农村不是规划的边缘地带

由于上一轮土地利用总体规划对农村建设用地规划认识不足,规划指标的安排没有较好地与节约集约用地相挂钩.造成空心村、村庄建设无序、农村建设用地布局混乱等问题.围绕<全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)>和<市县乡级土地利用总体规划编制指导意见>的有关要求,结合基层实践,笔者认为,要制定出科学的农村建设用地规划,应重点做好以下几项工作.     

经济欠发达地区中心村建设为何实施难

中心村建设难以实施的主要原因1.中心村的土地权属问题难以解决随着经济和社会的持续发展,人民生活水平的不断提高,建设用地需求的快速增长和土地供给之间的矛盾日益尖锐。从理论上讲,实施中心村建设能提高集体建设用地的利用效率,节约农宅用地,缓解土地供需矛盾。然而,按《土地利用总体规划》实施中心村建设时,首先就面临着土地权属这一棘手的问题。规划的中心村都是打破村民小组组界的,许多还打破了村际界限。由于受实行联产承包责任制前几十年一贯制的“三级所有,队为基础”模式的影响和限制,农村集体所有的土地大部分归村民小组(相当于…     

大庆土地利用总体规划与石油、城市和农业用地

大庆土地利用总体规划与石油、城市和农业用地杜永泉由于历史和其它方面的一些原因，石油建设和其它各业之间的用地矛盾，一直缠绕着我们。近年来，随着城市的发展，表现得愈加突出。针对这一问题，我们在制定大庆土地刊用总体规划时处理的方法是：第一，划定油田保护区。...     

土地利用总体规划编制建设用地定量定位探讨

建设用地定量定位是土地利用总体规划编制的重要组成部分，本文通过天台县土地利用总体规划执行过程中碰到的问题分析土地利用总体规划编制中存在的原因，对新一轮土地利用总体规划修编建设用地定量定位提出了新的思路，解决规划控制指标的不平衡和结构性矛盾，使土地利用总体规划编制更具科学性和可操作性。     

城市规划"大小观"

我们常说,规划是龙头。但是,不科学的规划不仅发挥不了它在土地管理中的龙头作用,有时甚至会误导地方经济,造成盲目发展。全国新一轮土地利用总体规划修编在即,一些新的问题和倾向已显露端倪,值得警觉。一是一些地方城市规划修编仍然先于土地利用规划(如北京市修编后的城市总体规划已经通过,而土地利用总体规划的修编还没开始),土地利用总体规划对城市建设用地供应和需求的指导和引导作用就难以充分发挥了;二是在陆续展开的城市总体规划修编中,不少地方存在着脱离实际把城市做大、借机掀起新一轮圈地热的不良倾向;部分省市目前已展开的土地…     

农村中心村规划实施的难题与对策

加强农村中心村建设,是农村现代化发展的必由之路,也是实现土地节约集约利用的重要途径。但是,目前各地实施起来比较困难,其中最突出的问题就是建设部门和国土部门之间存在矛盾。建设部门和地方政府在规划中心村时,将不少中心村规划在农用地里,甚至基本农田内。一个中心村规划占地面积上百亩,甚至更多。每个村都有中心村,哪有那么多用地计划?一户一户报批农用地转用手续,也不现实。农民在中心村规划内的农用田地里建房,肯定会被国土部门叫停,在中心村建房,利用原有宅基地或村内空闲地,村建部门即村镇建设办公室又不予办理规划许可证和施工许…     

构筑保护规划实施的价格屏障

基本农田的保护和新增建设用地规模的控制,是实施土地利用总体规划的难点和关键。近几年,一些地方土地利用总体规划执行不好,新增建设用地规模任意扩张,基本农田保护区屡占屡调,耕地质量下降,土地利用总体规划形同虚设。造成这些问题的原因很多,但价格机制的缺位无疑是重要因素。试想,如果土地利用总体规划规定的用地指标和年度用地指标一旦突破,超出部分的用地上缴税费大大增加,各级各地能不从严控制用地规模吗?如果动用现有耕地的成本比使用存量土地高很多,动用基本农田的成本又比一般耕地更高,用地者势必要在用地前再三权衡经济上的得失,…     

