晋江集成推进宅基地制度改革"四字诀"

正福建省晋江市自2015年承担农村宅基地制度改革试点任务以来,始终坚持将农村宅基地制度改革与农村集体产权制度改革、乡村治理体系建设试点、全省县域集成改革等多项改革试点工作有机结合、统筹推进,形成改革合力,提高改革实效。     

宅基地管理数字化探索

正2020年9月,江西省鹰潭市余江区被确定为新一轮农村宅基地制度改革试点单位。余江区始终坚持当好农村宅基地制度改革排头兵的高点站位,超前谋划、主动作为,以宅基地信息化建设为主要抓手,疏通化解农村宅基地信息"碎片化"、归口"多头化"、管理"条块化"等卡点难点,全力打造宅基地"信息一张图、管理一条链、监管一张网"的样板工程。     

今年农村集体产权制度改革试点力争覆盖所有涉农县

新华社北京4月27日电(记者于文静)农业农村部部长韩长赋表示,推进农村集体产权制度改革,是全面深化农村改革的重要任务和实施乡村振兴战略的重要抓手。2020年要实现改革试点省级全覆盖,力争改革覆盖面扩大到所有涉农县。受国务院委托,韩长赋是在日前举行的十三届全国人大常委会第十七次会议上,作国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告时,介绍了上述情况。     

政策系统视域下农村宅基地制度改革实践及优化路径——以江西省鹰潭市余江区为例

农村宅基地制度改革事关乡村社会稳定发展大局及农民切身利益,是深化农村改革的重要内容。2015年以来中国开展了两轮农村宅基地制度改革试点,各地严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,充分尊重农民意愿、地区差异,探索农村宅基地“三权分置”实现路径及农村宅基地制度完善路径,为进一步总结提炼能推广、惠民生、利修法的制度创新成果提供了丰富经验。因此,本文以两轮农村宅基地制度改革均取得不错进展的江西省鹰潭市余江区为例,采用政策系统及分析方法,探析其改革实践的政策定位及实践做法,认为未来可以从推动改革成果更好制度化与法制化、规范所有权和使用权实现路径、提高农村宅基地制度改革与其他农村土地政策及其他农村改革的协同性等方面入手,不断优化农村宅基地制度改革路径。     

宅基地集体所有权行使主体运行模式的机制、困境与选择——基于制度改革情景下的社会生态系统框架

明晰宅基地集体所有权行使主体运行模式对落实宅基地所有权至关重要。本文基于宅基地制度改革试点地区江西省鹰潭市余江区的改革案例,借助社会生态系统框架,构建了一个具有操作性的分析框架来分析宅基地集体所有权行使主体的运行模式。本文发现,不同的宅基地集体所有权行使主体在宅基地制度改革中的运行模式和机制差异较大：农村集体经济组织主导模式将集体经济利益作为主要动员手段和方式;村民委员会主导模式将行政力量作为主要动员手段和方式;村民事务理事会主导模式将人情关系作为主要动员手段和方式。不同运行模式适用性差异较大,面临多种困境。最后,本文对未来宅基地集体所有权行使主体的选择和运行提出建议：第一,坚持以农村集体经济组织行使宅基地所有权为主,多种所有权行使主体并存;第二,进一步完善农村集体经济组织宅基地治理运行机制,明确村民事务理事会等村民自治组织在宅基地管理中的法律地位与职责;第三,注重提高宅基地制度改革中农民满意度和获得感,筑牢深化改革的根基。     

撬动乡村振兴的有效支点 ——浙江省闲置宅基地和闲置农房盘活利用调查

正盘活利用闲置宅基地和闲置农房,是实施乡村振兴战略的一大课题。今年,浙江省委农村工作会议对稳慎推进农村宅基地制度改革、拓展改革试点、丰富试点内容、抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见、研究起草农村宅基地使用条例、开展闲置宅基地复垦试点等工作进行了部署。近期,围绕这些工作内容,浙江省农业农村厅课题组先后赴湖州、绍兴、衢州等地开展了专题调研。     

