参与式扶贫治理中的精英俘获困境及对策研究

参与式治理是扶贫开发的重要理念。本文考察了参与式扶贫治理中的精英俘获现象,包括政治精英、经济精英和社会精英在内的乡村精英对于扶贫项目开发都有较大的干预优势和作用空间。从村庄内的权力结构制约、治理环境复杂性、扶贫制度的固有缺陷、项目信息传递的差序格局、参与式理念的水土不服以及扶贫内卷化趋势等方面对精英俘获进行了成因分析。提出激发乡村精英能动性、发挥村民主体作用、规范扶贫项目过程以及确立精准有效的瞄准机制等对策,以便克服参与式扶贫治理中的精英俘获困境,推动农村扶贫工作的开展。     

农村集体产权制度改革与扶贫工作中的精英俘获成因及治理

近年来我国扶贫工作取得了显著成效,但其仍面临着艰巨的任务,贫困地区发展滞后的问题没有得到根本改变,扶贫缺乏针对性和有效性,资金和项目指向不准,政策供给盲目,缺乏对贫困对象及根源的有效探索,导致扶贫资源被精英所俘获,异化了改革初衷,严重滞缓了贫困县域的农业发展。通过对改革中扶贫资源瞄准困境及对精英俘获的表现及危害进行分析,探讨精英俘获出现的成因和内在逻辑,渴求探索出规避精英俘获和村庄治理转型的路径和对策,促进社会公平和推动贫困农户脱贫进程。     

嵌入与重构:扶贫车间对乡土社会的关系再造——基于江西省的一个案例

产业扶贫因其具备“造血功能”被认为是实现脱贫效果可持续的重要路径,“嵌入性”是理解扶贫产业及其所在的乡土社会间关系互动的分析框架,基于关系重构视角,以扶贫车间为案例,关注外部植入性扶贫工业类产业发展,探究其自身与乡土社会间的关系重塑,通过人情化管理机制、协调担保机制以及企业文化机制,与村庄的社会网络关系、利益联结关系、观念认知关系实现再造,重塑乡村产业结构、治理格局以及农民行为,从而实现扶贫产业的“本土化”运行,为今后乡村振兴战略奠定良好的产业与治理基础,丰富扶贫车间在全面脱贫攻坚胜利后的时代内涵与价值。     

集中连片民族特困地区精准扶贫项目实践困境与原因阐释——基于南疆地区S县W村的项目案例

本文依照精准扶贫项目的地方实施流程,从村级视角具体分析集中连片特困民族地区精准扶贫项目的运行逻辑与实践困境。在精准扶贫项目与贫困乡村衔接中出现了多类实践困境:项目分配与申请阶段,上级政府存在着对资源分配的"选择性平衡"思维与农户选择项目时对风险规避的思量;项目立项与实施阶段,产生了村级组织联合乡村精英对扶贫资源的俘获现象以及乡村基层组织通过"项目造点"方式对项目制治理模式的反控制逻辑,贫困农户对项目的参与也折射出当地农民安于现状的常态,反映了"思想贫困"对农户项目参与积极性的阻碍。上述困境产生的原因是项目制下不同层级组织的多重逻辑与来自乡土逻辑的影响使然。     

甘肃定西 四跟进四带动四服务 加快推进脱贫攻坚

<正>发展产业是实现脱贫的根本之策。甘肃省定西市坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措和首要任务,创新实施"三个四"产业扶贫模式,取得了显著成效,目前农民人均可支配收入60%以上来自产业扶贫。明确"四跟进"产业扶贫思路。一是项目资金跟着贫困村、户走。瞄准建档立卡贫困对象,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使     

项目带动特色产业发展促增收

正2017年以来,江苏省泗阳县遵循"通过农业特色产业项目实施,建立完善与农户的利益共享联结机制,带动低收入农户增收脱贫"的工作思路,优先支持具有一定产业基础、一定比较优势的特色主导产业、"一村一品一店"等项目,以特色产业带动农民脱贫增收。项目引导。泗阳县围绕"精品桃果、绿色蔬菜、特色水产"三大特色产业,以及"涟沭结合部""成子湖片区"两大扶贫片区,确定6个产业富民项目。其中,逸清农庄田园综合体位于成子湖东侧,占地     

