我国农地非农化问题讨论综述

随着我国工业化和城市化发展的进程的加快,农用土地转变为非农建设用地(即农地非农化或农地转非)的数量和规模急剧增大,由此引发了诸如征地制度、征地收益、补偿标准、失地农民等一系列问题,直接关系到经济的持续发展和社会的和谐稳定。农地非农化问题已成为当今社会的一个焦点问题。现将近年来有关农地非农化问题的讨论做一综述,以飨读者。     

1990年代我国新增非农建设用地的空间分异特征

土地利用／土地覆被变化是全球变化研究中的核心领域之一。章利用中国资源环境数据库,在RS和GIS技术的支持下,对1990年代我国土地非农化建设进行了研究。结果表明,随着人口增长以及经济的快速发展,我国用于非农用途的土地增长迅速,10年间新增17,627．57km^2,主要分布在我国东部和南方人口密集、经济发达的地区,内陆地区相对较少。而且,新增非农建设用地占用的绝大部分为珍贵的耕地资源,比例高达85％以上,其余依次为林地、草地、未利用地和水域。章还分省区对非农建设用地的增长及占用其它类型土地的情况进行了详细的分析,为相关部门制定针对性政策保护耕地林地、遏制无序土地非农建设提供了有力的支持。最后还对非农建设用地增长与经济发展和人口增长的关系作了初步研究。     

中国土地利用现状分析与思考

1、保护耕地,严格控制非农用地占用耕地 在稳定现有耕地总是和人均耕地不下降的基础上,制定全国各省区的土地利用年期总体规划,强化国家对种类用地结构与土地供求量的协调平衡。应制定和完善一系列相应政策及保证措施,以力争做到“人增地不减”。要依法严格控制“农转非”用地,严格规定城乡非农用地标准,加强国家土地管理,防止非法占用耕地,以实现耕地总是的动态平衡。     

我国农地非农利用路径的改革探索

我国现行法律对农地非农利用仅规定了"征收"这唯一合法路径,以土地用途变更为本质的农地非农利用,异化为土地所有权的强制性变更。学界和实务界对如何改革征收式农地为非农利用提出了许多有益的思路。应当将征收限制于纯粹的公益性项目,并对征收审批程序进行改革,实现"先补后占"和农用地转用的独立审批;提高征收补偿标准,实现征收补偿安置的多元化。同时,引入市场化路径解决经营性建设用地,新增集体建设用地入市流转路径是当前比较切实可行的市场化路径。从而形成征收和新增集体建设用地入市流转二元化的农地非农利用新格局。     

城市化进程中城郊土地的利用和发展

目前,随着经济发展和城市化进程的加速,在兼具城乡两重性质的城郊区域,农用地和非农用地相互交错,土地的增值、征用与发展方面的矛盾日益突显,例如,被征地农民的土地补偿问题、城郊土地的科学开发和可持续利用问题、城郊型经济如何构建问题等等.     

构建中小城镇“土地生财”机制的设想

正中国下一轮的城市化必将主要在县一级空间深化和展开,其中一万多个重点乡镇是县域城市化的主要空间接点。农用地转非农用地,农村宅基地问题涉及中国加速推进城镇化中土地统一规划建设用地供应、地方土地财政问题,让土地流转起来,增加农民收入,还是培育中国几亿农民消费大市场的重要问题。而相对于快速发展的新形势,中国税制     

江苏土地资源合理配置的新思路

该文论述了土地作为保障粮食安全的基础,同时又是工业化和城市化发展的必要空间,两者之间存在着尖锐的矛盾。根据对今后较长时期江苏粮食生产用地和非农建设用地的需求所作的分析,从提高土地生产力的角度,探索实现全省土地资源合理配置的新思路,以及所应采取的主要政策措施。     

农地直接入市开闸？

3月29日，国土资源部正式对外发布了《关于坚持依法依规管理节约集约用地，支持社会主义新农村建设的通知》（以下简称“52号文”），提出了“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点”，引起社会各界的普遍关注。业内人士就此提出，该文件的颁布很大程度上意味着农村集体土地直接入市政策的放开。     

农有永佃:土地非农利用制度改革方案刍议

该文提出农有永佃作为土地非农利用制度改革方案。方案的第一步是建立规范的农村土地集体所有制,其核心是农民土地合作社作为独立的土地集体所有权单位;第二步是建立以土地合作社作为土地出租和出卖的直接主体的土地非农利用制度;最终是二元化的城市土地所有权制度,即国家所有和农民土地合作社集体所有。同时分析了改革方案的基本内容,在对方案的理论合理性,法理合理性,实践可行性和经济社会意义方面优越性进行论证的基础上,提出了促进市镇非农用地土地制度改革的对策建议。     

昌节约集约用地 促锡西科学发展

改革开放30年来,随着经济社会快速发展,土地供需矛盾Et益凸显,成为各级地方党委、政府在谋划地方战略之时难以跨越的一道鸿沟。在笔者从事国土管理事业近十年以来,经历了从粗放型用地向节约集约化用地这一科学转变的过程,深感坚持并坚定不移走“科学节约集约用地”路线是破解当前社会发展用地的惟一出路。把落实科学发展观与提高土地节约集约利用紧密的联系起来,以节约集约用地来保障和服务于经济社会的可持续发展,形成科学发展与合理利用土地资源和谐统一的良好局面。     

广州市建设用地问题与对策

从可持续发展角度研究了近年来广州市建设用地利用中存在的问题,指出非农建设占用大量耕地、农村居民点用地改造缓慢及工业园区土地利用率低是其中最突出的问题,同时分析了这些问题产生的原因,并初步探讨了建设用地可持续利用的对策。     

