“土地财政”全面审计将倒逼政府更加自律

从8月中旬开始,国家审计署将对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计.此次审计是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计. “土地财政”是观察、理解当代中国复杂国情的矛盾交汇点.这主要体现在：一方面,伴随土地出让收入节节攀升,“土地财政”已经成为各级政府财政收入最重要来源之一,譬如2013年全国国有土地使用权出让收入再创历史新高,达到4.13万亿元,同比增长约45％,土地出让金收入在整个地方政府性基金收入中的比例更是高达86％,更不用说,此外还有规模同样惊人的地方政府性债务系由“土地财政”担保而取得,因此总的来说,如果我们认同地方政府间的竞争是引致中国经济快速发展的重要驱动因素,那么“土地财政”就是这种因素之所以奏效的关键抓手.     

热点

＂土地财政＂迎来首次全国范围审计 全国首次＂土地财政＂大审计日前正式拉开大幕。据媒体报道,此次审计由国务院牵头,重点对2008年至2013年5年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计,横向包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统,纵向则直接到县,时间为两个月,目标是摸清地方政府“土地财政”的各方面情况。     

20万亿土地出让金去向成糊涂账

日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。     

征物业税 要先改“土地财政”

土地出让收入是中国地方政府的一项重要财源，俗称“土地财政”，是广受指责的一项财政安排。评论家们众口一词地指责说，正因为地方政府与土地有过多的利益瓜葛，才导致官员腐败每每与房地产牵连．官民矛盾也每每因房地产而起，甚至连房价上涨的黑锅，也一古脑地让“土地财政”：给背了。     

怎么个“撤法”

改一改“土地财政” “两会”期间，全国政协委员梁季阳的一次发言被5次掌声打断。他在发言中明确指出，房地产市场的病根在于土地垄断，在于地方政府对土地财政的过度依赖。     

哪个省更依赖土地财政？本刊首次发布23个省份“土地财政依赖度”排名报告

报告背景 近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。     

我国地方政府“土地财政”问题研究

1994年实施分税制后,地方政府的财权与事权不对称日益凸显,为了缓解财政支出压力,地方政府主要依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益。“土地财政”既是财政窘困的无奈之举,也反映出当前土地利用制度的不足。本文对“土地财政”的形式、成因、规模和效应进行分析,并提出解决地方“土地财政”问题困扰的对策建议。     

我国地方政府“土地财政”问题浅析

房地产价格的不断上涨,地方政府土地出让金收入的持续增加,引起了社会对“土地财政”行为的关注.本文将从现实情况出发,分析“土地财政”形成的原因,并从解决当前地方政府对“土地财政”过度依赖的角度,提出相应的政策建议.     

“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新

“土地财政”模式的转型是一个制度变迁的过程，具有重要的路径依赖特征。文章引入路径依赖的理论分析框架，诠释了“土地财政”模式转型的路径依赖性，并试图引入财税制度和土地制度的创新两个变量，藉此摆脱旧有模式的路径依赖，使以土地收益为主的地方财政收入模式向物业税税收模式转型。     

财政部、国土资源部：遏制地方过于依赖“土地财政”

日前，财政部和国土资源部正在研究通过改革土地收益分配办法的方式，来遏制地方政府过于依赖“土地财政”的倾向。     

对土地财政转型的探讨

土地财政在我国城市建设、城市化发展进程中功不可没：但土地财政不利于财政收入的可持续增长、恶化了国民收入分配、抑制了民间投资、加剧了产能过剩、成为高房价的推手，要“戒掉”地方政府对土地财政的渴望、推动地方政府财权与事权相顺应、合理分配土地出让收益、从源头上抑制土地财政的片面增长．化解社会矛盾。     

读者来论

严肃问责才确保＂新拆迁条例＂的顺利实施 今年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，情况并未出现根本扭转。强拆纠纷是典型的由地方“土地财政”带来的后果，是一些地方政府打着公共利益和发展经济的旗号，把土地作为敛财筹码。与开发商共同导演的。新“拆迁条例”的出台，直接关系地方政府以后能否再顺利低价征地，关系到房地产利益集团的切身利益。关系到地方政府的土地财政收入，关系到今后地方政府的“日子”     

读者来论

严肃问责才确保＂新拆迁条例＂的顺利实施 今年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，情况并未出现根本扭转。强拆纠纷是典型的由地方“土地财政”带来的后果，是一些地方政府打着公共利益和发展经济的旗号，把土地作为敛财筹码。与开发商共同导演的。新“拆迁条例”的出台，直接关系地方政府以后能否再顺利低价征地，关系到房地产利益集团的切身利益。关系到地方政府的土地财政收入，关系到今后地方政府的“日子”     

事件

从3月28日到4月2日，新华社一连六天发表“新华时评”，矛头直指地方政府，痛批当前房地产市场乱象的根源所在——土地财政以及腐败所酿成的高地价高房价。文章指出，解决“土地财政”问题，当务之急是从制度安排上弱化地方政府“以地生财”的冲动。如何遏制冲动？文章建言，按照事权和财权相匹配的原则，给予地方政府更多的资金支持。而房地产调控，税收杠杆应当发挥更大的作用。     

全面深化改革对“土地财政”的影响分析

“土地财政”是社会各界关注的焦点。土地财政在促进地方经济发展、社会事业进步等方面发挥了重要作用，但也存在一些问题和风险。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措，将有利于正确引导土地财政发挥积极作用，防范和化解风险。     

上海土地财政求变

纠结了众多口水的“房产税”至今仍犹抱琵琶。隐藏在房产税何时征收、如何征收等问题之后的，则是关于土地财政的细微变化。 财政收入的土地依赖 多年来，土地一直是地方政府财政收入的主力军。     

土地财政、房地产调控与土地增值税制度

我国土地增值税的管征经历了简易征收和“精细化管理”两个阶段,其制度变化主要受征税成本、房地产调控政策和地方政府的土地财政思维的影响。中央调控政策导致了土地增值税制度的易变和不稳定。土地财政思维促使地方政府对土地增值税进行“精细化管理”,这不仅使管理过程中的征税成本急剧增加,也使地方政府对土地增值税产生收入依赖。从长远来看,土地增值税不适应我国市场经济发展的要求,应予取消。但从近期来看,其仍是地方财政不可或缺的收入来源,应该简化税制并逐步减少征税。     

哪个省更依赖土地财政？《中国经济周刊》与中国经济研究院联合研究并发布23个省份“土地财政依赖度”排名报告

报告背最近20年来,随着中国房地产业的兴起和发展,中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面,获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源,为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时,一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求,也不同程度地出现了“卖地冲动”,其财政支出过度依赖于土地财政,甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道,即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。     

如何诊治“土地财政”

地方政府对“土地财政”的依赖越强,地方债务的风险就越大。     

转变观念 创新机制 推动财政审计大格局建设

构建国家财政审计大格局，是贯彻落实树立科学的审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，深化财政审计的实际行动的具体体现。财政审计大格局，需要在国家财政审计观念的指导下，通过审计计划的科学管理，整合审计资源，统一组织审计项目，做到审计项目的有机结合，实现对财政资金的筹集、分配、使用、管理进行全过程的审计监督，努力从财政管理体制、财政资金绩效的层次上提供财政运行的信息。在财政审计大格局的统一部署下，笔者参与了预算执行审计的实践，为今后的工作进行了有益尝试。按照构建财政审计大格局的要求，目前财政审计工作还面临一些困难和约束的瓶颈．全体审计人员要正视和重视这些情况．并在今后的工作实践中逐步解决这些问题，真正推动财政审计大格局的构建。