基层央行内部审计工作亟待加强

内部审计是人民银行行使央行职责,保证央行有效运行的基础,是维护央行权威和有效执行内控制度的重要保证.它直接关系到金融服务的有效性和依法对金融机构实施监管的合法性.随着内审职能的强化,内部审计越来越引起人民银行各级行的高度重视;但在基层实施内审监督时,存在许多不到位之处,影响了内审工作的效果.如:1、内审机构设置不到位;2、内审工作认识不到位;3、内审监督的完整性不到位;4、内审部门与各业务部门的衔接不到位;5、内审依据的可操作性不到位;6、内审非现场监管不到位;7、内审人员知情权不到位;8、内审人员业务素质不到位,针对基层央行内审工作在以上方面存在的不到位之处,笔者认为应从以下进行加强:     

中央银行实施内审同级监督的难点及对策

自1998年人民银行管理体制进行重大改革后,作为人民银行机构改革唯一增设的内审部门,其主要职责是实施监管者的再监督,对管理者的再管理.根据<中国人民银行内审工作制度>确定的"统一领导,分级管理,监督同级,下查一级"的原则和要求,同级监督就成了内审部门重要职责之一.所谓同级监督,是指内审部门对本行各职能部门及其工作人员履行职责情况进行分析、检查、评价、处置的一种再监督行为.监督同级的内容比较广泛,涵盖了被监督对象履行职责的全部过程.近几年工作实践表明,人民银行实施内审同级监督工作虽然取得了一定的成效,但仍然存在不少困难和问题.本文仅就同级监督的难点及对策谈些浅见.     

央行内审工作的调整对策

文章旨在探讨银行业监管职能正式分离出去以后的人民银行内审工作模式。全文立足于现代内部审计理论成果和现行内部审计法规,紧密联系人民银行五年多来的内审工作实践,从内审服务主体、监督对象、机构设置、项目安排、检查方法、处理方式、质量考核和干部管理等方面有针对性地提出了新央行内审工作的全面调整思路。     

如何改进基层央行内审工作的现状

近年来,虽然人民银行基层行内审部门按照上级行和支行内审工作要求,组织实施了对同级人民银行各部门及其工作人员履行职责、执行制度等方面的多种形式的内部审计工作,在督促加强和完善内控制度、规范业务操作、认真履行岗位职责、提高金融监督和金融服务水平等方面,起到了积极有效的促进作用,但是,人民银行基层行内部审计监督的有效性和独立性仍然没有得到充分的发挥,基层央行内审工作仍安于现状,还存在着一些不容忽视的问题。     

人民银行领导干部履行职责审计初探

内审机构自1999年人民银行体制改革成立以来，各级内审部门对内审工作在理论和实践上都进行了有益的探索，使人民银行内审工作理论与制度体系日臻完善。但随着新的《中国人民银行法》的颁布，需要进一步提高各级领导干部的主观能动性，使各级人银行全面依法履行好央行职责。针对目前离任审计的滞后性和全面审计整改落实不到位的现状制约了内审部门在促进各级人民银行及其各级领导依法履责职能作用的发挥，因此对人民银行各级领导干部任期履行职责情况进行审计就成了摆在人民银行内审部门面前的一个崭新话题，也是一个亟待解决的话题。笔者就这一问题做初步探讨，抛砖引玉，以供商榷。     

加强基层人行内审工作的思考

内审工作在人民银行内部管理与监督方面发挥着重要作用。当前内审工作中同级监督、内审与会计事后监督的关系、内审技术滞后、内审机制等方面的问题，影响了人民银行内审职能的定位和功能发挥，应当加大内审查处力度、实行内审工作专业化、提高内审人员的素质、加快内审工作电子化建设等有针对性的建议。     