对省市县土地利用总体规划任务内容体系和关系的探讨

土地管理法规定:“各级人民政府编制土地利用总体规划,地方人民政府的土地利用总体规划经上级人民政府批准执行”,国家土地管理局编制了《县级土地利用总体规划要点》。根据这些要求,国家和一些省市县正在编制各级土地利用总体规划,并取得不少成果和经验。但对编制土地利用总体规划的任务、内容、体系及其相互之间的关系有些不同看法,笔者就这些问题谈谈粗浅意见。     

城乡用地结构与布局优化的措施研究——以衡水市为例

衡水市的城乡建设用地存在的主要问题有:(1)耕地大量被占用;(2)城镇化进程滞后于全省和全国平均水平;(3)中心城市和县城土地集约利用程度低,辐射带动能力较弱;(4)农村居民点超标用地与闲置并存.优化用地结构与布局的思路:(1)按照“中心城市组团式发展、中小城市紧凑发展、小城镇聚集发展”的原则,建立多极、轴线与组团式发展的城镇工矿用地格局;(2)农村居民点布局以有利于生产,方便生活,有利于生态环境建设为原则,积极建设中心村.优化城乡用地结构与布局,要科学编制土地利用总体规划,健全土地市场体系,强化土地用途管制,逐步建立和完善“城乡挂钩”政策,稳步推进农村居民点整理.     

土地管理促进新农村建设的八点建议

推进社会主义新农村建设,是党的十六届五中全会、全国经济工作会议布署的重要工作,与土地、矿产资源管理有密切的关系。作为基层国土资源工作者,笔者建议国土资源管理部门从八个方面切实发挥好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能,支持、服务社会主义新农村建设。建议一:加快完善乡(镇)土地利用总体规划及专项规划,协助有关部门做好村级和集镇建设规划。编制村庄规划的总体思路是“撤并自然村、整治空心村、建设中心村、改造城中村”。在节约集约用地的前提下,要通过优化镇村布局,合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地,引…     

为新农村建设提供优质服务

江苏省滨海县国土资源局在推进社会主义新农村建设中,重点做好五篇文章,促进全市新农村建设。一是做好土地规划文章。将规划修编工作列入重要议事日程,积极稳妥地推进土地利用总体姚划修编工作。在确保全县耕地总量不减少、质量不降低的前提下,乡镇建设规划、村镇布局规划与土地利用总体规划相衔接,规划建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设朋地范围和规模。土地利用总体规划与“十一五”规划相衔接,充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用。二是做好土地整理文章。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提…     

基于FLUS模型的景泰县土地利用动态变化与趋势预测

土地利用变化研究是分析土地利用中存在问题的重要环节，开展土地利用动态变化与趋势预测，是加强土地资源管理，提高土地资源利用率的重要保障。本文选取甘肃省景泰县2000年、2010年和2020年三期Landsat-TM/ETM、Landsat 8遥感影像作为基础数据，通过未来土地利用模拟（FLUS）模型分析土地利用发展趋势、预测2030年土地利用格局。结果表明，（1）景泰县土地利用整体动态度变化速率较快，耕地、林地、其他草地、水域、建设用地和其他土地六种地类产生转移的面积占其总面积的6.01%，其他草地为主要的转出型地类，建设用地为转入型，增幅较明显。（2）通过模拟2030年土地利用格局，建设用地集中点由北向南部兰州经济圈转移，自然因素影响下北部水域面积小幅减少，耕地与林地无明显变化，其他草地继续为转出型地类。研究表明FLUS模型预测土地利用格局符合景泰县实际情况，方法切实可行，是开展土地利用变化预测较好的方法，研究结果对优化土地利用结构、编制国土空间总体规划、制定土地管理政策具有重大的指导意义。     

