对国资管理体制改革中“分级所有”的探讨

党的十六大报告明确提出,要建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”的国有资产新型管理体制。这实际上提出了国有资产“分级所有”的改革新思路。本文分析了国有资产实行“分级所有”的必然性,即“分级所有”能改变“分级管理”下“责、权、利”的不统一和降低委托—代理成本,并给出了国有资产分级所有体制的具体划分标准。一、国有资产实行“分级所有”的必然性分析(一)国有资产“分级所有”能改变“分级管理”下“责、权、利”的不统一在“国家统一所有,政府分级管理”的国有资产管理体制中,存在着严重的“…     

对国资管理体制改革中“分级所有“的探讨

党的十六大报告明确提出,要建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益“的国有资产新型管理体制.这实际上提出了国有资产“分级所有“的改革新思路.本文分析了国有资产实行“分级所有“的必然性,即“分级所有“能改变“分级管理“下“责、权、利“的不统一和降低委托一代理成本,并给出了国有资产分级所有体制的具体划分标准.……     

一级政府一级产权一级信用——论“国有资产”的产权归属

“国有资产”的产权归属是国有资产改革的核心问题。国有资产的深层变革首先必须解决两个基本的认识问题：一是要产权清晰，抛开所有制的禁锢，“国有”就是政府所有，不存在“全民所有”的所有权制度，没有全民资本，只有政府资本。二是要确认实际存在的分极所有权，废止统一所有，确立分级所有。在此基础上，建立起以“一级政府、一级产权、一级信用”为基调的国有资产管理框架。     

论“分级所有”的地方国有资产经营

从“统一所有”到“分级所有” ,有利于进一步理顺中央和地方在国有资产管理方面的各种关系 ,缩短委托代理链条 ,在此基础上建立新的经营管理体制 ;有利于进一步调动地方的主动性和积极性 ,促进所有者到位 ,在一定程度上解决“所有者虚置”问题 ;有利于让地方通过充分行使出资者权力 ,全面考虑本地的国有资产的战略性调整和布局 ,完善向国有资产经营企业授权经营的有关制度和办法 ,促使专业的国有资产经营企业明确长期经营目标 ,选择切合实际的经营方向和内容 ,制定相应的经营策略。     

深圳国有资产三级授权经营制刍议

<正> 自1987年7月率先成立全国第一家国有资产管理专门机构——深圳市投资管理公司以来,深圳依据国家关于“国有资产国家统一所有,政府分级监管,企业自主经营”的原则,不断探索、实践和完善,以1992年市国有资产管理委员会建立为标志,初步形成了“三级授权经营”的国有资产管理新体制.第一级:市政府授权市国有资产管理委员会,对全市国有经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行宏观的、全方位的监督和管理.第二级:市国资委授权市级国有资产经营公司,专司经营市属经营性国有资产,代表市政府行使国有资产所有权.第三级:市级国有资产经营公司授权向国有企业颁发“国有资产授权占用证书”让企业行使法人财产权,具体进     

应加强行政事业单位经营性国有资产管理

长期以来,我国行政事业单位经营性国有资产的管理沿袭“国家统一所有、各级政府分级监管、单位分散占有和使用”的传统模式,这与社会主义市场经济发展的内在要求不相适应,经营性国有资产使用价值没有得到充分发挥、资产使用效益不高、管理较为混乱,如何进一步加强对行政事业单位国有资产的监管是多年来谈论的热点问题。     

国有资产管理体制需在深化国企改革中完善

完善国有资产管理体制与深化国有企业改革相辅相成。新的国有资产监管“条例”是对国企20多年来改革实践的总结，为推进深化国企改革提供了强有力的保障。新的国有资产管理体制尚需在国企深化改革中继续作新的探索，当前最突出的是关于地方政府投资所形成的资产归谁所有和分级行使出资人职责能否解决所有者缺位的两大问题。     

国有股权代表

国有股权是由国家的直接投资行为产生的；从我国的实际情况看，国家的直接投资行为是由政府实施的。可以认为，政府是国有股份的股东。十四届三中全会决定关于国有资产管理有如下规定：“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。”之所以规定政府分级监管，是由于现实情况是，     

省属企业国有资产管理模式探讨

从分析我国国有资产管理体制改革的发展历程出发,论证了在中央提出新的国有资产管理体制背景下,研究省属企业国有资产管理的必要性和重要性,通过比较“三层制”和“两层制”国有资产管理模式的异同,探讨省属企业国有资产管理体制改革的思路,提出“统一所有、两层运作、三方监督”的省属企业国有资产监管框架设想。     

要解决国有资产产权不清的问题

一、国有资产产权不清的表现 国有资产产权不清,主要表现为两种情况。第一种情况是国有资产产权归哪个政府部门负责不清晰。国有资产产权的理论主体是国家,但国家是抽象的,国家的权力由各级政府实施,因此,国家所有实际上表现为中央和地方各级政府所有,政府所有实际上又表现为政府部门所有。这样国有资产就被分割为“部门所有”和“地方所有”。实际中各部门表现出对国有资产都有又都没有产权,对国有资产的保值增值都负责又都不负责,互相扯皮,推诿责任。国有资产好像成了无主的资产,国有资产的产权到底归哪个部门所有不清晰。     

