防范国有资产流失的对策

在党的十六大和十六届三中全会方针指引下,国有企业改制重组、产权转让实现投资主体多元化的改革举措,不但成为当前国有企业改革的核心内容,也是实现国有资本有进有退,促进国有资产合理流动的重要手段。但是,国有企业管理体制发生变革的时期往往是国有资产流失的高     

知识天地

产权"财产权利"的简称。产权,是现代产权经济学的一个重要概念,通常有两种含义:一是财产所有权,即由法律加以维护和强化的最高占有权,这是产权最基本的含义;二是财产使用权、收益权、转让权和处置权,即对某种财产的实际占有权。在财产出现所有权和使用权两权分离的情况下,会有这样一种关系,即人们对资产没有所有权,却拥有一定时间和一定程度内的使用、收益、转让和处置的权利。我国国有企业中实行所有权与使用权两权分离,就是要保证企业对其使用的资产有充分的占有权和支配使用权,使企业拥有法人财产或相对的企业财产。     

强化行政事业单位国有资产产权管理的思考

一、行政事业单位国有资产产权管理的界定 产权不能简单地等同于"所有权",而是所有权的一种结构形式,是特定主体对特定财产的一组权利,即所有权、占有权、使用权、收益权和处置权的不同组合.因此,行政事业单位国有资产产权是行政事业单位国有资产各种权利在不同主体之间的不同组合.     

谈谈当前股份制改造中的问题

对股份制的理解 经济理论界目前对股份制比较一致的看法是,在不改变国有企业所有权基础——国家所有的前提下,参照现代公司制度中所有权与经营权分离的模式,以股份制形式重新构造国有企业的产权结构,使国家拥有最终所有权、企业拥有包括实际占有权,处置权和使用权在内的法人所有权。 股份制是现代企业为分散投资风险,按照规模经济需要而形成的一种企业组织形式。因此,它隐含着一个最基本的前提条件,即产权主体多元化。产权主体多元化,股份公司才能把投资风险成功地分解到每一个投资     

关于国有资产出资人若干问题探讨

要建立完善的市场经济体制就是要让市场机制充分发挥作用,市场机制充分发挥作用的前提条件就是要有产权明晰的市场主体.个人资产、法人资产的产权主体是十分明确而具体的,而国有资产则不一样.从理论上讲,我国国有资产的最终所有权是明确的,即全体人民;但实际上又是模糊的,人人都是所有者,人人都不为其所有物负责,所以说,国有资产产权主体从根本上说是缺位的.因此,我国经济体制改革的关键是要培育国有资产产权主体,使这一主体对国有资产具有完全的财产关切度和财产维护力度,杜绝因为国有资产产权主体虚置而导致的国有资产流失.这就要明确国有产权人格化的代表,使之像私人股东一样关心国有企业,这一国有资产产权主体就是国有资产出资人.这是我国经济体制改革的关键环节,它关系到现代企业制度是否能够真正的确立.本课题组的成员试图就此进行一些探讨.     

产权转让与重组中的国资流失及其防范

改革开放推动了我国国有企业改革,出现了股份制、管理层收购、并购、破产拍卖、联合、兼并、组建企业集团等多种形式。这些形式的实质是国企产权转让与产权重组。鉴于参与转让与重组的主体中民营和外资占有一定比例,根据历史经验,有必要重申和强调,在深化改革、实行产权转让与重组过程的各个环节,都要防止国有资产流失,重点是“五个防范”。     

法规选登

行政事业单位国有资产处置管理实施办法第一条为了加强对行政事业单位国有资产处置的管理,根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定,制定本实施办法。第二条行政事业单位国有资产的处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调出、出售、报废、报损等。(一)无偿调出。指国有资产在不变更所有权的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置。(二)出售。指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权,并收取相应处置收益的资产处置。(三)报废。指经科学鉴定或按有关规定,已不能继续使用,必须进行产权注销的资产处置。     

