组织中介机构参与政府投资项目审计的思考

随着城市化进程的不断推进和政府基建投资剧增．一些审计机关常常需要组织社会中介机构参与政府投资建设项目审计。为此，本文拟就如何做好这一工作谈些看法。     

南充出台《政府投资项目审计办法》

3月12日南充市政府制定《南充市政府投资建设项目审计办法》强调：政府投资、国有资本以及地方财政性投资项目的决（结）算必须由国家审计机关进行审计，任何中介机构、评审机构、内审组织等不能替代国家审计，在审计机关出具审计决定之前．财政部门应至少预留合同金额15％的尾款（非财政全额投资的项目预留应拨付金额15％的尾款）．对建设单位违反上述规定在未实施审计前超拨工程款部分全额收缴财政．并追究建设单位责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对弄虚作假、损失浪费等严重违规的要给予通报和相应处理处罚。[第一段]     

政府投资项目审计应把好四大关口

审计机关为了更好地服务政府重点建设项目建设，进一步加强监督管理，对政府投资项目竣工决（结）算实施审计监督要从以下四个方面人手。一是实地测量和察看，审查核对工程量的真实性。工程结算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，到工程所在地现场进行测量和观察，分析重点和疑点。     

强化政府投资审计的思路

一、充实政府投资项目审计的内容 1．审计项目的确定应体现其重要性。由于国家审计机关力量有限，目前还难以对所有政府投资项目进行审计，特别是工程造价等方面的审计，大量需要借助社会审计力量。因此。要让国家审计机关有限的审计力量发挥更大的“免疫”作用，必须从审计项目的立项工作开始，有重点地确定项目，并做好一些基础性的工作。一是建设项目应分别在立项时和竣工时将相关资料上报国家审计机关，供国家审计机关选择和确定审计项目之用；二是要选择社会影响大的重点工程；三是要选择项目法人是临时组建的项目，因为这些单位财务管理不稳定，极易出问题：     

关于控制政府投资项目审计管理的思考

近年来．借助社会中介机构参与政府投资项目审计成为了多数审计机关的现实选择。如何加强社会中介机构参与政府投资项目审计管理．提高政府投资审计质量．防范政府投资审计风险成了各地审计机关的当务之急。     

聘用社会审计组织参与政府投资审计须防范三种风险

因审计任务繁重、审计力量不足和工程审计专业技术人才匮乏等因素影响,各地审计机关不同程度出现依照相关规定聘用社会审计组织参与投资审计现象。社会中介参与投资审计在减轻国家审计机关压力、提高工作效率同时,也潜在三种风险,须严加防范。风险一:质量风险。当前社会中介审计机构比比皆是,竞争日趋激烈,中介机构及从业人员执业水平参差不齐。受高一、聘用社会审计组织参与政府投资项目审计存在的风险     

“零距离”实行政府投资审计——深圳市创建投资项目审计办事大厅侧记

深圳市审计机关曾因创建全国第一个政府投资审计机构,连续为政府核减近百亿资金而闻名全国审计系统;如今,深圳审计人再闯新路,率先在全国设立了第一个政府投资项目审计办事大厅,开创了审计政务公开、窗口办公的新模式,实现与公众零距离。实践的效果表明,他们又在探索着一条政府投资审计的成功之路,促进了审计效能的提高,赢得了被审计单位的口碑。     

加强中介机构参与政府投资项目审计质量控制的思路

政府投资项目指的是各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设项目．一般多为基础性、公益性建设项目。近年来，市县审计机关为缓解审计人力难于适应审计工作需要的矛盾．组织中介机构参与政府投资项目审计。然而从事社会审计工作的中介机构，过去从事的社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、机构设置等方面存在着差异。造成了中介机构参审人员的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距。     

政府投资项目审计应处理好几个法律关系

我们认为，在政府投资审计中，除了正确处理国家审计与社会审计的关系之外，主要应处理好以下关系：     

应加强政府投资建设项目预算审核

一、政府投资项目预算审核中存在的问题 近年来,各级审计机关对政府投资建设项目在审计监督方式上,由过去以工程竣工决算审计为主,转变为以预算审计与工程竣工决算审计并重,前移监督关口,注重加强预算审核,并取得了显著成效。如2006年至2007年乐至县对94个政府投资工程项目预算底价进行了审核。平均审减率为13.43％,     

