从农村税费改革到农村财政制度改革——对深化农村税费改革的思考

现行农村财政制度缺陷是农民负担的制度根源 ,农村税费改革仅仅是农村财政制度改革的一部分 ,无法从根本上减轻农民负担 ,深化农村税费改革必须从总体上改革农村财政制度 ,为此 ,应按照市场经济体制要求构建农村公共财政制度。     

“以钱养事”转移支付制度的问题及对策——以湖北省为例

财政转移支付资金是我国农村税费改革后地方政府重要的资金来源,也是"以钱养事"这一新机制重要的资金来源.目前我国财政转移支付制度不完善,转移支付资金的使用效率不高,已远远不能适应新农村建设的的需要.本文从完善我国现行转移支付体制对"以钱养事"这一新机制的重要意义出发,分析了用于农村税费改革的转移支付资金的使用问题,并结合西方发达国家经验提出相应的对策建议.     

目前我国乡镇制度外财政的规模和作用研究

目前我国乡镇财政体制的一个重要特征是制度外财政占有极为重要的地位。 2 0 0 1年 ,中央农村工作会议强调 :要在试点的基础上 ,加快农村税费制度的改革 ,这将意味着在近几年以税收的形式逐步大规模代替制度外财政。本文旨在分析我国乡镇制度外财政的规模及其在维持乡镇政府运转、履行乡镇政府职能方面的作用 ,为农村税费改革提供决策依据     

农村税费改革的回顾与制度创新

农村税费改革在经历以“减负”为主题的初期阶段后,目前已进入一个更深层次的改革阶段。随着农业税的取消,农村原有的某些深层次矛盾开始凸显,并且陆续出现了一些新情况和新问题。因此,在下一阶段改革之前,有必要对已进行的改革加以回顾和总结,在此基础上理清改革思路,以确定农村财政制度创新的方向。一、农村税费改革的回顾从乡镇财政的角度来讲,已进行的农村税费改革主要集中在以下三个方面。1.对乡镇自筹制度的改革。乡镇自筹制度在我国始于1953年。该制度规定,乡镇财政收入列入县级预算后,其支出主要由县级财政下划和自筹两种形式解决,…     

我国“乡财县管”改革的实践思考——以河南省宝丰县为例

“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。通过对河南省宝丰县乡镇财政基本情况的了解及对“乡财县管”改革相关文件、数据的调查,发现宝丰县“乡财县管”制度的实施已有效地堵住了乡镇收入的漏洞,而且规范了乡镇的支出行为,乡镇债务也得到了一定程度的控制。但改革也遇到了不能正确处理一级财政与“乡财县管”的关系,对县乡责任界定不清,缺少相关配套改革措施等问题：为此,需要进一步完善县乡财政管理体制,转变乡镇政府财政职能,落实好相应的改革配套措施。     

二元财政的制度变迁：基于路径依赖的视角

植根于二元经济结构的二元财政制度总是执行有利于城镇部门发展，而且有损于农业部门发展的财政税收政策。这不仅造成了农村居民的长期贫困，而且还持续拉大城乡差距。基于新制度经济学的制度变迁分析结果显示，二元财政的制度安排内含自我增强机制，其变迁具有明显的路径依赖特征，所以，农村居民的贫困必然具有长期性，城乡差距也会持续拉大。因此，必须根据中国经济现实，对二元财政制度采取边际调整的改革措施和借助市场化的手段改善其赖以存在的经济环境，方可在长期内从整体上推动二元财政制度变迁，实现城乡平等的财政制度。     

农村税费制度存在问题的深层原因分析及改革思路

我国是农业大国，农村、农民、农业问题一直是我国经济建设的重要问题。但是，近年来，农村的收费问题日益严重，极大地影响了农村经济的健康发展。为了深入探讨农村税费制度改革的有关问题，本文对农村税费制度存在问题的深层原因进行分析并提出了相应的改革思路。     

农村税费改革后乡级财政的深层次问题--以成都市属县(区、市)若干乡镇为例

农村税费改革对于农村经济发展不同水平地区的财政状况产生了不同影响,在欠发达地区,乡级财政困境成为推进农村经济发展的障碍,乡级财政困境的真相在于自筹制度与农业税的比重,取消自筹制度的税费改革使乡镇财政缺口扩大且形成乡镇债务增长,并出现乡镇财政危机,而消除乡级财政危机根本举措则是撤销乡镇财政.     

农村税费改革的相关改革

农村税费改革的成功，取决于一系列相关改革的顺利推进。财政体制改革、乡镇政府机构改革、农村基础教育改革、如何消解乡村债务、重构农村公共设施和公益事业建设体系，以及乡镇以上政府职能的转换是与农村税费改革直接相关的方面。     

改革现行县乡财政体制,构筑县乡公共财政框架

农村税费改革以来,县乡财政困境日渐凸现。县乡财政困难,本质上不是一个技术性问题,而是一个制度问题。县乡财政解困必须从财政体制创新入手,彻底改革现行县乡财政体制,重新构筑县乡公共财政框架。     