关系嵌入与精准偏离：基层扶贫治理策略及影响机制研究

本文以彭阳县小石沟村的精准扶贫实践为分析对象,考察了精准偏离过程中村干部的策略行动,并基于关系嵌入的视角分析扶贫策略行动背后的影响机制。精准扶贫在乡村场域遭遇的实践困境为村干部制造了一定的变通空间,在层级考核和基层维稳压力下,村干部采取了"道义"填补、精英分工治理与关系驱动的扶贫策略。笔者立足村干部所嵌入的关系结构,发现"碎片化"的干群关系形塑着村干部"划水治理"的行动逻辑,"分利合作型"的乡村关系形塑着村干部"唯上"的行动逻辑,熟人社会的人情关系形塑着村干部"交换平衡"的行动逻辑。文章认为,探索并改造"关系"这一传统社会资源,挖掘"关系"的积极效用,可实现国家治理与社会治理的良性互动,深入推进可持续精准脱贫。     

“三个坚持 三个确保”立体式决战脱贫攻坚

2018年,黑龙江省七星农场围绕"三个坚持三个确保",打造立体式脱贫攻坚模式,以自营经济带动扶贫、项目产业助力扶贫、企业反哺社会拉动扶贫、政策对接优化扶贫的办法,打好脱贫攻坚战。到2018年底,全场36户贫困户全部实现脱贫,年人均纯收入稳定超过省脱贫标准,且实现"两不愁""三保障"。推动脱贫攻坚不断取得新成果,使七星人民幸福感有效增强,七星民生福祉显著提升。     

社会治理视角下我国扶贫战略调整的基础设计

当前我国扶贫工作进入常态化扶贫摸索期。在这个关键阶段，农村表现出脱贫的艰巨性、贫困的多维性和扶贫的长期性。这些新特点指向的是国家主导下以资源直接输入为主的扶贫方式脱贫能效的降低和未来我国扶贫战略的转向。在这种形势下，习近平扶贫思想为我们提供了重要指导——将扶贫回归到社会治理中去，构建完备的社会治理体系来推动现阶段扶贫战略的合理调整。通过在充分发挥群众主体性、提高社会参与度、促进社会公平化和完善基层社会公共性等方面完善社会治理体系，为我国扶贫战略的顺利过渡夯实基础。     

一个贫困村怎样念好产业经——河北省怀安县叶家辛窑村产业扶贫调研报告

正没有特殊矿产资源,没有优越的区位条件,自然资源尤其是水资源匮乏,村庄空心化和老龄化日益凸显,这是众多贫困村的脸谱化特征。但正是这样的村庄,通过发展特色产业,逐渐走出贫困泥沼,展现出隐藏在"贫困村"中欣欣向荣的一面。摆脱贫困是乡村振兴的前提,产业兴旺是乡村振兴的重点。而产业扶贫的主旨就是增强贫困农户的发展能力,实现稳定脱贫、长效脱贫。为了解地方产业扶贫的情况、做法和效果,农研中心调研组深入环京津28个贫困县之一的怀安县叶家辛窑村进行专题调研。     

让特色产业扛起扶贫“大梁”

正产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的基础,是决胜的根本,是精准脱贫"五个一批"中的"第一工程"。开展精准脱贫之初,湖北190万建档立卡贫困户、590万贫困人口中,需要靠产业脱贫的就有110多万户、300多万人;目前还有203.8万贫困人口,需要靠产业脱贫的有110多万人。庞大的群体以及绝对的占比,要求我们必须把发展产业放在第一     

深入推进产业扶贫促进现代化大农业建设

"发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。"黑龙江垦区坚持把产业扶贫作为精准脱贫的重要抓手,积极谋划致富产业思路,大力实施富民产业项目,有力推进了产业脱贫与巩固脱贫成果防止返贫有效衔接统筹实施。2020年是脱贫攻坚的收官之年,如何发挥产业扶贫支撑作用,打赢打好精准脱贫攻坚战,是一个现实课题。     

精准发力 打好脱贫攻坚战

<正>近年来,江苏省滨海县扶贫开发工作全面贯彻落实中央和省市决策部署,以全面小康路上"一个不少、一户不落"为目标,以打造"精准扶贫先行县、精准脱贫示范县"为目标,不断创新扶贫开发工作体制机制,精准识别扶贫对象、实施扶贫项目、使用扶贫资金、评估扶贫绩效,扎实推进产业、创业、就业和保障等系列扶贫举措,努力打造精准扶贫精准脱贫的"滨海样本"。2016年脱贫13306户、30697人,低收入农     

政策性金融支持贫困地区产业扶贫策略

<正>政策性金融支持产业扶贫,既要把握产业扶贫的特性、立足自身特点,又要遵循银行规律,讲究风险防控和成本效益,做到保本微利。产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策,不仅关系脱贫攻坚质量,更是实现可持续脱贫的关键之举。金融扶贫是新时期党中央扶贫开发的重要制度安排,是脱贫攻坚的重点工程。农发行作为我国唯一的农业政策性银行,党     

