我国地方政府治理现代化的路径探析及思考

政府治理是国家治理的一个关键部分,研究国家治理现代化离不开研究我国地方政府治理现代化。文章从探析中国地方政府治理改革的角度,通过总结历来的行政体制改革以阐述地方政府实现治理现代化的具体路径。在探析大部制的政府架构、权力下放、设想雄安新区政府模式的基础上,拓展政府治理现代化的路径,将新型政府管理改革模式全面客观地展现出来,并对政府治理现代化的未来发展进行设想,从而为加快地方政府治理现代化提供思考与建议。     

国家审计与地方政府治理:作用与路径

基于我国当前"发展型政府-分权压力型体制"的地方政府治理模式,探讨了国家审计促进地方政府实现良治的作用与路径。分析认为,国家审计应当通过事前的考核指标和内部规章制度的制定、事中的考核指标分配、事后的评价活动以促进地方政府治理的改进。具体实现路径主要包括强化预算的监督与审计工作、加强经济责任审计与绩效审计工作、加强对地方债务的审计以及发挥国家审计的治理作用以促进生态文明建设。最后,还对未来"服务型政府-民主合作型"地方政府治理模式下国家审计的特征与功能进行了初步的展望。     

中国新一轮财税体制改革研究——定位、路线、障碍与突破

党的十八届三中全会对全面深化改革做出了全面部署和深刻阐述。本次大会首次将财政定义为"国家治理的基础和重要支柱",彰显财税体制改革在总体改革中的突出地位。本文基于中国财税改革发展实践,在剖析本轮改革逻辑与规律基础上,对本轮改革的历史定位、改革路径、可能存在的障碍及改革方向进行了研究。笔者认为,新一轮改革勾勒了以预算管理制度和税收制度、中央和地方事权调整为主线的路线图,同时也面临体制性约束、既得利益集团阻挠和相关配套制度改革滞后等方面的障碍,未来应更好地界定政府与市场关系,理顺政府间财政关系以保障及推动财税体制改革的顺畅运行,从而筑牢财政这一国家治理的基础和重要支柱。     

区域财税治理政策的变迁、逻辑与策略 ——基于历史制度主义视角下的分析

新中国区域财税治理历经七十余年的变革与发展,已成为国家治理体系的重要内容,其财税政策创新更是国家治理体系和治理能力现代化的主要途径。本文从区域财税治理政策的基本理论出发,基于历史制度主义视角释析区域财税治理政策的建立、发展、完善、创新的变迁过程和扶持型、倾斜型、建设型、创新型的演进路径,厘清央地财政关系、强化预算管理改革、规范税费法律制度的内容取向和协调性、渐进性、连续性的基本特征,以及区域共同体、府际关系、经济体制、社会体制和利益格局的动力机制;从中央与地方、政府与市场、政府与社会等关系视角,提出了强化"财权适度"、规范"精准定位"和明确"效能政府"等区域财税治理政策的总体策略。     

我国地方预算绩效管理分析与建议

我国地方预算绩效管理改革已经推开,各地进行了一些有益的实践,但与西方国家较为完善的绩效预算体系相比,我国仍处在摸索阶段。该文在对各地的改革动因、改革范围、改革力度、改革方式以及改革难点进行梳理分析的基础上,分析了预算绩效管理如何与地方政府绩效管理有效整合,地方预算支出绩效管理如何与预算收入绩效管理有效整合,财政管理、预算绩效管理如何与信息化有效整合,为进一步强化预算绩效管理提供了新的思路。     

