退耕还林工程经济可持续分析及后续政策研究

以陕西省为例,利用2005年和2003年中国科学院农业政策研究中心(CCAP)对陕西省退耕地区进行的农户抽样调查数据,对样本农户的家庭基本特征及其收入情况等进行了定量分析;阐明了补贴政策存在缺陷、剩余劳动力转移滞后、生态工程为政府主导型、科技投入不足等工程存在的问题,并对其经济可持续性进行了分析;从建立粮食安全保障机制、完善后续产业发展政策、建立科技支撑机制、完善林权制度、积极构建监督机制等方面对退耕还林后续政策进行研究。     

中国退耕还林的微观投资激励与政策的持续性

一、引言为改善生态环境 ,消除影响经济发展的生态制约因素 ,我国政府决定在全国范围内有计划、有步骤地实施退耕还林工程 ,1999年 8月首先在甘肃、陕西、四川三省进行试点。 2 0 0 0年经过国务院批准 ,将试点范围扩大到 13个省 (市、区 )的 174个县 ,2 0 0 1年又进一步增加到 2 0个省 (市、区 )的 2 0 0多个县。经过近三年由点到面的试点工作 ,我国于 2 0 0 2年 1月正式全面启动退耕还林工程 ,计划在 10年内完成 1.1亿亩的退耕还林目标。无疑 ,这项功在当代、造福子孙后代的工程如果能够如期完成 ,将会显著地改善我国的生态环境 ,推动国民…     

退耕还林工程中的生态经济学问题研究——以云南省退耕还林工程建设为例

通过对云南省5个地（市）的调研，从生态经济学的角度予以分析，认为退耕还林实际上是在一个特定生态经济系统中实施的工程，对国家和农户而言，最大的利益就是生态环境的改善以及在此基础上的经济稳定与持续发展；在市场经济条件下实现利益最大化的途径是按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路行事。并依照生态经济复合系统要素配置的原则。从技术与政策分析的角度。提出进行树种选择、造林模式配置以及引入市场机制对接政府管理机制、增加政府财政补贴的弹性等建议。     

对退耕还林（草）工程有关问题的认识

众所周知 ,我国的基本国情是人口众多 ,人均土地占有量不到 1 5亩 ,仅为世界人均水平的 1 /4。长期以来 ,为了满足 1 2亿人口的基本生产生活需要 ,过量开荒陡坡耕种以及粗放经营给自然生态环境造成了严重的影响 ,致使我国水土流失十分严重 ,全国现有水土流失面积 3 60万 ,年流失土壤 60亿吨。不少地区出现荒漠化和石漠化现象 ,农业生产力受到极大的损害。一、退耕还林 (草 )工程的意义1 退耕还林 (草 )工程涉及到民族兴亡和国家安全我国水土流失面积占国土面积的 3 7 5% ,全国旱涝保收的基本农田仅 6亿亩 ,不加强生态环境建设 ,不保护现…     

努力做好退耕还林补助粮食供应工作确保退耕还林工程顺利实施

在江泽民同志发出“再造秀美山川”伟大号召的鼓舞下，按照国务院“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，１９９９年，四川、陕西、甘肃三省率先开展了退耕还林试点，２０００年、２００１年试点范围逐步扩大，２００２年退耕还林工程全面启动，范围涉及全国２５个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。从１９９９年到２００２年底，全国共完成退耕还林面积５５８２万亩。退耕还林工作取得明显的阶段性成效，局部地区生态环境得到明显改善，退耕还林区增加了农民收入、加快了脱贫致富步伐，促进了农业生产结构的调整，…     

辽宁省退耕还林补偿政策实证分析

退耕还林工程是我国解决与改善水土流失、土壤沙化等生态环境问题的重大举措。为确保这一重大工程顺利进行，国家出台了一系列经济补偿政策，积极鼓励并引导农民自觉参与。然而我国地域辽阔，社会经济、自然资源情况差别较大，因而应该根据各地的具体情况，确定具体的、各异的补贴标准，而不应该实行统一标准。本文将探讨辽宁省退耕还林经济补偿政策的标准与落实问题。     

