关于村民自治的法律问题探讨

村民自治属于社会基层自治 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国宪法第 1 1 1条规定 :“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”这就是说 ,村民自治是包括城市居民自治和企事业职工自治在内的社会基层自治的一个重要组成部分 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国 1 998年 1 1月颁布《村民委员会组织法》 ,其核心问题是村民自治的法律问题 ,至今已经走过了四个年头。在现代法治国家的建设中 ,借市场经济全面建成、民主政…     

村民自治的现状、成因与对策--辽宁省绥中县调查

村民自治，就是国家授权于农民，让其在遵守国家法律法规基础上行使自己的民主权利，它是农村基层人民的自治。是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。自从《村民委员会组织法》颁布及试行以来，村民自治在中国农村已经有了很大的发展。但是，在该法颁布的十多年中，农民真的实行了自治了吗？真正达到了民主决策、民主管理、民主监督了吗？为了了解农村村民自治的现状及发展情况，我们对辽宁省葫芦岛市绥中县的三个乡（镇）的农民进行了抽样调查，调查涉及村民自治的基本内容。     

从试点看以村民小组或自然村为基本单元的村民自治——对国家层面24个试点单位调研的报告

本文系对2017年国家六部委确认的国家层面24个试点单位以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点调研的报告。报告认为:本来和缘起意义的"以村民小组或自然村为基本单元的村民自治",是指"在村民小组或自然村建村民委员会",发端于广东清远,没有也不会为全国其它同类地区广为效仿,现在已经没有必要也不应当继续在全国其它地方搞试点。转换和扩展意义的"以村民小组或自然村为基本单元的村民自治",是指"在村民小组或自然村建村民理事会等组织",虽然试点取得了显著的成效,但还存在着一些问题需要通过实践探索、理论研究和政策选择加以解决,目前立刻上升为法律规定,在全国普遍推广的条件还不具备、时机还不成熟。探索完善村民自治的有效实现形式,健全充满活力的农村基层群众自治制度和构建农村基层社会治理新格局,要坚持以村"两委"为中心,不忘和坚持在农村基层实现或实行直接民主的初心,坚持"政经分开"的改革路径,坚持城乡融合的发展方向,借助于信息化新技术手段进行创新。     

村委会行为倾向考察与分析——以鲁东南夏村为例

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织.村委会职责的重心在于村庄自治性事务,服务于村庄、维护村民合法权益是其核心功能.然而,个案考察显示,村委会在行使职权的过程中具有严重的选择性、自利性倾向,背离了自身职责与功能.其原因在于村民自治中决策、管理与监督环节民主建设滞后、村民自治物质基础薄弱、基层...     

乡村治理结构中的村民自治组织:冲突、困顿与对策——以江苏若干行政村为例

研究通过对在乡村治理结构中村民自治组织发展情况的考察,分析乡村治理过程中村民自治组织发展遭遇到的困境及面临的问题,进而提出整合村两委资源、政治体制改革、完善组织架构、提高干部队伍素质等对策破解我国村民自治组织发展的困境,从而促进乡村治理,推动农村经济、社会和文化的发展进步。     

规范农村基层管理——湖北水月庵村“村治”实验启示

本文作者通过参与湖北省水月庵村进行的“依法建制,以制治村,实现农村基层管理工作规范化”的实验,得出如下启示：发展农村经济必须重视加强和完善农村基层的管理体制,而村民自治的实施须有自上而下的推动,同时,必须明确村民委员会是村民自治的主要组织形式     

三年撤了187名民选村官

1999年年底,与全国许多地方一样,湖北省潜江市举行了第四届村民委员会选举。这次选举是1998年《村民委员会组织法》颁布后中国首次将直选村官在全国范围内推开,一时引来海内外的极大关注。由于是直选,一大批群众信得过的村官得以走马上任。 值得一提的是,潜江在1999年4月曾被国家民政部表彰为全国村民自治模范市;1999年9月第四届村委会换届选举后,又被湖北省表彰为全省村民自治     

浅议村章乡镇管

按照宪法和法律的规定,村民委员会是村民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会具有自治性、群众性、基层性的特点,村委会的公章是村民委员会的象征。     

理顺关系健全组织谈村民小组如何实施对经济活动的有效管理

云南省作为全国最后一个实施村民委员会体制改革的省份，于去年底全面铺开了“改革村级体制，实行村民自治”的工作，至今为止，除少数不具备条件的地方外，各地，州，市，基本完成了任务。原来以自然村或合作社成立的村民委员会就“自然消失”，村民小组作为村委会的下设组织也就自然失去了独立从事经济活动的资格。     

农村“两委”矛盾产生的原因及其对策

当前 ,在我国农村实行村民自治的过程中有许多理论和现实问题 ,其中农村村民自治委员会 (下称村委会 )和中国共产党基层党支部 (下称村支部 ) (以下简称“两委”)的关系问题就是自改革开放特别是1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》(下称《村民委员会组织法》)正式实施以来出现的一个新问题 ,需要我们认真研究和妥善处理。一、“两委”关系存在的问题1 “两委”职责不清。虽然《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》(下称《农村基层组织工作条例》对“两委”各自的职责作出了规定 ,但比较原则 ,还需要结合各个地…     