公共服务竞争、要素流动与区域经济新格局

新冠肺炎疫情是对国家和地方治理体系的一场考验,在促使公共服务水平提升和补短板的同时,围绕疫情防控的公共服务竞争隐然显现.厘清那些将地方竞争导向经济增长而非公共服务的现实背景和制度性约束条件,通过新的制度安排引导公共服务成为地方政府新的竞争标尺,可为中国迈向区域协调发展提供新动力,也是国家治理现代化对地方政府改革的内在要求.文章首先通过一个两地区模型,说明地方政府公共服务未与经济增长协同推进是地方政府行为选择的自然结果,而在新的激励和约束机制下,从经济增长竞争走向公共服务竞争成为可能.接着基于地方公共服务的典型事实,围绕当前中国生产力布局的重大调整,经验检验发现新时期人口、资本要素的充分流动依托于以基础设施和公共服务为载体的空间网络体系,公共服务已成为中心城市和城市群吸引发展要素的核心资源.公共服务的加强应借助地方政府的竞争激励,基于"两区制"空间杜宾模型的进一步估计结果发现改革政绩考核指标体系、扩大地方政府信息公开、增强舆论监督和公众参与,激发社会组织活力为推动建立"见贤思齐""力争上游"的竞争关系来提升整体公共服务水平,并为促进公共服务均等化提供了现实可行的路径选择.     

参与式预算的经济学分析

参与式预算改革不仅彰显了民主的价值,而且还蕴含了深刻的经济学意义。参与式预算有助于实现公众偏好的表达、协调和统一,使公共资金的使用满足公众的真实需求,提高公共预算的效率。参与式预算提高了公共预算的透明度,矫正了社会公众和政府之间的信息不对称,降低了公众的信息搜寻成本和政府的道德风险。我国参与式预算的改革模式契合了我国的改革路径,即地方探索和创新、中央认可和支持,体现了中央和地方之间的合作博弈;参与式预算推动了地方政府间的竞争博弈,地方政府间的竞争博弈又促进了参与式预算的纵深发展。2014年8月31日通过的预算法修正案也为参与式预算的推进提供了相关的制度支持。     

要素投入、软预算约束与国有企业改革

论文运用动态模型对软预算约束的形成路径进行了理论研究,并对中国国有企业改革的路径选择进行实证研究。研究结果表明软预算约束起源于企业要素投入与生产模式的不匹配,而中国国有企业改革路径选择的结果是使要素投入和生产模式满足弱匹配条件。     

中国地方政府绩效预算改革论

本文分析了推进中国地方政府预算条件和传统预算中存在的问题,对中国预算改革推进的前提条件进行了分析,最后提出绩效改革的迫切性.     

我国军地预算制度及其改革措施

2014年,全国人大审议通过了《预算法》修改版,并于2015年1月1日起施行.新版《预算法》从国家治理体系和治理能力现代化的要求出发,着重在预算监督、支出审核、专项转移、预算公开、债务风险、勤俭节约等方面进行了修改.军队预算是国家预算在军队领域的延伸,其改革发展离不开国家预算法规制度的指导和约束.但与国家预算改革相比较,还存在有待于进一步改进地方,着重应在经费需求测算、绩效预算试点、经费预算与资金收付相分离等方面大力推进改革.     

中国地方政府债务管理“弱动力”问题研究

近年来,如何加强对地方政府债务的管理成为中国改革与发展中的一个重点和难点问题。当前,地方政府的债务管理活动尽管透露出一定的创新动力,但总体上看仍存在明显的“弱动力”问题,尚不足以推动债务管理的改革。为强化地方政府债务管理动力,中央政府应授予地方政府合法举债权,将债务管理纳入地方政府绩效考核体系,硬化地方政府的预算约束,并完善对地方政府债务管理的监督制约。     

全面预算绩效管理政策落实跟踪审计探究

实施全面预算绩效管理是党中央、国务院的重要决策部署，也是要实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成内容。国家审计力量在国家治理体系中有着举足轻重的地位，文章通过厘清地方政府、财政部门、主管部门、预算单位在全面预算绩效管理中的责任，构建了覆盖全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理政策落实跟踪审计体系，介绍了其审计的依据、特点、目标、运行机理、审计内容等，以期能为提升预算绩效管理政策落实审计质量和效率、加快预算绩效一体化进程、按期建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的预算绩效管理体系、提升预算绩效管理成效、落实预算绩效管理责任等提供外部动力和方法创新。     