基于经营者道德风险的财务管理目标分析

由于现代企业制度使产权高度分化,财产的所有权、使用权、经营权发生了分离。同时,现代企业制度使得传统意义上的财产具有两种形式和两重主体:一是以股票或股权形式存在和运动的所有权,由股东掌握,归属主体是出资者,即股东;二是以实物资     

盘活资产战略要点

产权重组即资产重组,是指产权的重新组合,它即可以是终极所有权（出资者产权）的转让,也可以是经营权的让渡。     

省财政厅副厅长李森盛谈国有企业产权转让要注意掌握的原则

一、要办理报批手续。国有企业产权转让,一定要按有关政策规定,报经政府国有资产行政主管部门批准后方能进行,不能“一窝蜂”,自行其是,草率进行。凡转让国有企业产权,企业都不能自行决定。 二、要进行评估。所有转让的国有资产,都要经过国有资产管理部门确认的资产评估机构进行评估,否则,可能宣布转让行为无效,对此造成国有资产流失,还要追求有关责任人的责任。 三、要一次性付款。国有企业产权转让,收购方原则上应一次性付清价款,不得用赊销方式进行收购。     

现阶段我国国有企业改制面临的问题及其选择

现阶段我国国有企业改制的关键,是要与国际通行的公司制度基本规则接轨,包括产权管理规则、股权构成规则和治理结构规则等。对现有改制企业来说,在有些方面需要重新规范,在有些方面则需要有所创新和突破。一、明确国有资本的所有权代表,建立有效的国有资产管理体制我们知道,现代企业制度的基本特征是企业“产权明晰”。所谓“产权明晰”,指的是企业产权要有明确的边界,有明确的投资主体和所有权主体,有专门的所有者代表机构对国有资本进行管理。但是,现实并非如此。我国国有资产管理体制改革明显滞后于整个经济改革特别是国有企业…     

加强国有资产监督管理 建讧国有资产收益管理制度

从理论上讲，作为财产权利的国有资产所有权的职能是追求国有资产保值增值和资本回报，其体现的是一种产权关系；从法律上来讲，所有权具有法律赋予的强制性，即拥有对财产占有、使用、收益和处分的权利。在所有权和经营权分离的情况下，财产的占有和使用者不一定是所有者，此时，所有权的核心就表现为对财产的处分权和收益权。对出资人而言，表现的就是剩余索取权和剩余控制权，也即是享有利润分配和股权转让的权利。国有资产监督管理委员会是受政府委托，行使着出资人职责。出资人进行投资就是为了获取投资回报，《公司法》很明确地规定了出资人应享有的收益权，那么国资委即享有国有资产的收益权，享有它所占有的那部份国有股权所应得的收益处置权。因此，对国有资产收益收缴和使用管理以及对国有资产收益进行统筹规划，是国资委作为出资人应该享有的权利之一和在新的监管体制下最重要的职能。本文就加强国有资产监督管理，尽快建立国有资产收益管理制度予以商榷。     

加大力度 放开放活──关于加快四川国有小型企业改革的对策建议

（一）提高认识加快进度在国有企业改革中，应提高认识，不能把产权改革与私有化划等号。国有资产等价有偿转让，就是国有资产的物质形态转化为价值形态。国有资产转让的货币资金仍属国有，其货币资产的所有权仍属国家所有，并不是将国有资产无偿划分给集体或个人所有，因而也就不存在所谓“私有化”问题。为了防止在产权转让中出现“化公为私”、“损公肥私”等现象，应正确评估资产，保持转让或交易价格合理，只要坚持规范运作，就不会出现“私有化”现象。从我省情况看，现有小型国有企业多数都适合集体所有制的经济组织形式，可通过产权…     

企业产权转让三题

<正> 一、关于企业产权转让的前提问题在讨论企业产权转让的前提之前,我们先就产权这一概念作些规定。产权通常是指财产的法律所有权,它包括财产的所有权、占有权、使用权、处置权以及收益权。这里     

深化国有企业产权制度改革研究

国有企业产权制度改革就是把国有资产的所有权与经营权分开,推动国有资产的产权以资本运作的形式,实现产权的流动和重组。为了深化陕西国有企业产权制度改革,本课题对陕西地方国有企业发展现状及存在的问题进行分析和研究,提出相关意见和建议。     