当前基层人行内审综合分析工作中存在的问题及思考

人民银行内审综合分析是对完成的全面审计、离任审计、专项审计、内审调查等工作项目进行整理和分析，从中归纳、提炼出人民银行在执行货币政策、提供金融服务、维护金融秩序等方面存在的具有普遍性、倾向性、苗头性的问题，分析问题存在和发生的动机，找出问题产生的原因，向上级行和有关部门提出建立、完善和强化内控制度及执行等决策性建议的一种审计分析活动。深入开展内审综合分析是充分发挥内部审计监督作用、全面促进人民银行系统提高规范化运行程度的重要举措。然而，当前人民银行特别是基层人民银行，内审综合分析工作应有的作用并没有得到充分的体现，综合分析缺乏深度，对一些重要和敏感问题往往一带而过，浅尝即止，还不能有效地为领导健全内控机制，规范管理，规避风险提供有价值的参考。     

基层人民银行内审同级监督存在的问题及对策

内审同级监督,是指内审部门对本行各职能部门及其工作人员履行职责情况进行检查、评价和处置的一种再监督行为。同级监督成为基层人民银行内审部门的主要职责之一。近年来,基层人民银行广泛开展了同级监督工作,取得了一定成效。但受诸多因素影响,同级监督实施过程中还存在着一些困难和问题,本文结合工作实际,就内审同级监督存在问题及对策谈点粗浅的看法。     

对基层外汇局内控监督工作的构想与建议

(一)明确基层外汇局内控监督的职责和目标,完善内控监督体系建设。一是在基层同级人民银行内审科设立外汇业务事后监督岗,配备专职内控监督人员开展工作,把"内控监督独立于业务部门"的原则落到实处,使其承担起外汇内控建设和检查的重任。     

强化同级监督 充分发挥内审监督作用

<正>人民银行同级监督是人民银行内审部门对本行各职能部门、直属单位及其工作人员履行职责情况进行检查、分析、评价的一种再监督活动,是促进同级职能部门及其工作人员依法、公正、高效地履行职责的重要手段之一,是各项工作开展的重要保障。人民银行内审机构设立以来,紧紧围绕人民银行中心工作,通过开展同级监督,在强化内部管理、规范业务行为、督促职能部     

人民银行内部审计职能拓展研究 ——基于内部审计咨询视角

国际内部审计协会(IIA)将内部审计定义为"旨在改善组织营运和增加组织价值的客观、 独立的确认、 咨询活动.通过规范化、 系统化的方法来评价和改进内部控制、 风险管理和治理程序的效果,帮助组织实现既定目标".由此可见,内部审计可以为组织提供确认和咨询服务,但多数内部审计机构注重查错纠弊的确认功能、 少有发挥咨询增值服务,以致内部审计地位不高、 内审价值未能充分显现.在国际内部审计业务快速发展和人民银行深入推进内审转型工作的背景下,人民银行各级内审部门要提升在组织中的地位,必须探索拓展内部审计职能的新路径,实现监督检查确认职能和增值服务咨询职能的共同发展,进一步发挥内部审计增加人民银行组织价值的作用和功能.     

浅谈商业银行内审与外审的哲学关系

一、商业银行内审与外审的区别(一)工作地位有所不同。从立法角度看,国家审计机关和人民银行实施审计监督是《宪法》赋予的职责,并有专门立法,凡是有国家资金的地方,审计机关都可以按照有关规定,代表国家实施监督,并具有无比超脱的独立地位和执法处置权威。而专业银行内审是设在本系统内相对独立的机构,只对本系统各级行行长负责,不能代表国家行使监督权,在执法中只有发现问题和建议处置权,没有直接处置权;从监督层次角度看,国家审计机关和人民银行稽核部门是综合财政经济金融监督部门,对其它经济、金融监督部门有再监督的职能,属于高层次的监     