新疆生态补偿的财政转移支付的现状、问题与政策建议

过去的分税制改革所确立的财政转移支付制度不能适应人口、环境、资源等方面的协调发展，虽然财政转移支付制度和专项基金等政策对建立生态补偿机制具有重要作用，但现行转移支付制度还不能完全适应作为国家重点生态功能区的西部地区转移支付的需要，西部地区依然面临着保护和发展的现实困境。本文通过对新疆生态补偿与财政转移支付的现状和存在问题进行分析，并与西部地区整体情况进行对比，提出了应改革现有财政转移支付体系，并逐渐完善以生态补偿为主的财政转移支付制度的政策建议。     

制度创新:取消农业税后农村基层财政的必然选择

实施农村税费改革,取消农业税后,在一定程度上加重了农村基层财政的困难。导致农村基层财政困难的一个重要因素,就是现行财政体制还不完善、不合理。要从根本上解决取消农业税后我国农村基层财政的困难问题,必须在财政制度上进行创新,改革和完善我国现行的财政体制。     

国家与农民财务关系的处理规则及改进

本方以农村税费改革为背景,探讨了国家与农民之间在农业税收、政府财政支出及转移支付等特定财务关系处理的现状和应该进行的规则改进。文章认为,农业税收作为国家与农民之间特定财务关系的重要体现,要解决的主要问题是农业税的收缴标准、方式方法、使用和监督制度;建立有效的农村财政规范体系的关键是以税费改革为契机,全面建立农村公共财政规范体系;要解决的现实问题是如何通过建立政府财政转移支付制度使低财政收入乡镇及村组织实现财政财务的收支平衡。     

农村税费改革涉及的几个深层次问题

农村税费改革并非是一项孤立的财税政策调整，而是整个农村社会经济改革中的一个重要环节。如果我们处理得当，它有可能成为农村改革的突破口，并伴随着各项相关改革措施的适时跟进，将整个农村改革引向深入。这样，对农村税费改革的目标定位、城乡二元结构中的财政分配关系、农村公共产品的提供与县乡政府的职能定位、农村税收的基础结构等问题，就有必要进行深入的探讨。     

地方政府财政压力、土地财政与房价

本文通过理论分析结合经验研究,从制度因素出发探讨地方政府财政压力对城镇房地产价格的影响及其作用机制。研究显示,分税制改革后地方政府财政压力出现明显变化,土地财政现象同期出现。地方政府的财政压力对城镇房地产价格有显著正向影响,而土地财政也是房价变化的重要中间影响因素。在分税制改革后,地方政府财政压力增加,导致土地财政规模与依赖度扩大,地方政府出让土地行为会影响土地出让市场和房地产市场参与者行为,均将进一步推高商品房价格。因此,本文建议在维持房产市场价格稳定方面,需重视财政制度建设,减轻地方政府财政压力,通过规范地方政府预算外收入与土地出让制度,限制地方政府依赖土地财政的程度,以抑制房地产市场的价格波动。     

地方政府财政责任机制及其变迁研究

地方政府财政责任机制由地方政府的财政责任及其财政活动、财政利益相关者及其财政问责构成,是对地方政府财政责任行为的影响因素及其作用过程的概括。经济、政治和行政制度决定着财政责任机制及其变迁,无论是在"计划经济+政治弱化+中央政府集权"的制度组合下,还是在"市场经济+政治弱化+中央政府放权"的制度组合下,我国的地方政府财政责任机制都不够完善,可行对策是从政治、行政和财政三个层面上推行分权改革并提供配套措施。     

以国库管理改革为中心的基层政府预算制度再创新

当前我国各项重大预算改革举措正日益推进到基层财政；此前，地方为了缓解财政困境也自主进行了财政管理的创新；预算改革规范和地方预算创新二者之间既具有共性，也存在差异。在中央统一规范的预算改革自上而下推进以及上级规范与本地财政现实运行特点融合之际，必然要求基层政府预算制度进行再创新。财政预算的再创新主要包括规范化预算改革举措之间的协调、针对基层财政特点来推进预算改革规范以及将预算改革规范与地方已有财政创新并轨等，并强调规范化国库管理制度改革的中心作用。     

我国农村收入分配制度变迁的风险

一、引论 2002年农村税费改革在全国铺开,这不仅是一次政府征收形式的变化,而且是农村收入分配制度变革的内容之一。政府在农村收入形式的变化,即从以收费为主转为以收税为主,必然会带来政府收入范围、支出形式及支出范围的变化,进而会引起农村利益关系及社会资源的大凋整。农村税费改革,向农村社会保障制度建设,财政     

农村税费制度改革：制度变迁成本与收益角度的分析

农村税费制度改革成功的关键是力求新制度形成自维护机制,保证农民相对负担不断下降。税费制度改革收益巨大,同时也要支付一定的成本,尤其是摩擦成本。在短期,完善农业税收制度,改革财税体制,加大对基层的转移支付力度可以缓解改革的摩擦力,而完善农村的政治民主建设、农民组织的建立和发展以及加强对农民的教育,才是减轻农民税费负担的根本对策。     

关于农村税费改革转移支付资金分配的思考

农村税费改革是我国继土地改革、联产承包后农村第三次深刻革命，也是当前社会各界广泛关注的热门话题。农村税费改革转移支付资金分配作为整个改革工作的重要组成部分，其是否客减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要”的改革目标，上级人民政府就必须借助转移支付规范性办法对农村税费改革直接影响的政策性减收净缺口给革转移支付必须解决的问题，也是转移支付资金分配的切入点。我们的办法是根据各地各项经费开支的标准支出需求及税费改革影响的财力净缺口和转移支付系数计算转移支付补助额。