基于要素配置的城乡利益格局“断裂”与“重构”:文献梳理与展望*

转型期中国城乡社会出现了全方位的断裂,以经济利益断裂为核心的城乡裂痕需要通过利益格局重构予以纠正,以资本下乡为载体和先导的城乡要素配置与互动是利益格局重塑的突破口和核心内容。文献梳理发现,现有研究对资本下乡的要素配置效应基本持肯定态度,然而,要素错配已成为农业农村发展的关键制约,以"农村区域内人力资本溢出"、"农业核心区农地配置偏误"和"农业生态价值损失"为典型的农村区域内要素错配没有引起足够重视,也缺乏核心问题指引下统一分析框架内的根源性探讨;农村区域内要素误置的识别与验证、纠偏路径与实现机制、依附型乡村发展模式的反思等方面的研究亟待深入。     

我国农地资源保护利益调整机制研究

针对目前我国农地保护制度存在的缺陷与不足,本文构建了由农地资源保护的利益约束机制、经济补偿机制、激励机制和利益调节机制组成的"四位一体"的农地保护利益调整机制体系,试图通过对农地资源保护主体的利益调节,调整其利益主体行为,协调各农地保护主体行为的一致性,进而促进实现农地资源有效保护和可持续利用。     

利益均衡下农地整治权属关系调整的研究进展

研究目的:研究利益均衡下农地整治权属关系调整的发展动态,以探求适应新时期农村社会经济发展的权属管理的新机制。研究方法:文献研究、比较分析和系统分析方法。研究结果:发达国家在法律法规的保障下,通过赋予农民完整的土地权能、强化农民的有效参与、合理评定土地价值、开展权属登记工作等权属管理手段,有效治理农地细碎化并促进农业现代化。然而,中国农地整治仍囿于以工程技术手段改造土地物理属性,对协调土地资源重配过程中产生的利益变化重视不够,坚持以农民为核心、统筹兼顾利益主体的多元需求,是权属管理制度创新的关键。研究结论:权属管理要以"人地协调"为研究理念,以实现农地整治绩效最大化为研究目标,以农民利益保护为研究核心;要从制度设计和立法层面着手探寻多元利益主体的均衡路径,并从权属管理目标、主体、内容、方法、模式等方面进行制度改革,实现不同利益主体间的利益均衡。     

农民特性、政策工具与宅基地功能——基于江西余江宅基地制度改革的分析

农民特性是宅基地功能发挥的主观性前提,政策工具决定了宅基地功能实现的基本维度,宅基地功能的有效发挥需要农民和政策工具的合力与互动。本文构建了"农民特性-政策工具-宅基地功能"理论分析框架,结合江西余江宅基地制度改革的具体实践,提出了以"三权分置"为基础完善相关政策,以城乡融合发展机制为导向促进制度创新,以市场机制为主线解决宅基地功能间的冲突等建议。     

粮食安全视角下农地制度改革的要素驱动机理与利益协调机制

党的二十大报告提出要“全方位夯实粮食安全根基”,对保障粮食安全提出了更高要求。本文从农民增收、乡村振兴以及农业发展等三个方面分析了农地制度改革的动因，阐释了农地制度改革保障粮食安全的价值。进一步，从土地、劳动、资本和技术等生产要素的投入与配置层面，剖析了农地制度改革保障粮食安全的要素驱动机理，并在识别障碍梗阻基础上，从强化粮农利益补偿机制、健全新型主体利益保障机制、完善社会资本利益约束机制、建立技术投入利益回馈机制等层面提出粮食安全视角下农地改革的利益协调机制。     

城乡互动格局下乡村振兴的法治保障

我国原有的单向城市化格局已演化为城乡互动格局,以城乡资源在乡村振兴战略的影响下重新配置和互动流通来激活乡村活力,形成新的城乡关系。乡村振兴战略下乡村法治建设过程中主要面临法治主体缺位,自治限于形式;涉农立法滞后,专业人才匮乏;法治环境恶劣,法律意识薄弱的三大困境。文章提出通过完善乡村振兴法律体系,明确主体责任,约束公共权利;加强基层法律人才队伍建设,以法治保障吸引人才回流;强化村规民约与基层党建,推进普法宣传,构建新型法治环境;结合城乡长效互动机制,建立"三位一体"的乡村法治建设长效保障机制作为构建城乡互动格局下乡村振兴法治保障的路径建议。     