事业单位预算管理演变的制度思考

本文从经济学角度对我国事业单位的预算管理进行了理性思考,并通过对预算管理演变历程的考察,明晰我国事业单位预算管理的发展路径,进而提出未来改革的方向。     

契约精神、国家治理与政府预算——从“善政”到“善治”的嬗变

本文在阐述契约精神、国家治理与政府预算内在逻辑关系的基础上,着眼于实现国家治理从"善政"到"善治"转变,重点剖析了现代政府预算制度构建几个关键环节:(1)推进预算公开;(2)加快《预算法》修订进程;(3)建立跨年度预算平衡机制;(4)创新预算绩效管理改革制度路径。     

基于绩效考量的地方零基预算改革研究

零基预算是缓解财政收支压力、深化预算管理制度改革的重要手段。近年来,财政收支矛盾较为突出,关于零基预算理论与实践的探索不断深入。文章通过对零基预算的作用机理、地方零基预算改革的实践进展及地方预算支出的变化趋势展开三重分析,认为零基预算制度改革在实践中不断向纵深推进,对调整地方预算支出的规模与结构均产生了积极影响,但仍有一定进步空间。基于此,应推动构建零基础、保重点的预算资金安排机制,全方位完善零基预算审查制度,促进零基预算与绩效管理深度融合,从而构建以绩效为导向的新型零基预算管理模式。     

构建地方财政预算新体系的基本设想

近年来,随着社会主义市场经济的建立与发展,以及公共财政思想的确立,公共地方预算管理制度的改革迫在眉睫.从目前我国进行的地方公共预算改革来看,虽然推动了公共预算的科学化、民主化、法制化,但仍存在一些问题亟需解决.笔者通过对加强和完善财政预算管理的必要性及存在的问题进行分析,提出了建立地方财政预算新体系的基本设想和思路.     

和谐社会视角下深化地方预算管理制度改革路径选择

党的十六大报告指出，“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督”。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“必须按照和谐社会的内在要求，完善中国公共财政制度”。党的十七大报告进一步指出，“深化预算制度改革，强化预算管理”。预算管理制度是公共财政制度的核心，地方预算管理制度又是整个预算管理制度的核心，因为它直接决定各地区居民所能得到的公共产品与服务水平。从实际层面来看，地方预算管理存在的众多突出问题，是导致目前社会不和谐现象的重要原因，直接破坏了和谐社会建设。因此，优化地方预算管理制度是完善公共财政制度，推进和谐社会建构的内在必然要求。只有实现地方预算管理制度的优化，才能为实现和谐社会目标提供必不可少的重要制度保证，更好发挥公共财政在建构社会主义和谐社会中的更大作用。为此，本文拟对和谐社会视角下深化地方预算管理制度路径进行剖析。     

预算改革的体制约束：基于国家模型的一种分析

由于预算与国家之间的本质性依赖关系，预算理论研究必须依据某种国家的假设或判断而展开。在此意义上，政治体制和过程构成了对预算制度及其改革的重要制约。对于在既定体制下进行的预算改革而言，必须关注和研究不同体制约束条件下的预算结构和形式的实践特征和经验路径。本文分析了不同国家模型下政治体制安排对预算改革实践的制约和影响，以期为中国预算改革实践提供理论参考和现实启示。     

对预算会计制度改革的探讨

国家为了从源头治理腐败,不断提高政府资金的使用效益,合理配置政府资源,对预算会计制度进行了一系列的改革,先后推行了部门预算、政府采购、国库集中收付、收支两条线等制度的改革和创新。这些制度的实施和整体推进,既增强了政府的宏观调控能力,提高了财政资金的使用效益。又较好地治理和防范了腐败。预算会计制度的改革和创新必须是对会计体系、预算会计制度的改革,并与之形成相配套的制度体系,以推进预算会计制度改革和创新的步伐。     

新绩效预算:中国预算改革的远期目标

近年来,西方实行的新绩效预算给中国预算改革提供了示范,先通过分析新绩效预算的主要特征、优点及其作为绩效预算核心的绩效合同,在此基础上探讨新绩效预算对中国公共预算改革的借鉴意义,通过对其分析得出新绩效预算是中国预算改革的远期目标。