农村宅基地制度改革的试点经验

正我国农村宅基地低效率利用问题十分突出。随着越来越多的农村人口向城镇转移,如何深化改革、提高农村宅基地利用效率受到党中央、国务院的高度重视。中办、国办于2015年联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,启动了农村宅基地制度改革试点工作。为了提高农村宅基地利用效率,加快实施乡村振兴战略,总结农村宅基地制度改革试点的经验,具有重要意义。笔者通过对全国多个农村宅基地制度改革试验区实地调查发现,宁夏平罗、浙江义乌、福建晋江等试点做法比较有代表性。     

余江宅基地改革何以打响品牌

<正>江西省鹰潭市余江区曾以毛泽东赋诗称颂其在全国率先消灭血吸虫病而闻名于世,素有"三面红旗一颗星"的美誉,属于传统农区,人口38万、自然村1024个,农村人口30.7万,农户7.33万户,在中西部地区具有典型代表意义。2015年,该区承担全国宅基地制度改革试点任务以来,区党委、政府敢于担     

稳步推动农村土地制度改革,为乡村振兴注入强劲改革动力

正农村土地制度改革不仅涉及土地资源在农业和非农业用途上的配置效率,而且涉及土地增值收益的分配机制等问题,是乡村振兴中关键性的制度改革,也是涉及广大农民核心利益的制度改革。农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三个底线。推动将农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的改革经验转化为政策和制度,为乡村振兴注入强劲改革动力。其中,农村土地     

宅基地改革中存在的若干问题探讨

农村宅基地改革方向是"三权分置"。文章关注农村宅基地改革试点情况,剖析了宅基地的价值,提出宅基地改革应遵循的3项原则,即坚持乡村振兴,遵循土地利用规划和用途管制,增加农民收入。分析了宅基地改革中存在的问题,即宅基地农民资格权取得范围窄、宅基地使用权流转中权利保护不足、农村集体经济组织在宅基地规划中缺位、宅基地治理的相关配套不足等问题,从宅基地集体所有权、资格权、使用权及农户社会保障等角度提出宅基地改革的政策建议。应当完善农民资格权和宅基地退出机制,适度放活宅基地使用权的可行性方式,注重宅基地流转的农民社会保障,建立完备的宅基地政策法律体系,建立多方参与、监督的运行机制。     

传统农区宅基地“三权分置”路径研究——基于江西省余江区和四川省泸县宅基地制度改革案例

本文基于江西省余江区和四川省泸县宅基地制度改革试点地区的实践经验,探讨了传统农区宅基地"三权分置"的实现路径。两个试点地区在宅基地所有权上强化了治理单位和产权单位的关联性,在宅基地资格权上基于成员资格认定引入有偿取得机制,在宅基地和农房使用权上探索了使用权流转和指标交易的不同方式。在分析农村宅基地"三权分置"面临的现实问题的基础上,提出四点改革路径:明确村集体在宅基地监管中的主体性作用;以有偿使用为抓手优化宅基地资源配置,在宅基地退出补偿中引入收益分享机制,以宅基地"三权分置"为指导合理利用结余宅基地和农房。     

宅基地改革的余江样本

正2015年,作为全国33个农村土地制度三项改革试点县之一,江西省鹰潭市余江区开始了农村宅基地制度改革。如今随着最后两个试点村启动改革,余江区的宅改工作告一段落。几年时间过去了,改革推进得如何?取得了哪些成果和经验?在南国的初冬季节,记者走进余江,实地一探究竟。按照什么标准改?规划制度作保障房挨房、屋碰屋,四轮小车"路边哭",就连棺材都要通过梯子抬出去……在改革前,余江区农村建房布局杂乱、村庄道路不畅、基础匮乏,可谓是管理乱     

统筹改革推动乡村振兴——海南省文昌市的农村土地制度改革试点探索

正海南省文昌市作为全国33个农村土地制度改革三项试点地区之一,于2015年2月启动农村集体经营性建设用地入市的改革试点,随后根据原国土资源部统一部署,分别于2016年9月和2017年12月启动农村土地征收制度改革和农村宅基地制度改革试点。从单项突进到双向耦合,再到三项统筹,在此过程中,整合"土地整治+"、美丽乡村建设等多项政策、措施与手段,统筹推     