“两化”互动促进资阳现代粮食物流体系建设

党的十七届三中全会提出要统筹城乡经济社会发展,把构建新型工农关系、城乡关系作为推进现代化的重大战略,并要求建立起促进城乡经济社会发展一体化的制度,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。四川省第十次党代会指出"两化"互动、统筹城乡,是从四川实际出发,深入贯彻     

乡村公共法律服务体系建设的价值、困境与优化——基于社会治理视角

作为"送法下乡"活动在新时代的改进升级,乡村公共法律服务体系的政策构造与社会治理的多元合作、互惠共享等理念高度契合,其治理价值体现在保障村民权利、推进乡村法治、助力乡村振兴等方面。但当前乡村公共法律服务体系的建设还面临"环境—制度—主体"的三维困境,"半熟人社会"的现实环境将其限制在乡村治理外围;制度系统中互动机制缺失使多元主体协同无法实现;法律服务组织与政府行为失范制约了体系运行效率。文章认为:在社会治理创新背景下,乡村公共法律服务体系建设的优化,需要激活乡村内生力量,促进"三治"真正结合;构建良性互动机制,形成法律服务共同体;加强政策引导与激励,提升服务主体的服务意愿与能力。     

浅谈统筹城乡发展中的农民利益保护机制

当前,农民利益得不到有效保护是不争的事实.城乡统筹发展中最为重要的是应当建立起一套保护农民利益的机制,以防止侵农害农的事情发生.统筹城乡发展必须建立和完善农民利益表达机制、农民利益产生机制、农民利益分配机制、农民利益协调机制.     

农户视角下现代农业产业园利益联结机制探析

国家现代农业产业园的建设和发展是实现农业现代化的重要途径。平衡与协调园区利益联结机制,促进农民增收成为现代农业产业园建设的主要目标之一。本文通过文献和理论分析,梳理现代农业产业园中存在的利益联结机制,以农户为视角,对"市场+农户"、"基地+农户"、"公司+农户"、"公司+合作社+农户"以及"双重入股"五种类型的利益联结机制进行对比阐述与案例分析。最后,提出现代农业产业园建设要以农村、农户为建设根基;因地制宜,发展优势先导性产业;反哺农户,促进企业承担社会责任;转变职能,发挥监督引导作用等政策建议。     

黔东南州农业经营主体调查及利益分配机制研究

文章调查分析了黔东南州农业经营主体及其利益分配机制,发现目前的经营主体发展中存在利益分配不合理、应对风险能力弱、政府职能发挥不充分和与农民之间关系不紧密的问题。为实现农业经营主体利益关系优化的目标,首先要从信息、谈判、合作、生产技术和协调几个方面提高农民的能力,改造传统农民;其次要发挥政府部门和"龙头"组织的作用,特别是定位在对传统农民的教育上。总之,各种利益主体均是组织的形式,而不是分散的个人行为,从而使农业产业化形成一种集体行动的合力,如果农民的组织化程度很低,经营主体在直接与众多分散的农户打交道的过程中,交易和监督成本均难以降低,结果是制度也难以履行。相反,农民组织化程度提高,使经营主体与农户的关系处在一定的制度氛围内,共同制定的制度也易得到遵循和监督。     

我国林业产业链上利益非均衡性与协调机制探讨

林业产业持续发展的关键是林业产业链的完善及其各环节利益分配的均衡.目前我国林业产业链上各环节利益呈现非均衡性,给林业产业带来很大的危害.笔者根据林业产业链的特点,提出通过发展和完善"营业专合组织"和"林业产业协会",构建完备的利益协调机制,来协调各环节的利益,使之均衡.     

共同、共享发展视野下农户宅基地节余指标异地流转的利益均衡

建设用地指标异地流转,有利于推动指标流入方与流出方共同发展与社会福利增加。本文针对农户宅基地腾退后形成建设用地指标异地流转,在共同、共享发展理念基础上,结合指标流转现实途径以及存在不足、利益交换机制的分析,提出指标异地流转利益平衡机制优化设计,包括建设用地指标流转中不同区域间利益均衡、不同性质用地引发的产业利益均衡,以及不同参与主体间利益分配均衡,以实现不同区域间统筹发展、利益共享。     

