新型社会管理模式正在成为一种新型的政府服务方式。如，上海市近年来在交通协管、河道保洁、绿化维护、社区养老等10多种公共管理和公益服务的岗位方面，由政府出资向社会机构“购买”，这种新型的政府公共服务方式，已经使10多万就业困难人群获得稳定的工作和收入。《社区》杂志2005年第4期发表署名文章认为，     

我国政府购买服务探析

由计划经济向市场经济转轨的社会,对公共服务的需求不断提高,市场和政府都无法从单方面满足社会需求。为顺应时代需要,政府购买服务应运而生。本文对服务购买方式进行分析,制订灵活机动的购买规划。为了保证政府购买服务的可持续发展,从政府、民间组织、国家3个方面建立全面的可持续发展机制。     

政府购买公共服务对采购代理机构的挑战

2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。9月26日，国务院办公厅正式对外发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）。可见新一届政府购买公共服务的意愿强烈。本文作者从公共服务如何定价，如何设定价格调整机制，合同监管与评估三个方面分析了政府购买公共服务对采购代理机构的挑战。     

政府购买服务视角下的残疾人职业教育

国家将在基本公共服务领域加大政府购买服务的力度。残疾人职业教育是针对残疾人群体的一项特殊而重要的公共服务,是提高残疾人的就业技能,帮助残疾人适应用人单位和人力资源市场需求,解决残疾人就业结构性矛盾的重要举措。本文分析了我国残疾人职业技能工作目前存在问题,介绍了政府购买服务的背景和现状,提出了必须充分发挥政府、市场两个积极性,单纯依靠政府或市场都不能有效满足残疾人的培训需求的观点,并尝试对政府购买服务残疾人职业教育的准入、运作和评估机制进行探索研究。     

政府购买公共服务的国际经验与启示

政府购买公共服务有利于改善公共服务的质量、提高公共服务效率,是当前国际社会政府管理公共服务的主流模式。本文在对以英、美、日、欧盟等为主的发达国家（地区）政府购买公共服务的最新实践的分析基础上,认为其公共服务的分类清晰明确,在完善的法律体系和严格的监督机制保障下,服务购买范围广泛且形式多样,取得较好效果。本文建议中国应加强顶层设计,探索建立中国公共服务分类体系,完善公共服务购买决策机制,做好公共服务购买与现有政府采购制度的衔接,推进中国政府采购发展完善,提高政府购买公共服务水平。     

政府购买公共服务的问题与对策研究——以淄博为例

<正>政府购买服务,尤其是向社会组织购买服务,是西方社会治理、公共服务的有效手段。在我国,1995年最先在上海试点,而后全国各省市都不同程度的进行着实践。淄博市也已经过多年试点,试点中遇到了很多问题和困境,为了推进实践,提出具有具体可操作性的意见建议很有必要。一、淄博政府购买公共服务存在的主要问题(一)缺乏相应的法律法规制度保障。政府购买服务,涉及使用公共财政问题,做到有法可依、有政策依据是首要问题。尽     

对政府采购撬动政府购买服务的思考

国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。政府采购是创新政府购买服务的有效途径,准确把握其内涵,科学制定政府购买服务的目录,按照《政府采购法》的有关规定,坚持＂公开、公平、公正＂原则,采用适当的采购方式选择购买服务的承接主体,完善监督检查机制,积极引导和培育社会组织发展,促进政府购买服务工作健康发展。