我国政策性银行行为边界的理性思考

1994年，我国相继成立了三家政策性银行，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。由于没有出台相关的政簟性银行法，导致我国政策性银行缺乏从法律层面对其性质、职能及业务范围的界定，致使其行为边界存在模糊性。政策性银行立法的滞后，已严重影响到了我国政策性银行的良性发展，有学者认为政策性银行与商业性银行在某些领域内存在“冲突”，商业性银行也抱怨政策性银行染指商业银行业务领域。因此，在我国至今没有出台专门的政策性银行法的情况下，理性思考和明确界定政策性银行的行为边界显得尤为重要，更具现实意义。通过界定政策性银行行为边界，一方面规范和促进政策性银行的运行和发展，另一方面也为政策性银行法的制定提供理论依据。     

我国政策性银行的改革与发展

迄今，我国政策性银行建立和运作已近十年，为我国经济建设、宏观调控、农业发展和对外贸易的发展发挥了重要作用。但另一方面，政策性银行的建立和发展中也暴露出了诸多矛盾和问题。解决这些问题应加强政策性金融领域的立法工作；完善我国政策性金融体系；解决政策性银行发展的动力机制问题，转变政策性银行的经营机制；赋予政策金融机构在决定贷款投向上的自主权；允许政策行银行利率在一定范围内浮动；解决政策性银行的资金来源问题；允许推出政策性金融创新产品和业务。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]     

金融改革发展建言录——两会经济金融界部分代表委员谈金融

建议制定“政策性银行法”党中央、国务院历来高度重视金融工作,习近平总书记强调“金融是国家重要的核心竞争力”,并多次就金融业高质量发展作出重要部署。在这一背景下,近几年,我国金融与经济良性循环、健康发展。目前,我国法治建设不断深入推进,各领域法律法规也不断完善,但政策性银行缺少专门法律法规予以规范和调整,建议制定“政策性银行法”。主要基于以下三方面考虑。     

进一步完善和发挥政策性银行的功能

我国的政策性银行自1994年成立以来，在贯彻国家产业政策和促进区域经济协调发展方面发挥了重要的作用。但由于内外两方面的原因，政策性银行的经营机制和运行效果尚未达到成立时的预期效果。目前政策性银行还存在着资金来源狭窄，体制和机构设置不完美等问题。为了进一步完善和发展我国的政策性银行，建议调整农业政策性金融体系，继续发挥国家开发银行支持国家产业政策和区域发展政策的作用，壮大进出口银行的实力，适当增设政策性金融机构，完善政策性银行运行机制，拓宽筹资渠道，完善政策性金融的法律法规。     

政策性银行的经营风险及对策

我国三家政策性银行成立于1994年。十年来，三家政策性银行发挥着引导社会资金投向、促进资源优化配置的重要作用，通过对重点产业、基础设施、进出口企业和农产品流通等领域的政策性信贷支持，为国民经济的健康快速发展作出了巨大贡献。但是，政策性银行本质上也是银行，政策性和商业性的双重特征决定了其在执行国家政策的同时，同样面临经营风险。     

政策性银行财务管理探究

我国政策性银行于1994年成立，发展至今已经走过了近20个年头。目前，我国处于市场经济阶段，不仅存在市场机制不健全之处，还存在着市场机制作用不到的领域。在经济体制与外部金融环境的不断变化发展之下，我国政策性银行的财务管理模式也应不断更新，以适应千变万化的环境压力。基于此，本文立足于政策性银行，围绕其财务管理模式展开探讨，希望有助于我国政策性银行的未来发展。     

论我国政策性银行向开发性金融机构转型的立法完善

我国三大政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行,到今天已经有了20年的发展期,在能源、农业农村等重要的经济领域中充分发挥了作用,为恢复和发展国民经济作出了重大贡献。但伴随着全球金融环境的发展变化以及我国经济体制的深化改革,我国政策性银行的发展也到了无法适应市场经济的要求,需要转型改革。政策性银行向开发性金融机构转型的关键是制定专门的法律,并且是分别立法,即“一行一法”。唯有通过专门立法,政策性银行的法律性质、业务范围和监督体系等才有明确规制,面对转型时才有统一明确的体系和目标。     

探索政策性银行改革与转型之路——“政策性银行改革与转型国际研讨会”综述

我国三家政策性银行自1994年成立以来，在支持国家重点建设、促进机电产品山口、保护和稳定粮棉市场等方面成绩斐然，为国有银行改革创造了有利条件，在经济体制改革过程中发挥了重大作用。但是，三家政策性银行在发展中也面临很多问题，如定位不清，缺乏可持续发展能力，资本金短缺，公司治理结构和风险内控机制不健全等。党中央、国务院对政策性银行的改革高度莺视，在“十一五”规划纲要中明确提出要“合理确定政策性银行职能定位，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制”。政策性银行未来的发展方向，已经引起了广泛关注。     

国际政策性银行改革进展经验与启示

<正>加快推进政策性银行改革发展是深化金融体制改革、优化金融结构和提高金融效率的重要课题。为了厘清我国政策性银行改革发展方向,探讨下一步改革具体思路,我们对国外有代表性的政策性银行近年来改革进展及经验进行了系统性的梳理,并针对我国政策性银行改革提出了相关建议。一、国际上政策性银行的几种主要管理模式政策性银行是指在一国政府的支持和鼓励下,以金融资源配置的社会合理性为最大目     