广东 试点先行 乡村振兴综合改革落地生花

<正>为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略重大决策部署，2018年2月，广东省委全面深化改革领导小组在梅州、惠州、江门、清远和佛山三水区开展乡村振兴综合改革试点，试点期限为三年。各试点地区始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，严格按照试点方案，细化改革任务，实化改革举措，如期完成了既定改革试点任务。     

创新五种路径 抓实宅基地制度改革

<正>自2020年被确定为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县以来,山西省泽州县坚持目标导向,夯实基础工作,积极探索实践,注重经验总结,稳步推进改革试点任务。在第一轮改革试点成果基础上,通过构建全方位、多层次的“五个一”目标体系,明确五项改革任务,创新五种模式路径,为推进农村宅基地制度改革试点提供了有益经验。     

宅基地微改革赋能乡村塑形铸魂

<正>江苏省常州市武进区湟里西墅村以宅基地“三权分置”改革为突破口,优化配置村庄宅基地（农房）资源要素,全力推进以“孝爱原乡醉美西墅”为特色品牌的美丽乡村建设,聚焦土地空间利用、文化振兴与特色创建路径,在三块方寸之地上积极探索开展宅基地流转、退出、盘活利用等制度试点,微改革激发的能量聚变效应和红利效应持续释放,一幅幅乡村塑形铸魂的美丽画卷徐徐展开。     

农村宅基地制度改革及其对乡村转型的影响研究

我国对农村宅基地制度的研究与施行不断深入,为农民获得稳定保障创造了有利条件,彰显了社会公平。基于市场交易过程,农村宅基地制度改革具有保障性与特定性。可基于土地呈现出的低价特点进行解读,建立具有特殊属性的政策制度。针对农村宅基地制度改革的相关问题进行了思考,分析了农村宅基地制度改革对乡村转型的影响,提出了农村宅基地制度改革的有效策略。     

破解农村宅基地制度改革难题之道

实施乡村振兴战略,要以完善产权保护制度和要素市场化配置为重点,推进体制机制创新,强化制度性供给。农民集体所有的土地(耕地)、集体经济组织统一经营的资产和农村的宅基地这三类资产,虽然实行分类改革,但改革的制度设计本质上应是内在一致的。建立高水平社会主义市场经济体系,应赋予农民更多财产权利,根据党中央稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式的精神,应通过改革建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村宅基地制度。在坚持不重新分配宅基地、不大面积调整宅基地、不新增宅基地面积、不造成农村新的不稳定原则基础上。按照尊重历史,承认现实,确权登记,锁死总量,盘活存量,鼓励复垦,民主决策的思路推进宅基地制度改革。     

宅改激发乡村发展活力

<正>农村住房建设的现代化对于建设美丽宜居乡村,提高农民居住品质,改善农民生产生活条件,不断增强农民群众获得感、幸福感、安全感具有重要意义。笔者近期到湖南省汨罗市调研发现,汨罗市将农村宅基地制度改革试点与宜居宜业乡村建设紧密结合,通过引导农村居民适度集聚,较好保障了农民住房权,促进了乡村发展。     

乡村社会变迁对宅基地“三权分置”与乡村振兴的冲击与牵引

近40多年来,随着城镇化进程的不断推进,我国乡村社会发生了巨大变迁。乡村社会是宅基地“三权分置”改革与全面推进乡村振兴的空间场域,以当前乡村社会在人口结构、职业分化、乡风习俗、乡土文化、价值伦理、利益关系、治理组织、村庄治理等方面变迁的演进趋势与主要表征为研究出发点,揭示乡村社会变迁与宅基地“三权分置”、乡村振兴的关系指向,阐释社会变迁对宅基地“三权分置”与乡村振兴的冲击影响,提出宅基地“三权分置”与乡村振兴对社会变迁的响应之策,从而为农村宅基地“三权分置”改革与全面推进乡村振兴提供理论参考。