加强政府投资审计 当好公共财政卫士

近年来,为了扩内需、稳增长,政府在调整经济结构、转变增长方式、改善民生等方面安排了大量的建设项目。在投资审计项目多、任务重、工作量大、审计力量不足的情况下,如何加强对政府投资建设项目的审计监督,又有效防范政府投资建设项目审计风险,成为审计机关面临的一个新课题。我局就此进行了一系列有效的实践和探索,积极发挥公共财政卫士作用。一、政府投资审计取得的主要成效1.维护建设领域经济秩序。近三年共完成投资审计项目167个,其中:跟踪审计项目9个,工程竣工结算审计158个。查出工程管理不善造成损失浪费1134.67     

审计组长应扮好职能角色

国家审计机关主要通过审计成果来体现自身的价值及经济社会的免疫系统功能．而审计项目成果优劣．关键在于审计组长能否扮好职能角色。结合多年的审计实践．笔者认为，要当好项目审计组长，应扮演好以下七种职能角色。一、实施项目审计的组织指挥者。脱离审计机关开展项目审计的审计组，为高效、优质地完成项目实施．必然要有核心．这一核心即审计组长。审计组长在审计组的核心作用主要通过项目实施过程中的组织指挥来体现。从调查了解被审计单位及相关情况、编制项目实施方案到现场实施审计再到审计成果总结、提炼的整个工作流程．审计组长应履行组织指挥项目审计的职责，科学谋划、合理组织、周密安排、适时决断，通过组织指挥．凝聚审计组团队力量，引领团队方向，落实工作目标．确保项目质量。审计实施的组织指挥者是审计组长首先要扮好的角色．项目越大、牵涉面越广，此角色定位表现得越明显。     

政府投资审计引入中介机构研究

一、创新引用中介模式在我国,政府投资建设项目审计引入中介机构参与有两种常见的模式:一是审计项目外包,政府审计机关只对中介机构跟踪审计的结果进行复核;二是联合审计,即以政府审计机关为主导,中介机构以其专业知识协助配合的模式进行政府投资建设项目审计。但就目前而言,因为缺乏实践经验,一些政府审计机关不能有效地选择、运用这两种审计模式,不仅造成了审计资源的浪费,还使审计监督职能不能充分     

对政府投资项目绩效审计的几点认识

一、政府投资绩效审计的法律障碍已经消除 新修订的审计法实施条例第五条规定，“审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定”。这条规定叙述的比较含蓄，主要是为了保持与审计法的一致性。     

论强化政府投资建设项目审计

在新形势下，国家审计机关应如何强化政府投资建设项目审计呢？笔者认为，应当在做好有关工作进程中，注重以下几方面：     

政府投资项目工程造价审计浅议

随着我国投资管理体制改革的进一步深化,传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被逐步打破,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局,"谁投资,谁决策、谁受益、谁承担风险"已成为投资管理的基本原理。伴随着投资自主权的落实、投资责任追究制度的完善,无论国家还是企业,作为投资主体,其风险意识正     

政府投资项目绩效审计研究

随着国家投资体制改革的不断深入，政府投资项目力度的不断加大，社会对提高政府投资项目资金的使用效率和效果也越来越关注，开展绩效审计已成为当务之急，这是时代赋予审计机关的历史使命。近年来，我国学术界和审计同仁关于绩效审计的研究取得了可喜的成果，深圳、上海、青岛等地先后开展了政府投资项目绩效审计的探索，取得了一些实践经验。[第一段]     

加强政府投资项目审计的思考

一、当前投资建设项目审计中存在的问题 近年来，随着社会经济的快速发展，政府投资建设项目不断增多，投资规模也逐步扩大，审计机关将政府投资建设项目作为审计工作的重点，加大了审计监督力度，有效发挥审计临督的作用，对规范建设资金使用，加强建设项目管理，     

政府投资项目跟踪审计应正确处理“三种关系”

近年来,随着我国经济和社会事业的不断发展,政府投资建设项目规模不断扩大。为提高政府投资的效益,确保政府重大投资项目的质量和安全,全国各地审计机关都尝试对重大政府建设项目实行全过程跟踪审计。这在保证财政资金安全效益和政府投资项目建设质量的同时,也给审计工作带来了很大的风     

加强绩效审计 提高政府投资项目效益

对政府投资项目进行绩效审计，就是要将审计的重点由监督政府投资的安全性、合规性向建设资金的效率性、效果性转变，提高建设项目的效益。审计工作在履行监督职能的基础上还要发挥其服务职能，要为政府投资项目实现经济性、效果性与效益性的完美统一提供服务。审计工作不但要能揭露问题，还要促进建设单位整改，尽快解决问题，提高投资项目的效益。从更高层次上来说，促进被审计单位提高建设项目的效益，才是绩效审计的根本目的。