中国退耕还林工程对粮食产量影响分析与测度

基于改善生态环境恶化局面的初衷而推出的退耕还林工程已实施近10年,工程的实施对我国的粮食生产是否有影响是很受关注的一个问题。利用全国31个省(市区)1997～2005年的面板数据,从不同的角度分析了退耕还林工程对我国粮食生产的影响。研究结论表明:退耕还林工程对粮食产量带来了一定的负面影响(大约0.0040);对不同区域的影响不尽相同;对东部和粮食主产区的粮食产量负面影响较大。政策建议:根据不同区域的影响,需要采取不同的政策选择,如允许东部地区和一些粮食主产区的退耕地造林复耕,鼓励开展荒山匹配造林;适度扩大西部地区退耕地造林规模。     

退耕还林政策分析与建议

我县自2002年启动退耕还林工程，几年来已完成工程任务8．7万亩。其中，坡耕地还林4．5万亩。项目的实施，对改善本县生态环境，促进农业产业结构调整，增加农民经济收入和扩大农村劳务输出起到了积极作用。实践证明，党中央、国务院实施退耕还林的决策是非常正确的，是被广大农民群众赞誉为“德政”和“民心”工程。     

退耕还林工程林权政策有效性分析

林权是现代林业经济制度的核心,稳定的林权是退耕还林工程建设和持续发展的根本保障.退耕还林工程具有生态、产业和社会发展的多重目标,工程区域的广泛性和区域综合条件的异质性,要求林权安排的多样性.工程目标的复合性与林权政策单一性之间的矛盾是影响产权激励有效性的重要因素之一.本文分析了退耕还林工程林权政策及其经营管理形式的基本特征,从林权的初始安排、工程实施过程中林权组合以及林权安排的时空差异等角度,研究退耕还林工程林权的长期有效性问题,并提出了完善工程林权制度安排的建议.     

退耕还林政策问答

退耕还林的范围是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地。国家实施退耕还林工程就是要尽快恢复林草植被，防止水土流失，改善生态环境，调整经济结构，增加农民收入。其标准是：     

退耕还林工程监测体系构建

退耕还林工程监测工作能够客观地反映工程建设进展、建设质量和建设成效,并为工程的科学管理和决策提供依据。遵循"突出重点、量力而行、方法统一、信息共享"的基本原则,构建了退耕还林工程监测体系,主要包括:监测内容:工程营造林任务的完成数量和质量、政策兑现、生态效益、经济效益和社会效益;监测层次:国家级,省级,县级,农户(退耕还林者)级等4级;监测指标:工程实施方面24个,工程效益方面46个;监测方法:遥感监测、小流域调查、小班调查、样地调查、地块调查、走访调查等方法。     

2008年退耕还林工程县社会经济效益监测报告

经对全国21个省(自治区、直辖市)的100个退耕县、100个村和1000个农户的7年连续固定跟踪监测结果显示,退耕还林能有效地减轻陡坡地的水土流失和土地沙化危害,能够稳定地增强粮食产品持续供给能力,能够促进农村产业结构调整和农民增收。退耕还林的直补政策是推动工程顺利进展的核心,但在新形势下,对于巩固成果需要进行完善。     

2008年退耕还林农户社会经济效益监测报告

文章以1998～2008年全国100个退耕还林县的1165户退耕农户监测数据为基础,反映了延长期退耕补助政策落实和金融危机对退耕农户外出务工等情况,深入分析了10年退耕还林政策对农户的微观影响。研究结果表明:退耕还林政策对农户生计产生深刻影响,陡坡耕种大幅度减少,退耕补助显著增加农户收入,巩固退耕还林成果、增加农户收入面临农业直补等新挑战,国家应明确退耕还林在国家生态战略中的定位,实现农户增收与生态保护的长期双赢。     