构建黑龙江省产业精准扶贫长效机制,助力乡村振兴的思考

当前,黑龙江省20个国家级贫困县和8个省级贫困县现已全部脱贫摘帽,1778个贫困村全部脱贫出列,脱贫攻坚取得了关键性进展.其中,精准的产业扶贫带动发挥了决定性作用.可以说,黑龙江省脱贫攻坚取已得了关键性进展.本文在分析黑龙江省农村产业精准扶贫情况的基础上,发现还存在产业扶贫项目缺乏科学长远谋划,乡村两级尤其是村级发展产业积极性不高,扶贫产业项目与贫困户利益联结不紧密等问题.提出如下对策建议:建立符合本地实际的科学的产业项目规划,健全完善产业发展机制,增强扶贫产业带贫富民能力,充分调动乡村两级发展扶贫产业、群众参与产业扶贫的积极性.     

扶贫项目要投农民所好

正前不久,笔者到乡镇调研产业扶贫工作。一位乡党委书记"诉苦"说:"为搞好项目扶贫,我们借鉴了外地的经验,规划实施了一些产业,可少数贫困户就是不感兴趣;我们搞蔬菜大棚,他却偏要养猪养鸡。我们很着急,也感到头疼。"确实,给钱给物不如给项目,产业扶贫是"拔穷根"、巩固脱贫成果的不二选择。然而,有些地方在产业扶贫中,对扶贫项目注重"千人一面",往往忽视了不同农户的不同贫困原     

“薪金租金股金”创收 认准产业扶贫“固本策”——河南嵩县脱贫攻坚观察

正位于豫西伏牛山深处的嵩县是国家级贫困县,全县310个行政村中超过1/3是贫困村,63万余人中超过1/8是贫困人口,是脱贫攻坚过程中的"贫中之贫,困中之困"。近年来,为啃下脱贫攻坚的"硬骨头",嵩县认准产业扶贫是固本之策,依托本地资源和生态优势,按照"县有龙头企业,乡有主导产业,村有集体经济,户有增收项目"布局,做大做强扶贫产业,为全县稳定脱贫打下     

开篇的话

正产业兴则经济兴,产业强则经济强,产业是经济发展的重要基础和有力支撑。扶贫要扶本,脱贫攻坚关键要有产业支撑。产业扶贫是拔掉"穷根"的必由之路,也是金融扶贫的重要任务。作为政策性银行的农发行,秉承家国情怀,强化政治担当,在以服务脱贫攻坚统揽全局,尽心竭力推动全面建成小康社会的努力中,把积极支持产业脱贫作为重要抓手,立足发挥地方资源特色优势、弥补产业发展短板,精准发力、找准重点,实行"精准滴灌",加快推进产业扶贫,通过"造血工程"不断提升贫困人口的自我发展能力,推动贫困地区实现经济内生增长,从源头上摘掉穷帽。     

声音

正余欣荣(农业部党组副书记、副部长):产业扶贫是完成脱贫目标任务的重要举措产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大,是完成脱贫目标任务的重要举措,也是其他扶贫措施取得实效的重要基础。发展产业有利于激发贫困地区和贫困人口内生动力,提高自我发展能力,变"输血"为"造血",确保脱贫效果持续性。推进产业扶贫是一项系统工程,要准确把握产业扶贫的政治性、经济性、区域性、复杂性和绿色性等特点,围绕建档立卡贫困人口增收脱贫目标,突出工作重点,科学推进产业扶贫。选准扶贫产业,选择适合当地发展、有     

功能分析与角色整合:村庄治理中的村庄精英——以甘肃定西市Z村为例

村庄治理是构造村庄秩序,维护村庄有序良性运行的综合性活动.村民自治一度作为国家外缘式引入村庄的组织形式,是要在农村社区建立"自我管理、自我教育、自我服务"的群众性自治组织,但在实际运作中这一制度却遭遇诸多矛盾,以致陷入困境,村庄精英作为内生于村庄内部的特殊群体,在社区公共事务中自发组织,扮演着重要的角色,本文立足一个西北村庄的个案研究,试图在分析村庄精英形成机制和角色实践的基础上,寻找他们引导村民集体实践的行动逻辑,进而置于国家-精英-村民的框架内撂讨他们的功能,发掘村庄精英角色整合对村庄治理的意义.