土地利用规划中的利益均衡问题

研究目的:从公共经济学的角度探讨土地利用规划中利益均衡问题的产生背景、原因及其理念。研究方法:文献资料法、逻辑推理法。研究结果:土地利用规划可以减少私人决策对社会造成的损失,防止因市场失灵造成的土地资源低效利用。但是,中国现行规划在土地利用主体利益均衡方面存在制度缺陷,使其难以解决各主体之间的利益均衡问题,这是现行规划实施难的重要原因之一。研究结论:土地利用规划的本质是技术支持下的政策制定与执行过程,应树立土地利用主体的利益与责任、以及利用中的代际之间、人地之间的均衡观,注重土地利用的多目标协调,实现规划代内利益均衡和代际间公平的同时,保障规划的有效实施。     

农民与新型农业经营主体利益联结稳定性:信任的作用——基于多个案例的分析

供给侧结构性改革背景下,立足信任对农民与新型农业经营主体利益联结稳定性的作用机制,通过案例分析发现:熟人信任是双方利益联结的基石,制度信任有助于促进利益联结的稳定;政府介入能弥补缺少社会联系难以建立利益联结的不足。应遵循新型农业经营主体本土化原则,以精确互惠的契约条款发展高水平信任,发挥制度信任对加强利益联结稳定性的主导作用。     

农村社区治理的政社联动与互动机制探索

农村社区治理中的政社联动是基于多主体协同治理的理念提出的,政社联动能否发挥实际作用,关键在于构建有效的互动机制。为此,建议搭建网络式的社区联合平台,促进政社沟通和信息共享,建立政府与媒体的协调机制和多主体参与的保障机制。     

集成推进统筹城乡综合改革的逻辑意蕴与实践探索

统筹城乡发展已经推进到"怎样发展"的路径选择和"为谁发展"的价值诉求阶段,更加强调改革的集中集成,这既是国家治理思维转变的战略要求,也是各地发展的现实需要。目前多地以管理、技术、资源要素、产业等的集成为重点进行集成改革实践,在一定程度上促进生产要素的平等交换、公共资源的均衡配置,以及产村相融和三产联动,但制度协调与集成、激励与评估、风险防范与集成管理方式仍然存在诸多问题,需要地方政府采用相应的措施予以解决,从而推动统筹城乡综合改革的纵深推进和城乡差距的缩小,实现集成改革价值。     

多元利益集团下的社会均衡

在社会利益格局分化和失衡的条件下,塑造多元利益集团是促进社会利益均衡的重要机制之一。所谓塑造多元利益集团,即不同利益取向的公众构成不同的利益集团,在社会秩序和制度的约束下,利益集团以政治参与者的身份作为利益表达和利益均衡的有效机制,使社会张力保持在可控制的限度     

价值共创视角下公司社会创业促进乡村振兴的实现路径研究

公司社会创业通过参与第三次分配，重构公益与社会问题解决的生态系统，是在高质量发展中促进共同富裕的重要手段。本文从价值共创视角出发，基于万达集团扶贫丹寨县的案例考察，探索政府、企业和农民融合发展促进乡村振兴的可持续路径。研究发现，公司社会创业是促进乡村振兴的重要途径之一，二者协调融合发展有助于推动共同富裕战略的深入实施。通过借鉴价值共创三阶段过程模型，构建了多元主体价值共创机制。研究进一步发现，社会创业主导角色经历了“中央政府—大型企业—多元利益主体协同参与”的转变，社会创业网络日益复杂。在公司社会创业促进乡村振兴过程中，国家—市场—社群协同治理相互嵌入机制和多元主体地方文化认同机制在多元主体价值共创中发挥关键作用。本文立足于“国家—市场—社会”的合作互动，为大型企业推动乡村振兴提供有益参考。     

村(居)民利益保障视角下农村土地整理的政策风险与法制对策——以广东“三旧”改造中城中村改造为例

当前广东"城中村"改造主要存在如下政策与法律风险:实施主体及权限不尽统一;"公共利益,,范围难以界定;集体土地征收与房屋征拆补偿缺乏法定标准与争议调处机制;转制社区长远发展依托与福利难有保障;"违建"处置欠缺法律依据;以行政裁决争议为主,诉讼纠纷解决机制缺失等。需要从完善"城中村"城乡土地整理的宏观调控法律机制的顶层设计;因地制宜,兼顾利益,针对不同对象及情况采取不同的对策措施;按公正程序依法处置集体土地上的"违建";整合部门职能,发挥合力效应;配置土地发展权制度,完善增值收益分配机制;切实保障村居民利益及弱势群体土地产权利益等方面完善相关法律机制,实现"城中村"和谐改造。