退耕还林工程生态效益监测探讨

生态效益监测是评价退耕还林工程实施成效的重要组成部分。文章描述了退耕还林工程生态效益监测的现状,给出了退耕还林工程生态效益监测的一些初步成果,分析了效益监测中存在的监测站点少、监测体系不健全、监测经费严重不足、技术含量不高等问题,提出了构建监测体系、规范监测方法、加大资金投入、实现数据共享等对策建议。     

退耕还林地费用与效益分析——以宁夏固原和贵州毕节为例

退耕还林地块的费用效益很大程度上决定了工程的总效率,该研究借鉴美国自然保护计划(Conserva-tion Reserve Program,CRP)的评估思路,构建了适用于我国退耕还林工程预期生态效益评估的指标体系。对宁夏固原和贵州毕节退耕还林地块的费用和效益的评估结果表明,各村退耕地的费用效益差异较大,而退耕地块的选择对改进工程的总体效果具有显著影响。该文在相关分析和实地调研的基础上提出通过评估退耕地块的预期生态效益改进工程的费用效益。     

退耕还林工程管理与公共选择理论

文章运用公共选择理论中的外部性、公共商品、免费搭车、市场失灵等基本概念,阐述了退耕还林工程是准公共商品。同时,根据公共选择理论的要求,提出退耕还林工程管理中应把准政府行为与市场调节的边际,以便运用现代经济学的逻辑与方法完善现有政策,做好工程规划和预算工作,完善工程建设的补助标准,制定一项合理的林业生产经营政策。     

关于做好当前退耕还林工作的几点意见

按照党中央、国务院有关要求,对进一步做好新时期的退耕还林工作重点强调了五个方面。包括对退耕还林工作的进一步认识、工程成效与经验的深入总结宣传、保质保量完成工程进度、强化资金管理与责任落实、"十二五"退耕还林工作谋划。强调指出:做好退耕还林工作,关系到我国的物质文明、精神文明、政治文明建设,关系到我国的国际形象。各地要高度重视,投入精力,研究新的退耕还林工程规划问题,注重实效,不搞利益均沾。规划规模要科学测算,严格限定在陡坡耕地和严重沙化耕地多、生态地位重要的区域,兼顾耕地保护与生态建设的需要。     

退耕还林工程对农业生产影响的经济分析——退耕农户生计外推分析

文章分析了退耕还林对黄河流域农业生产的影响。研究结果发现,在退耕地上产品产出和价格等高折现率情况下,参与工程农户家庭收入的净现值依旧为正值,这表明退耕还林工程对黄河流域农业生产产生积极的影响,也说明只要退耕农户权益得到保护,就不会出现大面积复耕反弹现象。     

巩固退耕还林成果 为建设生态文明做出更大贡献

介绍了退耕还林工程在加强生态建设、改变农民传统落后生产生活方式、促进农民增收、加速我国城乡一体化进程、拓展林业空间、增加森林碳汇等方面作出的贡献。退耕还林工程造林全部成林后将使占国土面积82%的工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。讨论了巩固和发展退耕还林成果面临的复杂形势,认为工程巩固存在较大隐患,提出了努力做好新时期退耕还林工作的对策与措施。     

总结经验 振奋精神 努力把退耕还林工程建设推向科学发展的新阶段

回顾了退耕还林工程建设10年进程、主要政策及法规精神,总结了工程10年的成效与经验,论述了做好新时期退耕还林工程的重大意义,部署了当前和今后一个时期退耕还林工程的相关工作。到2008年底退耕还林工程中央已投入达1918亿元,到2021将达4337亿元。退耕还林工程在改善生态环境、调整农村产业结构、促进农民增产增收、促进社会转型、提升中国政府形象等方面影响深远。统筹兼顾、注重民生、直补到户、个体承包、责任到省、强化管理是退耕还林工程取得成功的重要经验。做好新时期退耕还林工作是我国推进生态文明建设、增加森林碳汇、拉动内需、维护社会稳定的重大举措。推进和巩固新时期退耕还林工程要做好加强组织领导、巩固现有成果、切实落实政策、提高工程质量、保护合法权益、提升管理水平等工作。