国外中央银行内部审计对我国的启示

<正> 1998年,我国中央银行管理体制进行了重大改革,借鉴国际内审监督的有益经验,中国人民银行组建了内审部门。内审部门的建立标志着我国中央银行开始重视内部监督和行业自律。近五年来的内审运作情况表明,人民银行内审工作在树立良好的银行管理者形象、提高中央银行声誉、保证中央银行公正有效地履行职责、防范工作中的道德风险等方面都发挥了积极而深远的作用。但囿于现行人民银行行政管理体制的某些限制以及在内部审计职责定位方面的某些分歧,我国中央银行内审的职能作用尚未充分发挥出来。目前,人民银行正处于职能调整的重要转折时期,内审部门应积极面对人民银行职能调整后的新形势,借鉴国外银行内部审计的先进经验,从组织体系、职能定位、审计内容、审计运作等多方面努力构建一个高效的中央银行内部审计体系。     

残损人民币兑换难浅议

审计的主要功能是履行监督职责，主要任务还是审查财务收支的真实、合法，因此审计重点仍是财务审计。目前在人民银行各级分支机构设置的内审部门，其任务就是负责审计检查、监督和评价本单位会计财务活动是否真实、合法。新形势下人民银行财会审计监督的重点：     

县级人行内审机制缺陷及解决建议

一、基层人行内审机制存在的缺陷 1．管理体制“双重化”,职能难体现。人民银行内部审计工作是根据《中国人民银行内部审计工作制度》规定基层内部审计部门一方面向同级行长负责,另一方面向上级内部审计部门负责。在这种双重管理体制下,内部审计人员本身的提拔、晋级、加薪和工资福利待遇切身利益与本行利益息息相关,从局部到利益出发,内部审计工作往往受到本行领导和有关职能部门的干预,内部审计效益与全行整体利益矛盾的不可调和,使内部审计独立审计的原则难以得到体现。     

建立人民银行内审处罚制度有关问题的探讨

人民银行内审处罚是人民银行各级内审部门依法履行内审监督职责的有效于段,是内审部门审计监督权的重要内容.正确认识内审处罚,探讨责任追究与内审处罚理论和实务问题,对进一步规范处罚行为、严格内审执法、防范内审风险具有十分重要的指导意义.本文结合人民银行内审工作的实践,通过对建立内审处罚制度的重要性及制约因素的分析,指出目前建立内审处罚制度仍存在干部职工思想认识不到位,审计发现问题难以定性,处罚标准不统一,内审管理体制不顺等问题,并针对性地提出相尖建议.     

内部控制与内部审计的关系及其应用

内审工作是人民银行赋予内审部门的一项再监督职责。自1998年以来，内审部门在建立健全内控制度、执行内控制度、防范内部风险和促进员工依法履行职责方面做了大量工作，取得显著成效。随着金融体制改革不断深入。人民银行职能进行了新的调整，内审工作重心也随之转移。强化内部控制，健全内部控制体系与评价机制已提升到重要位置。现就内部控制与内部审计的关系以及在实践中的应用，作如下浅析。     

人民银行内部审计监督方式的比较与分析

“同级监督”和“下查一级”是人民银行开展内部审计工作的主要方式。本文通过对两种审计方式的比较与分析,指出当前内审工作中存在重“下查一级”轻“同级监督”的现象,同级监督审计方式的运用和职能发挥受到局限,优势得不到充分发挥,并提出改进中央银行同级监督方式的几点建议。     

工业企业内部审计刍议

内部审计是建立在部门、单位内部的审计监督机构,对部门、单位内部进行审计监督。根据国家规定,各部门和大、中型企业单位,应设置独立的审计机构或若干专职审计人员,对部门和企业范围的财政、财务收支及其反映的经济活动进行审计监督。部门审计机构在业务上受同级审计机关指导,企业审计机构在业务上受主管部门审计机构的领导。内部审计对部门、企业领导提供审计报告,这对部门、企业领导组织业务活动,提高经济效益起着强有力地促进作用。     

中央银行内审体制改革构想

时至今日,越权审批金融机构、非法挪用国库和联行资金、违规发放再贷款和再贴现等违法违规问题在各地各级人民银行仍不时发生,人民银行的资金安全和监管声誉仍受到严重威胁的事实,已迫切要求中央银行迅速改革现行内审体制,赋予内审部门以独立性和权威性,充分发挥内审工作的监督职能.