建设用地审批“放管服”改革思考

正我国现行的建设用地审批管理制度以土地用途管制为基础,以农用地转为建设用地和征收集体所有土地审批为主要内容的管理制度。在严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地,有效保护土地资源,集约节约利用土地,保障城乡建设用地需求,促进经济社会可持续健康发展,维护群众合法土地权益等方面发挥了积极而重要的作用。然而现行用地审批方式和效率与用地需求还不能完全适应,一些建设项目由于不能及时完成用地审查报批     

保护耕地要说更要做

耕地保护工作在一些地方仍然是说得多做得少。有的领导在大会小会上强调土地保护,表面上看重视得不得了。但实际上,为了GDP增长,他们又总在用廉价的土地来吸引投资。“变通”办法不少：或修改土地利用总体规划，把大量的耕地甚至基本农田变成工业建设用地；或干脆“以租代征”，直接把农民的耕地拿来招商引资；     

村土地利用规划编制关键性问题分析——基于村土地利用特征的思考

以"村土地利用显著特征分析→村土地利用问题分析→村土地规划控制引导"为研究思路,通过文献分析法、调研分析法等对村土地利用现状特征进行分析。农村土地利用存在土地利用无序、土地污染问题突出、公共服务设施不完善、交通道路管护机制欠缺和人均建设用地过大等显著性问题。村土地利用规划编制建议:(1)合理进行指标分解,下达指标控制目标;(2)发挥规划引导作用,优化居民点布局;(3)推进中心村规划与建设,节约集约利用土地;(4)设置垃圾集中点配套用地,完善用地规划和垃圾处置管理;(5)强化规划编制公众参与,尊重地方特色;(6)强化技术应用,提高规划编制效率和科学性。     

浅谈“两规”协调中容易产生的误区

新一轮土地利用总体规划编制突出强调了城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接。国家在政策上也要求严格控制城市建设用地规模,其用地指标不能突破土地利用总体规划控制指标。但在“两规”协调实际操作中却常出现衔接走样现象。本文试图对协调中常见的误区及其产生原因和解决办法加以简要的分析、陈述     

县级土地利用总体规划中净增建设用地指标分解——以湖北省枣阳市为例

建设用地指标分解是土地利用总体规划中十分重要的内容。合理分解建设用地指标能够引导城镇节约、集约用地,有利于城镇社会经济发展。通过论述上一轮规划建设用地指标分解存在的问题,提出在新一轮规划中运用层次分析法和熵权法确定分解权重,并建立指标分解模型对枣阳市净增建设用地指标进行分解,从而提高土地利用总体规划的科学性、权威性和可操作性。     

良好的开端是成功的一半 --写在全国土地利用总体规划修编前期工作展开之际

从1986年起,我国先后开展了两轮土地利用总体规划的修编工作,最近一次是在1997年。上一轮土地利用总体规划自实施以来,经过各部门和地方的共同努力,已基本建立了覆盖全国、省、市、县、乡的五级土地利用总体规划体系,有力地促进了城乡规范用地、节约用地和集约用地。特别是近两     

不能片面"以人定地"

第三轮土地利用总体规划修编工作正在展开。规划,就是对未来进行谋划与设计,必然会涉及建设用地规模预测问题。采用何种方法、何种手段才能科学、合理的预测未来建设用地规模,既保证贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,又能保障经济发展,满足城市建设用地需求,是需要关注的难题。传统的预测方法虽然形式不同,但大都贯穿着“以人定地”的思想,即以城市人口发展规模匡算用地需求规模。当前已有不少学者对这种思想提出了质疑。那么,城市建设用地总规模预测该不该“以人定地”以及如何“以人定地”正是本文探讨的核心。…     

土地利用总体规划建设用地指标区域动态分配问题研究

研究目的:优化土地利用总体规划建设用地指标的区域配置。研究方法:对比分析法,多因素综合分析法和主成分分析法。研究结论:提出了土地利用总体规划建设用地指标区域动态分配的思路,通过对土地利用的综合效益进行及时监测和评价,动态调整建设用地指标,增强了建设用地指标区域分配的合理性,有助于发挥土地利用的比较优势,提高土地资源的区域配置效率,激励地方政府高效利用土地资源,实现区域土地利用总体福利的最大化。