理顺产权关系的几个问题

产权,是指关于资产的权利。企业资产的种类很多,有物质形态的资产,也有非物质形态的资产。前者,如厂房、机器设备、建筑物、运输工具以及流动资产等;后者,如商誉、专利、商标、发明、发现、科研成果、版权、特许权等。物质形态的资产,也称有形资产,相应的权利称为有形产权;非物质形态的资产。也称无形资产,相应的权利称为无形产权。企业产权既包括有形产权,也包括无形产权。 产权的内容包括所有权和对资产的占有、使用、收益和处置四种权能。所有权与四种权能可以同属于一个行为主体,也可以分属于不同的形为主体。发生分离的原因大致有三类;①所有者自愿的分离。例如,根据双方订立的合同,房屋所有者自愿将房屋出租或出借给他人,在租借期间,房屋的占有和使用权便暂时转归他人;②法律规定的分离,例如,按法律规定,土地联产承包中的农民享有对土地的使用和收益权,国有企业对国家财产享有法人财产权等;③强制的分离,例如,扣压财产,在扣压期间,财产所有者暂时失去了对财产占有、使用、收益乃至处置的权利等。另外,所有权本身也会发生分离,分属于多个行为主体,形成主体多元化,正是由于所有权本身及其与四种权能的分离,才构成了社会经济中种类繁多的产权关系。     

国有企业资产隐性流失要高度重视

近一时期,我们对区属国有企业审计中发现,一些企业在国有资产管理方面存在隐性流失现象,应引起有关部门高度重视。其表现形式主要有: 一、未经评估即出售转让国有资产。按照规定,国有企业产权转让时,必须按照《国有资产评估管理办法》规定进行评估,评估结果经主管部门审查同意后,报同级国有资产管理部门确认,并以此作为企业转让的底价,对未经评估或转让价格低于评估值90％的将     

建立现代企业制度的难点和建议

党的十四届三中全会决定建立现代企业制度,经过一些企业试点、探索,反映出有些难点,下面想结合学习研究,谈一些不成熟的看法。 一、关于产权关系明晰问题 明晰产权关系是建立现代企业制度的关键,这个问题不处理好,政企分开、责权明确都难于有更大的进展。因此,积极探索明晰产权关系非常紧迫,而且碰到的问题也比较多。诸如: 1.企业国有资产界定问题 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称“决定”)中指出:“企业中的国有资产所有权属于国家。”《国有企业财产监督管理条例》则更明确:“企业国有资产,是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产,以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。”这两段话非常明确,国有企业的财产所有权都是国家的。然而相当一部分企业,包括部属在京的公司,都认为由企业贷款形成的资产或由企业自有     

论产权社会化与产权全民所有制化的区别

产权社会化是与产权私有制、产权全民所有制相对立的一种产权制度,它是指开放性、社会化的产权制度,即产权的市场化、货币化.也就是说企业的产权是广大社会股东所有,而不是由单个个人或单独国家所有或者某一个企业所有.产权社会化有两个显著特征:一是企业的产权不是由某一个人或某一个企业所有,其所有权是社会化的;二是所有权与经营权相分离,产权的使用者或经营者不具有至少不完全具有财产的所有权.     

实现国有企业“产权清晰”的途径探讨

产权清晰是建立社会主义市场经济体制不可或缺的基本前提,也是现代企业制度的首要特征。我国国有企业制度最深层的弊端就是"产权不清",而根源在于政资不分和政企不分。要把我国大多数国有大中型企业改造成为适应社会主义市场经济要求的现代公司,首先必须实现产权清晰。实现国有企业"产权清晰"的途径有多条。但笔者认为最根本的有以下几条：1．通过改变国家所有权,在某些领域的国有企业实现彻底的政资分开和政企分开。国有企业的财产所有权属在法律上是明确的,即属于全民,但全民是一个数量极其庞大的集合体,其不可能亲自去行使财产所…