积极推进中国政策性银行的改革与发展

今天非常高兴参加中国金融学会主办的政策性银行改革与转型国际研讨会。首先,我代表中国人民银行欢迎参加本次会议的世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际组织,以及日本、韩国、新加坡等国开发银行和有关部门的嘉宾,同时也欢迎国内各政府部门、相关机构的专家共同参与探讨政策性银行改革的问题。我国政策性银行发展改革有十分重要的理论意义和现实意义。国务院领导非常重视政策性银行发展改革这项工作,把政策性银行改革发展的方向作为去年以来政策研究的一项重点工作布置给了金融界和有关部门,今年的政府工作计划和政府工作报告…     

农业发展银行转型:农村经济发展新阶段的新使命

随着我国农业和农村经济发展进入新阶段,作为我国唯一的农业政策性银行,农业发展银行需要对其使命进行调整,以适应市场的变化。本文运用管理学理论,通过对国内农业及农村经济发展新阶段资金供求变化进行分析,同时借鉴国外政策性金融机构的经验,对新阶段农业发展银行的使命进行探讨,指出农业发展银行应该转变成为贯彻执行国家产业政策和区域政策,在农业流通、生产及加工等多个领域开展政策性金融业务的银行。     

政策性银行改革面临的法律问题

我国在推进政策性银行改革中，因法律框架不完善遇到诸多问题。本文研究了政策性银行改革所处的法律环境和面临的法律问题，提出了尽快推动政策性银行专门立法的建议。     

棉花流通体制改革下的农发行信贷资金管理利弊分析

农业发展银行作为政策性银行，为巩固我国农业基础地位、确保粮棉油收购资金供应和增加农民收入做出了巨大贡献。但是近年来，随着我国农业政策的逐步调整以及农业生产结构的优化，特别是我国加入WTO以来，对农发行的政策性银行重新定位、自身功能及业务范围等提出了新的问题和要求，     

关于进一步完善和发挥政策性银行功能的思考

我国政策性银行自1994年成立以来 ,在贯彻国家经济建设政策 ,促进社会进步方面发挥了积极作用。但我国政策性银行目前仍存在市场定位不准、发展前景不明确等方面的问题。本文通过分析介绍国外政策性银行发展趋势以及我国经济发展现状 ,认为我国政策性银行业务发展前景广阔 ,同时针对我国政策性银行目前存在的问题提出了相应的政策建议     

国有商业银行关注农村金融市场

国家政策性银行：悄然转型。今年2月16日，国家开发银行与安徽省政府在北京签署了一份开发性金融合作协议，计划在未来五年内向安徽省提供总额120亿元的社会主义新农村项目建设政策性贷款。其中，以支持农业产业化和中小企业发展为重点的县域经济领域达到了70亿元。其实．将开发性金融推进到县域经济、三农、中小企业，早在2004年就已经开始．2004年国家开发银行出台了扶持中小企业发展的政策，     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构,不以利润最大化为经营目标。一般来说,政策性银行贷款利率较低、期限较长,有特定的服务对象,其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月,目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来,国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策,发挥宏观调控职能,支持经济发展和经济结构战略性调整,在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中,发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域,包括西部大开发、振兴东北老工业基地等,在这些领域的贷款量占其总量的91%。中国农业发展银行成立于1994年4月,在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础,筹集农业政策性信贷资金,承担国家规定的农业政策性金融业务,代理财政性支农资金的拨付,专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务,为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月,目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处,境外有2个代表处,是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展,中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道,外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比,当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化,带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降,而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升,政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟,面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中,明确做出了推进政策性银行改革的战略指示,由人民银行和财政部具体领导,三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日,中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”,邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题,本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况,我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述,供参考。     

政策性银行转型要闯三道关

2006年1月5日中国人民银行召开的工作会议上,央行有关负责人表示,国家开发银行、进出口银行、农业发展银行等三家政策性银行的改革将在2006年正式启动。之前,专家一直呼吁,在大力推进国有商业银行改革的同时,决策层应帮助政策性银行尽快实现转型,通过建立现代银行制度,实现机构的可持续发展,进而服务于国家政策和战略导向。随着国内经济发展步伐不断加快, 当前的经营环境已然将传统意义上的政策性银行推入到一个尴尬的处境。政策性银行若不乘势突破原来的职能定位, 不仅其本身的生存发展成为“老大难”问题,而且我国经济将因政策性银行改革滞后,无法开足马力突破新时期的瓶颈领域。     

国外农业政策性银行的运行经验及借鉴

国外农业政策性银行的发展已有上百年的历史，然而，我国的农业政策性银行仍然处于一个研究、探索的初级发展阶段，综合考察分析并借鉴国外农业政策性银行的运行实践经验，强化农业政策性银行的职能应从法律保障和监督制约体系、资金来源渠道、职能范围调整、经营管理机制完善等方面分别采取对策。     

国家开发银行率先改革的背后因素

备受瞩目的全国金融工作会落下了帷幕，政策性银行改革问题有了明确说法。应该说．从1993年中共中央十四届三中全会明确提出成立政策性银行以来．国内外经济金融环境已发生了很大变化．政策性银行需要承担的目标和任务也发生了很大变化．因此改革是必然趋势。问题在于改什么、怎么改．这才是高层决策的重要议题．也是社会各界争论的焦点所在。可喜的是．正值我国金融改革的关键时期．中央对此做了统一部署．并让国开行改革先行。