坚持依法行政深化政务公开——河北省鹿泉市国土资源局规范行政权力运行机制

近年来,河北省鹿泉市国土资源局坚持改革创新,坚持依法行政,从规范行政权力运行机制入手,针对县级国土资源部门业务特点,按照"政务大厅向乡镇延伸,基层国土所向规范发展,行政审批向高效转变"的思路,取消自由裁量权,精简办事程序,使行政权力运行公开透明,开辟出一条无障碍"绿色通道",使管理和服务水平得到全面提高.     

打造阳光国土——风险管理与控制下的国土廉政预警机制建设思考

国土资源部门作为行政管理部门,承担着保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的重大责任.同时,国土资源部门作为行政执法部门,在土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估等重点领域拥有弹性较大的行政自由裁量权.这也使国土资源部门在作出行政行为时,面临着巨大的廉政风险.如何建立有效的国土廉政预警机制?廉政预警机制应包含哪些风险指标,如何确立指标分级,如何收集和处理风险信息,如何监督廉政预警机制?本文引进风险管理理论和过程控制理论,对以上问题进行分析.     

行政许可中自由裁量权规范与控制

行政自由裁量权是现代行政权力的重要组成部分,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可中存在着自由裁量权,必须平衡法律规则原则和自由裁量权之间的关系,把自由裁量权控制在合法合理范围内。     

对如何掌握好渔业行政执法自由裁量权的几点看法

行政处罚自由裁量权是行政主体在法律、法规规定的范围内自行判断，自由选择，自由决定所做出的适当的具体行政行为，其实质是行政执法主体在法律、法规规定的范围和处罚幅度内，对具体行政行为的自行决定权，以及对行为范围、方式、种类、幅度等等的选择权，同时行政处罚自由裁量权在目前执法过程中也带来一些负面的影响。根据以往的渔政管理执法过程中所出现的问题，笔者谈几点粗浅的看法。     

广东省粮食局制定粮食行政管理部门行政处罚自由裁量权适用规则

根据《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，为进一步规范行使粮食行政处罚自由裁量权，确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，广东省粮食局制定了《广东省粮食局关于粮食行政管理部门行政处罚自由裁量权的适用规则（试行）》（以下简称《适用规则》），经广东省法制办审查同意后于近日印发全省各地粮食部门。     

自由裁量权在渔业行政处罚中的控制研究

自由裁量权是指国家行政执法机关（构）在法律、法规规定的原则和范围内对在行政处罚幅度内裁量、选择行为方式、作出具体行政行为时限、对事实性质认定、对情节轻重认定、决定是否执行等内容有选择余地的处置权力。行政处罚权是一种具有国家强制性的行政制裁权,行政处罚权从法条中产生时起就带着自由裁量权的性质,灵活掌握处罚是时代的进步,因为它把每个具体案件具体对待,给予每个具体违法者以恰如其分的处罚。法律在赋予行政机关行政处罚权的同时也是授予了它行政处罚的自由裁量权,在控制行政处罚自由裁量权方面,实体法本身无法控制该裁量权不被滥用。因此,通过健全行政处罚自由裁量权运作的法律程序,规范行政处罚自由裁量权行使的方式、步骤、顺序、时限等程序方面的问题,是控制其不被滥用的一种有效的法律方法。     

农业行政执法中自由裁量权表现

一、行政自由裁量权的概念 行政自由裁量权是指国家行政机关及其工作人员在法律规范规定的范围和幅度内,基于行政目的,自行判断、自行决定和选择自己认为适当的具体行政行为的权力。自由裁量权的存在与扩大,一方面有利于发挥行政机关的能动作用,给行政执法带来一定的灵活性,以实现法治的要求,满足不断发展变化的农业生产环境;     

正确行使行政处罚自由裁量权的原则及控制对策

行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。各行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。例如：《农药管理条例》第四十条第一款第一项规定，“生产、经营已撤销登记的农药的”，责令停止生产、经营，没受违法所得并处10万元以下罚款。如以一元作为起点，10万元作为上限，其相差100000倍，足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量权，对公平公正执法、进行人性化管理，构建和谐社会的法制目标，显示出极大的现实性和必要性。     

自由裁量权可以"自由"行使吗?

行政自由裁量权是法律、法规和规章授予行政机关及其行政执法人员在具体行政执法活动中,在法定范围、幅度、方式、数量的限度内,依据合理原则自由裁量、决定的职权。土地行政执法工作面临的违法行为具有多元性、复杂性和多变性,这些因素的客观存在,必然使某些法律事实不能在立法上作出统一的规定,相关的法律、法规、规章只能规定模糊的标准,没有规定具体的范围和方式,必须要由行政机关行使自由裁量权。但是,自由裁量权并不是不受约束、可以任意而为的权力,相反,其行使必须遵循行政合理性原则。也就是说,自由裁量必须符合法理、情理,与法律的…     

规范林业行政执法自由裁量权的法律思考

在现实中，“自由裁量权”过于“自由”引发的问题，不但影响法律的权威性和严肃性，也在一定程度上成为腐败诱因。如何减少行政处罚自由裁量权的负面效应，合法、合理地规范和行使自由裁量权，已成为构建和谐社会的法制需要。阐述了林业行政执法自由裁量权的法律渊源，特别是对林业行政执法自由裁量权的范畴、种类进行综合分析，并对规范林业行政执法自由裁量权和如何规范林业行政执法自由裁量权提出法律思考，为林业司法、执法提供参考。     