权力的位移－村民自治制度10年实践考察

村民自治是随着农村经济体制改革和国家民主化进程而产生和兴起的乡村新型组织形工,是农民自我管理,自我教育,自我发展的自治形式,是我国“八亿农民的民主补习班”,但是,在农村自治组织运行过程中,由于历史－社会－文化的影响,自治权力发生了位移（包括正式位移和非正式位移）,本文试图对村民自治权力发生的形式,过程,原因进行透视,从而对自治权力的合法行使提出了自己的意见。     

适应市场经济发展，全面推动农村集体经济组织的自身改革是关键

农村实施村民自治无疑是划时代的改革成果，但也引起了一些尖锐的矛盾，主要表现在村党支部和村民委员会之间的权力斗争，而斗争的焦点是谁能合法掌握村级集体经济的控制权。由此在我省特别是经济比较富裕的珠江三角洲地区引起了广泛的关注。如何维护党在广大农村的领导，如何保护村民自治的改革成果，如何推动农村集体经济的持续发展，从而赢得农村的社会稳定和经济繁荣，成为必须迅速面对并加以正确解决的迫切问题。本人认为，通过农村集体经济组织适应市场经济的自身改革，可以使这个问题迎刃而解。一、彻底解决农村集体经济组织的领导权…     

怎样当好村委会主任

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村委会主任是广大村民严格按照村民委员会组织法规定的程序民主选举产生的,承载着广大村民的信任和希望。那么怎样当好村主任呢,我认为应做到以下五点:头脑活第一要解放思想,与时俱进。要紧跟和适应市场经济形势的发展要求,不被一个小村、一个小区域的小圈子禁锢住自己的头脑,开动脑筋、拓宽视野,灵活掌握市场变化的新形势,把握经济发展的机遇。第二要灵活掌握和     

工业化进程中村民自治变迁的经济学分析--以广州市为例

本文把普遍存在于珠三角地域的社区型股份合作企业发展，作为观察村民自治历史变迁的视角，通过对村民自治功能的讨论，从中揭示广州市村民自治存在的合理性；指出村民自治组织与社区型股份合作制企业正逐步走向融合，而且这种融合将直接影响村民自治的未来走向，以及城市化进程中国家在乡村社会治理上的制度安排。     

村民自治关键:农民组织化

村民自治实际上包含着两层含义：一是参与影响执掌村域公共权力的村委会活动,如村委会选举、村务决策、村务监督;二是将村民委员会作为一个不同于县乡等地方行政区域的地域性自治平台,农民通过各种自组织开展自治活动。以往我们对村民自治的理解只限于前者,而忽视后者,这是一种误解。村民自治,从实际操作的角度,可归结为农民政治组织化与经济组织化的发育问题,在相当长的时期内,国家制度应该促进而不是束缚这一趋势。     

论中国农村基层组织制度的选择

我国农村实行村民自治有其客观必然性;村民自治组织必须兼有政治、经济、社会、文化等职能;应实行党支部领导下的村民委员会一元化的管理体制;由合作经济到村民自治,再到村民自治组织指导下合作经济的发展,是中国今天发展合作经济的现宴选择;不要再提倡建立兼有社会,经济职能的社区性合作经济组织。     

村级财务管理模式选择

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,那么,村级财务管理则是村民委员会进行村级公共事务和公益事业的基础工作。在村民自治机制中,村级财务管理机制,也可称村民自治机制下的财务管理,是一项重要而又迫切需要改革和加强的村民管理机制。尽管村级财务管理已经成为农村体制改革的一个关键环节,也是农民最为关心的焦点问题,然而村级财务管理的现状告诉我们,它依然存在许多急需解决的问题:机构设置不合理,审批把关不严格,村账拖欠严重,村级财务人员素质低下,账务不公开…     

中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。     

关于村民自治的思考

本文就村民自治的经济,政治基础,村民自治社会动员机制,村民自治进程中国家与农民关系的调整,以及实行村民自治可能引发的一些重要问题进行了讨论,并指出,市场经济的建立和国家政治民主化的推进是村民自治的基础,家庭,家族和社会不同的集团的利益最大化的构成了社会动员机制的主要内容,村民自治制度将对国家对农民关系的重新调整,对国家如何在市场经济条件下管理村庄提出新的要求,对此必须给予高度重视。     

完善村民自治法律制度与创新农村社会管理研究

创新农村社会管理必须以完善村民自治法律制度为制度平台,完善村民自治法律制度必须贯彻创新农村社会管理的价值追求,创新农村社会管理的核心在于保障和实现村民自治权.完善村民自治法律制度与创新农村社会管理具有现实必要性.完善村民自治的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及全面修订《村民委员会组织法》,是完善村民自治法律制度与创新农村社会管理的路径选择.