国有制下的十大难点

难点之一:庞大的国有资产经营管理,只能采取条块分割的、等级化、行政性管理体系。国有资产属于“全民”所有,就必须设立专门的机构代表“人民”或“国家”行使所有者的权能,对国有资产的使用、收益进行监督管理。又由于国有资产数量庞大,覆盖各地、各行各业,不可能由一个机构直接全面管起来,只能按行业、地区划分管辖范围,这就不可避免地形成了“条”、“块”分割的管理模式。国有资产的直接使用者和经营者——企业,也不可避免地被“归属”到某一个行政化等级系列的管辖之下,不可能彻底摆脱“上级”主管部门的直接干预和控制。改     

解析国资评估新规

与国有资产国家所有、分级代表的体制相适应,《办法》明确分级监管的力度与原则,将权力适度下放至地方国资委8月25日,国务院国资委颁布《企业国有资产评估管理暂行办法》(以下简称《办法》),并自2005年9月1日起施行。“国有资产评估一向是个立法热点,新规定的出台蕴含着新的进步。”上海交通大学法学院李明良教授告诉《上海国资》。     

国资监管体制建设与运作中的六个问题

从党的十六大提出改革国有资产管理体制,到十六届三中全会《决定》提出“完善国有资产管理体制”,进一步明确了当前国资改革的重点,这就是建立新国资监管体制的基本框架。首先要加快建立“权利、义务和责任相统一”、“管资产和管人、管事相结合”的国资监管机构,使出资人真正到位并行使其职责。其次要根据国有资产由国家统一所有,中央政府和地方政府分别代表国家行使出资人职责的原则,建立完善国资监管体系。再次要构造有利于国有资产经营运     

改革2003年总目录

(括号内第 1位数字代表期数 ,其后为页码数 )·宏观经济改革与发展·经济增长与投融资体制改革陈　华 ( 1.5)论“分级所有”的地方国有资产经营盛　毅 ( 1.11)中国宏观经济与卫生健康胡鞍钢　胡琳琳 ( 2 .5)中国境外直接投资政策和立法存在的问题及对策聂名华 ( 2 .14 )土地管理改革现存问题及政策建议侯东明 ( 2 .2 0 )“农民进城”还是“资金下乡”———谈城乡鸿沟及其政策取向雷晓宁 ( 2 .2 7)防范与重构 :从SARS事件看转型期中国的危机管理薛　澜　张　强　钟开斌 ( 3.5)虚拟经济及其它李德水 ( 3.2 1)论国有资产分级代表管理体制钱…     

国有资产改革新论:"过程观"与"结果观"的比较

中国的经济改革,在很大程度上可视为改革政府干预经济的模式。其中,国有资产的进入、退出以及合理的配置方式,就成了转变政府职能、实行政企分离的重要组成部分。本文的研究表明,评价国有资产改革,无论是采取以效率为标准、重在结果的“结果观”,还是采取以公正为标准、重在过程的“过程观”,都存在顾此失彼、难以两全的局限。惟有将公正和效率两者恰当地结合起来,以过程的公正确保改革结果的可接受性,同时,以结果的效率优势来维持改革的可持续性。因此,国有资产的改革,需要统筹效率和公正,最大限度地兼顾国家、集体和个人三方面的利益关系,并在此基础上推进改革开放与社会和谐。     

企业国有产权"进场交易"与拍卖

国家企业资产转让“进场交易”制度,是我国国有资产管理部门在总结多年的经验和理论研究的基础上,提出的适合我国企业国有资产交易的一套操作性很强的制度。     

创造性推进国有资产管理体制改革

十六大报告关于国有资产管理体制改革的论述,实现了重大的理论突破。一是突破了以往主要从微观的角度就企业论企业的局限,实现了从微观到宏观的转变:二是突破了以往主要侧重于资产的管理、保值和增值的限制。实现了从资产到资本的转变:三是结束了“分级管理”还是“分级所有”的争论,明确了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,有助于强化产权约束,解决所有者缺位问题:四是为有效解决诸如中央与地方的关系、党政关系、政企关系、政资关系、政府与市场的关系等经济体制改革的一系列深层次矛盾,打赢国企改革攻坚战,指出了方向,明确了任务和目标。运用十六大的理论突破。指导和推进国有资产管理体制改革,是调整国有经济的布局和结构、深化国有企业改革的紧迫任务。     

对国有资产管理体制的探讨

<正> 一、国有资产管理新体制的基本框架及运作 (一)我国建立国有资产管理新体制的初步实践 1988年1月,我国成立国家国有资产管理局,它是在国务院领导下,由财政部归口管理,综合管理全国国有资产的一个专门职能机构。为保证国有资产管理的政策、法令、条例的贯彻执行,根据“统一领导、分级分工管理”的原则,各级地方政府陆续建立了国有资产管理专门机构(有的叫国资局(处),有的叫国资办)。据统计,至1995年底止,全国已成立省级国有资产管理机构30     

产权市场转让的国有资产盔当是权益性资产——学习《企业国有资产法》的体会

一、企业国有资产是所有者（出资人）拥有的权益性资产如何正确理解现有法律法规对国有资产的定义？国家涉及国有资产的重要的法律法规对国有资产的定义主要有：《企业国有资产法》第2条：“本法所称企业国有资产（以下称国有资产）,是指国家对企业各种出资所形成的权益。”2003年国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令）第3条：“本条例所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。”     

国有资产将迎来新“东家”

中共十六大决定将国家的股东权利集中在一个国有资产管理机构,标志着"国家所有、分级行使产权"的新体制,将取代已实行50多年的国有资产"国家统一所有、地方分级管理"的模式,也标志着中国的国企改革开始步入"深水区"。