对我国分税制改革的建议

在今年刚刚结束的两会上,很多人大代表都提出:我国分税制财政管理体制的改革势在必行。分税制财政管理体制,简称分税制,是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分,借以确定中央财政和地方财政收入范围的一种财政管理体制。其核心内容就是税权的划分。从狭义上讲税权主     

我国政府事权划分的历史演进与改革建议

<正>政府事权是指法律授予的、政府管理社会公共事务的权力,它是政府职能的具体化。事权规定了各级政府承担经济和社会事务的性质和范围,是进行政府间支出责任划分、财权配置和财力分配的基本依据。政府支出责任是指与事权相对应     

分税制改革需要继续深化

以分税制为基础的分级财政体制在我国的推行,自1994年以来已逾十年,在取得积极成效的同时,也显露和积累了一些问题。如何根据变化的情况,推进地方税改,本刊2005年第12期刊发《解决县乡财政困难要因地而异》,提出“为解决县乡财政困难:省以下不宜都提倡分税制”。本期就此问题特刊发《分税制改革需要继续深化》,提出“省以下财政体制并没有真正进入分税制”,需要继续深化分税制改革。为推行此项改革的深入进展,希望各方继续就此问题展开讨论。     

适应分税制改革 培养地方财源

以农业生产为主的姚安县，全县人口195375人，1995年全县国民生产总值36884万元，人均产值1898元，农民人均纯收入896元，地方财政自收收入1781万元，只能解决财政供养人口5118人，半供养人口5918人8个月的工资，财政供需矛盾十分突出，1995年赤字达843万元，有的乡镇赤字100多万元。面对这一严峻的形势，培养地方财源，已成国姚安地方财政工作的首要任务。     

我国分税制进一步完善的思路

我国分税制进一步完善的思路代桂霞，范曙光一、现行分税制存在的问题现行分税制存在着许多不规范的因素，具体表现在：（一）中央与地方政府部门的事权和财权划分不够明确。分权是实行分税制的前提，这个方面解决不好，其它方面也就不可能产生好的效果。我国目前的情况是...     

分税制改革对县级财政的影响

以分税制为主要内容的财政体制改革从1994年1月1日起在全国实行，其目的是中央要适当集中财政收入，并增加对地方的税收返还和补助，以利于运用财税手段加强宏观调控。但是，对县级财政来说，却面临着一场新的考验。它不仅是利益分配的调整，也给县级财力结构带来新的变化和影响。一、财政体制改革的历史背景我国的财政体制改革已经取得了很大的进展，1980年已把高度集中的‘大锅饭”的财政体制改为中央集权与地方分权相结合的“分灶吃饭”的财政体制，其目的是充分调动中央与地方两个积极性。从实践看，“分灶吃饭”的财政体制打破了旧体制…     

我国分税制存在的问题与对策

分税制是以政府间事权及支出责任的划分为前提,以政府间各种形式的税收划分为核心内容,辅之以政府间转移支付制度的分级财政管理体制。我国自1993起开始实行分税制改革,已取得重大成效,但在政府间事权、财权划分及转移支付制度设计方面仍存在亟待解决的现实问题,因此要完善我国的分税制财政体制需要从这三个方面采取相应对策。     

我国户籍制度改革中的路径依赖研究

2014年7月30日,国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,标志着户籍制度改革进入攻坚阶段,引起了理论界和社会公众广泛关注。我国户籍制度改革是渐进式的制度变迁过程,政府、农村居民和既得利益集团的行为和相互作用是主要影响因素,并具有路径依赖特征,阻碍了改革向纵深进行。本文分析了这些特征以及由自我强化机制导致的制度锁定,探讨如何进行制度创新,超越我国户籍制度改革中的路径依赖。     

上海教育事权与支出责任划分研究

合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,是建立现代财政制度的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。教育是我国基本和核心的公共服务,辨明各级政府间教育事权和支出责任的关系,能够提供高效的教育产品。以教育为突破口,分析上海市教育事权与支出责任的划分情况,分析上海现行教育事权支出责任存在的问题,并对上海市教育的各个方面进行事权与支出责任的划分,并对相关问题提出改进建议。     