法学视角中的农村土地三权分离改革

研究目的:探讨农村土地所有权、土地承包权和土地经营权的三权分离改革是否符合法学原理,研究如何推进相应的制度建设。研究方法:文献资料法,归纳演绎法,比较分析法等。研究结果:土地承包经营权不能分离为独立的土地承包权和土地经营权;土地所有权是法律概念,而土地承包权和土地经营权不是法律概念,因此农村土地三权分离存在明显的法学悖论。研究结论:法学中的权利与经济学中的产权具有较大的区别,必须在物权债权二元财产权体系中确定农村土地的权利结构。     

试论矿业权排他的绝对性与相对性

本文从矿政管理与矿业活动的实际情况出发,论述了矿业权制度的历史沿革及现行矿业权排他制度在矿政管理实践中的具体表现;阐述了矿业权排他制度中相对排他与绝对排他的辩证关系。从而提出了应建立的相对排他与绝对排他相统一的矿业权排他的法律制度。     

矿业权的特征探讨

矿业权是矿产资源所有权中分离出来的一种权能。矿业权的设置和管理是市场经济体制下对矿产资源管理体制改革的必然要求和中心环节。本文从矿业权的概念、物权法律特征、经济学特征、资源运用特征、矿产资源所有权与矿业权关系 ,以及矿业权的商品特性、现状和作用等多方面探讨了矿业权的特征     

海洋矿产资源产权市场问题原因与对策

我国海洋矿产资源丰富,然而,对于海洋矿产资源产权市场的研究相对滞后,影响海洋矿产资源的可持续发展。文章在分析海洋矿产资源产权市场现存问题的基础上,阐明海洋矿产资产化管理法律体系及监管等方面缺失是造成产权市场发育不良的原因,并就协调海洋矿业权与海域使用权的机制提出了对策建议。     

我国《土地管理法》成长历程及修改完善

在改革开放和社会主义市场经济体制逐步确立的大背景下,我国的《土地管理法》于1986年颁布实施,并在1988年和1998年进行了两次修改。对《土地管理法》的几次重要修订使我国的土地管理步入了市场化轨道、加强了耕地保护、启动了保护农民权益的改革。但《土地管理法》在土地利用总体规划、耕地保护、土地产权制度、土地征用等方面仍存在着问题,应进一步修改完善。要从土地利用总体规划法律制度建设、建立耕地保护新机制、进一步完善土地产权制度、完善征地制度等方面对现行《土地管理法》进行改革。     

矿业权的合同管理

矿业权管理是矿产资源行政管理的核心内容。就矿业权本身而言,包含行政关系和民事关系两种法律关系,结合行政合同的行政性和合同性两大特点,可以考虑引入合同管理的方式来进行矿业权管理。用合同的手段规范矿业权管理,不仅有利于繁荣勘查业,进一步规范我国的地质勘查管理工作,而且还会为地勘单位创造公平的竞争环境,有利于建立"统一、竞争、有序、开放"的矿业权市场。     

Property rights,land use and the rural environment: A case for reform

English Law confers extensive land use rights as an integral attribute of property entitlements and land ownership. Property rights have, however, been subject to incremental reform by a number of different legal and policy instruments since 1945. Many have been introduced since the UK's accession to the European Community in 1972 and are derived from European Union environmental law, and from the law of the Common Agricultural Policy. Others derive from planning law and policy. There has, as a consequence, been an extensive modification to the allocation of land-based utility recognised in property rights, although the common law theory of property entitlements has remained unaffected. This paper considers the impact of these developments on property rights theory, and anticipates the further modifications to property concepts that will be required by a land use policy increasingly focussed on the promotion of environmental stewardship in the countryside. It makes the case for the introduction of a general duty of environmental stewardship as an attribute of property ownership in the law of England and Wales. It considers the contribution that this would make to the delivery of a stable and effective environmental policy for rural land use, and towards a recognition of the wider community interest in, and reliance upon, the sustainable management of land.     

矿业用地当继承清朝的股份合作制

清朝末期的<大清矿务章程>设专章规定矿业用地制度.在法律中界定了地权与矿权及其关系,矿商不能拥有地权;业主以地投入矿山作为股本,参与分红;业主与其他股东地位相同,参与矿山企业经营和财务管理;矿山是以地入股的资本合作与业主参与经营决策的成员合作所组成的"股份合作"企业.股份合作是矿业用地的基本方式,业主不愿以地入股时可由官方购买再投入矿山,业主也不愿意被购买时才采用承租方式.我国现在缺乏矿业用地制度,清朝末期矿业用地首选股份合作的方式值得继承.     

矿权的法律定位及立法选择

在物权法制定中,矿权是否应当纳入物权法引发了争议。矿权是民事主体经由行政授权而取得的私权,应当定位为准物权。作为受私法保护的权利,矿权应当纳入物权法体系予以调整。同时矿权具有权利的特殊性,体现着浓厚的公法和程序法的色彩,很多内容需要通过特别法予以规定。公私法的融合可以对各种矿权社会关系进行更为周全的法律保护。将矿权纳入物权法调整不但有助于完善物权法律规范体系和矿权法律规范体系,也是现有法律法规体系和实践经验传承性的体现。在对矿权法律体系构建几种立法模式进行分析的基础上,认为合理的立法选择应是物权法的原则规定与特别法的具体规定相结合的模式。     

完善农用地产权体系的有效途径

农用地产权体系的构建是土地法律制度的核心内容,是解决"三农"问题的关键,是保障农民权利的核心因素。土地的归属关系、利用关系和流转关系是农用地产权体系的三个框架和支柱,科学合理地处理好以上关系是保护农用地权利的有效途径,应明确集体土地所有权主体,确保土地承包经营权的物权性质。