对城市经济适用房建设用地选址的分析与思考

以改善城市中低收入阶层居民住房条件为目的的经济适用房建设，受到我国政府的高度重视。本文根据有关住宅用地选址的经济理论，以武汉市的具体情况为例，论述了土地价格和区位选择是经济适用房用地选址的两难问题，提出了经济适用房的建设应与城镇土地使用制度改革的目标和进程相联系，并在此基础上对经济适用房建设用地的合理选址和土地资源市场配置的途径进行了探讨。     

浅谈土地利用总体规划实施中存在的问题及实施保障措施

上一轮土地利用总体规划对推动青铜峡市经济社会的可持续发展，合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，优化土地利用结构和落实土地空闯布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，保护了基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。但在具体的实施管理中也存在许多问题，动摇了规划的“龙头”地位。     

农地资本禀赋对农户非农创业行为的影响——基于“土地粘性”与“资本激励”效应分析

本文从农民最优劳动供给的视角构建农地资本禀赋对农户非农创业的影响机制,提出“土地粘性”和“资本激励”两条影响路径,并利用中国家庭金融调查(CHFS)的数据进行实证检验。结果表明：(1)拥有土地资本将提高农户非农创业的可能性(1.31%);(2)土地资本规模和土地资本价值对农户非农创业的影响均呈现显著的“U”型;(3)土地资本规模对农户非农创业行为存在“土地粘性”和“资本激励”两个影响路径,在土地资本规模较低时,主要表现为“土地粘性”效应,土地资本规模的提升对农户非农创业行为有抑制作用,而当土地资本规模达到临界值(9.33亩)之后,主要表现为“资本激励”效应,土地资本规模的提升对农户非农创业行为有促进作用。     

论土地利用总体规划与城市总体规划的协调

土地利用总体规划和城市规划都涉及土地资源的合理利用。土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用在时空上做出的超前性计划和安排；城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署．是城市各项建设工程和管理的依据。因此，土地利用总体规划与城市规划（下文简称“两规”）存在密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。从其基本作用来看，城市规划指导城市建设，土地利用总体规划指导土地利用。但城市建设离不开土地利用，     

论集体经营性建设用地例用权“裸体”交易禁止

现行法律确立了农村集体经营性建设用地使用权流转制度，但这种制度还很不完善，主要表现在：法律禁止集体经营性建设用地使用权的“裸体”交易，即农村集体建设用地使用权可以流转，但没有地上附着物的集体经营性建设用地使用权不能进行交易或流转。本文认为，法定的两种流转方式，即集体经济组织“独立”开发或与其他单位、个人“共同”开发，应该受到地方政府的尊重并予以落实。同时，亟需修改《中华人民共和国土地管理法》，允许集体经营性建设用地使用权“裸体”交易。     

集体建设用地流转的利弊与应注意的问题分析

集体建设用地流转的利是：为国家工业化、城市化提供用地空间;为小产权房屋的解决,宅基地的流转,户籍制度改革、征地制度改革提供配套的法律依据,缓解目前高房价造成的住房困难,解决众多城市居民的住房问题。让生产要素在城乡之间自由流动,促进农村市场经济的发展;减少征地纠纷和由此引发的群体性事件,有利于三农问题的解决。集体建设用地流转的弊是：耕地可能大量流失,威胁国家粮食安全;对国有土地市场形成一定冲击;地方政府财政收入减少,难以支撑其正常运作。集体建设用地流转应注意的问题有：集体建设用地流转要符合“三规”要求和“三个集中”原则;集体建设用地流转必须遵循土地用途管制规则;集体建设用地流转应通过城乡有形土地市场公开交易;集体建设用地流转收益必须归集体土地所有者集体经济组织并依法合理分配。     

浅谈农村违法用地的现状、原因和对策

我国的农村用地问题一直是国土资源管理部门的一个工作重点,近年来,党和政府高度重视把土地资源定位为参与宏观调控的主要手段,各级地方政府和国土部门加强对<土地管理法>、<城乡规划法>、<物权法>的宣传和实施力度,有关执法部门也加大了对违法用地行为的查处力度.在农村中,违法用地、乱占、滥用耕地建房的现象虽然得到有效制止,但是,由于各地的地理位置,自然条件不尽相同,导致目前农村建房还存在许多的问题,其原因是多方面.为了规范农村用地管理,必须采取得力措施有效控制违法用地现象,确保农村用地的规范化、合法化,文章就有关问题进行简要的阐述.     

家庭非农劳动供给时间的影响因素分析

非农劳动供给在家庭中占有非常重要的地位。本文利用四川和安徽12年12乡的农户调查数据,采用Heckman两阶段模型,对影响家庭非农劳动供给的因素做了实证分析。研究结果表明,年龄轻、家庭平均受教育程度高、家庭初始经济能力有利于家庭非农劳动供给决策和非农劳动时间的增加;家庭中男女劳动力的比例对非农劳动供给时间具有不同的影响,土地资源匮乏是家庭从事非农劳动供给的重要原因。文章认为,政府应当在教育培训、信贷支持、通讯设施建设方面加以完善,以增加农户家庭的非农劳动供给。     

非农就业发展与劳动生产率增长探论

本文使用指数分解方法说明了非农就业发展的结构效应是劳动生产率增长的重要动力,利用该方法的分解结果显示,非农就业发展的结构效应在整个改革时期呈“U”型发展轨迹,在上世纪90年代末跌入谷底,进入20世纪后高速反弹,而且地区间不同的结构效应可能是影响区域劳动生产率增长差异的原因。本文还就劳动生产率增长的影响因素进行了计量检验,发现非农就业发展是促进劳动生产率增长的主要因素之一。