农业事权划分研究:国外经验与启示

[目的]清晰划分政府间农业事权,尤其理顺中央与地方政府的关系,是世界各国开展农业事务管理的普遍做法。通过分析国外发达经济体关于政府间农业事权划分的经验,可为我国进一步开展农业事权划分提供参考与借鉴。[方法]文章采用文献梳理、比较分析、归纳总结等方法,梳理分析了美国、欧盟、德国、日本等国外发达经济体关于政府间农业事权划分的基本做法,提炼了相关经验,形成了相关启示与建议。[结果]国外发达经济体政府间农业事权划分的经验主要有:一是清晰地界定政府间农业事权,明确各自职责;二是采取立法的形式划分农业事权,将农业事权划分法律化;三是明确了农业事权划分的原则与思路;四是制定了强有力的财政支农政策,持续加大农业投入。[结论]对我国政府间农业事权划分的启示与建议主要有:一是加强农业事权划分理论研究;二是依据国情统筹开展农业事权划分;三是切实推进农业事权法制化;四是努力保障农业事权与财力相匹配;五是持续加大农业投入等。     

我国农村税费改革中的路径依赖

农村税费改革的过程实质上是利益调整和权力再分配的过程，改革改变了原有的收入分配格局，触动了乡镇政府及村级组织的既得利益，受到较大的阻碍，要打破这种制度变迁过程中的路径依赖，应该加大政府转移支付力度，推进乡镇行政体制改革和职能转变。     

明晰教育投入事权迫在眉睫

我国目前的教育财政体制是地方负责、多渠道筹资，初看起来与国际通行被法并无二致，但实际内容却相距甚远，尤其是在事权划分和支出重点上轻重倒置。     

公共卫生事权应该怎样划分

公共卫生服务影响经济发展水平 公共卫生服务主要提供于人们身心健康相关的医疗、卫生、保健领域的服务，其发展水平直接关系着国民的生理和心理健康、身体素质、智力水平等，而这些内容均是人力资本的重要组成部分，因此公共卫生服务的水平会影响经济发展水平。据世界银行测算，过去40年世界经济增长中约8％～10％归因于健康因素；哈佛大学的一项研究也认为，大约30％～40％的亚洲经济奇迹源于健康人群。     

我国新一轮税制改革研究

中国加入W TO,标志着我国对外开放进入一个新阶段。这就要求按照W TO的有关规则调整我国的税制,但是我国现行税制尚存在许多不尽完善之处,亟需进行新一轮的税制改革,以适应加入W TO对税收的要求。一、我国现行税制存在的主要问题众所周知,我国现行税制是在1994年税制改革的基础     

我国资源税改革问题研究

2011年11月1日起,新的《中华人民共和国资源税暂行条例》正式施行,我国资源税改革踏上新的征程。但我国现行资源税仍存在征税范围较窄、计税方式不完善、资源价格形成机制无法与资源税改革相适应、资源税税收收入归属不科学等问题,因此,资源税改革必须向纵深化推进。应该扩大征税范围、推进从价计征方式的使用、推进资源性产品价格改革、实现资源税税收收入中央与地方共享。     

我国深化税收制度改革研究

一、我国税收制度改革后呈现三个主要特征（一）税制结构与国民经济增长之间存在良性的互动关系.从税制结构对当年经济增长的影响来看,1994年实施新税制以来,我国税制结构中增值税、消费税的增长与GDP的增长高度一致,呈现同向变动关系;我国增值税、消费税的增长,既来源于经济的增长,又与经济增长保持相同的变化趋势;企业所得税、个人所得税的增长对GDP的增长呈现扣除关系,符合所得税制的设计原理,所得税制能够从经济的增长中及时获取必要的国家财政收入.从税制结构对经济增长的长期影响来看,我国税制结构中企业所得税的增长与GDP的增长呈现比较一致的变化关系;企业所得税的增长一方面既得益于经济的增长,另一方面也没有妨害我国经济的长期增长.     

基本公共服务均等化视野下的我国政府间事权财权配置分析

基本公共服务均等化是保障公民人权、解决基本民生问题的内在要求,也是我国政府在财力不强现实下的理性选择。但我国政府在提供基本公共服务时,政府间的事权与支出责任划分不清,各地供给基本公共服务的财力也存在很大的差距,直接导致了各地基本公共服务水平的不均衡性。建立县乡财力保障机制、探寻地方公债出路、推进转移支付均等化和改变传统约束机制与政绩考核机制是在我国现行财政体制下推动基本公共服务均等化发展的重要保障。