未来国企改革的方向与路径--访中国企业改革与发展研究会副会长周放生

2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组会议相继审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，加上此前的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两份文件，目前已通过了4份国企改革相关文件。政策的密集出台透露出什么改革信号？带着这个问题，记者采访了中国企业改革与发展研究会副会长周放生。     

加强企业内部监督的意义及措施

本文在分析加强内部监督重要性的基础上,探讨了强化内部监督的思路与对策:1、要突出对企业主要领导履职情况的监督;2、要加强生产成本管理重点环节的监督监管;3、加强项目建设管理重点环节的监督监管.预防国有资产流失、确保经济运行安全.     

关于加强国有企业对外担保行为监督的暂行意见

<正> 为了加强国有企业(指国有独资、国有控股企业,下同)对外担保行为的风险防范,维护国有资产安全,防止国有资产流失,提高国有资产运行质量,依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》),结合本市国有企业的实际情况,现提出加强国有企业对外担保行为监督的暂行意见。国有企业出资者以及国有企业监事会及企业内部监察等部门(以下简称:监督部门),应根据各自的监督职责,按照本《意见》,强化对国有企业对外担保行为的监督。一、督导担保制度建设国有企业监督部门要按照《担保法》及本《意见》,监督检查国有企业建立健全对外担保制度情况。对于没有建立有关对外担保制度的,须督促该国有企业建立必要的对外担保制度;对于制度不完善的,应指导该企业予以完善。     

业界动态

国务院国资委力推《国有资产法》尽早出台国务院国资委政策法规局局长张德霖日前表示,国务院国资委今年将加强《国有资产法》的起草论证工作,提出立法意见和建议,以推动《国有资产法》尽早出台。他还指出,要进一步做好国有资产监管法规体系急需的相关立法工作,包括《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资本经营预算管理条例》、《企业国有资产收益收缴办法》等。     

贯彻《会计法》加强会计监督

新《会计法》构建了一套由单位内部监督、社会监督和政府监督组成的完整的会计监督体系，完善了会计监督的内容，强化了会计监督。如何贯彻《会计法》，加强会计监督呢？本文对此进行探讨。　　一、广泛宣传《会计法》，这是加强会计监督的必要条件　　《会计法》是我国经济领域的一部基础性法律，从新《会计法》颁布开始，就应采取多种手段加强宣传，使全社会都来关注《会计法》的出台，了解《会计法》的内容，理解《会计法》的精神，支持《会计法》的实施，从而自觉遵守《会计法》，以减少执法过程中的障碍，使会计监督有一个良好的群众基…     

关于加强国有企业投资行为监督的暂行意见

为了加强国有企业(系指国有独资、国有控股企业,下同)投资行为的风险防范,维护国有资产安全,防止国有资产流失,提高国有资产运行质量,现结合本市国有企业的实际情况,特制定本意见。本意见所称的"投资行为"是指:国有企业各类对内、对外投资;短期、长期投资;实体和金融投资。重点是指长期投资、对外投资以及固定资产投资。国有企业出资者、国有企业监事会以及企业内部监督部门(以下统称监督机构),应当依据各自的监督职责范围,按照本意见,强化对国有企业投资行为的监督。一、建立国有企业投资行为的内部监控体制 (一)公司总部投资监控     

强化外派监事会三个机制 探索外派监事会推进之路

近年来,烟台市围绕强化国有资产所有者的监管职能,按照《公司法》和《国有企业监事会暂行条例》的有关规定,出台了《烟台市国有资产营运机构监事会工作暂行规定》、《关于加强市级国有资产营运机构监事会工作有关问题的通知》等国有资产监督工作的配套文件,向17户市级国有企业派出了监事会,在实践中不断探索完善监事会的管理考核机制、监督检查机制和发现问题的整改机制,使外派监事会工作逐步走上了制度化、规范化轨道,为维护国家所有者权益、防范国有资产流失奠定了坚实的基础。     

虱资改革发展与监管全覆盖

国有企业集团公司（母公司）的发展与对子公司实施有效的监督和管理，一直是我们多年来所面临的研究课题。近年来，政府与国资主管部门相继出台了一系列法律法规和指导意见，特别是《企业国有资产法》首次明确了国资出资人的法律地位与职责，确保国资出资人对国有资产保值增值的责任；《物权法》在法律层面界定了国有资产的范围，明确了国有物权的行使权利，强调了对国有资产的保护；上海市政府颁布的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（“30条”），提出了今后一段时期内上海国资国企的战略发展方向及详细规划，     

天津：加强监管力度 防止国资流失

在市场经济条件下,加强国有资产的监督管理,完善国有资产监管体制,规范国有企业改制工作,防止国有资产流失,已是经济管理工作的当务之急。2009年3月,天津市相关部委相继出台了《关于加强委托监管企业重大事项管理的若干意见》、《天津市市属国有及国有控股企业资产损失和不良资产的认定、核销及处置管理暂行办法》及其实施细则、《关于进一步规范我市国有企业改制工作的实施意见》三个文件,     

防止国有资产流失决不仅仅针对国企改革

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平6月5日上午主持召开了中央全面深化改革领导小组第十三次会议.会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》.     

会计造假原因及其防范

会计造假的根本原因是经济利益的驱动以及对企业的内部监督和外部监督不力所致。要防范会计造假 ,必须建立和完善现代企业制度 ,加强企业领导的法制观念 ,强化企业内部监督和外部监督 ,加强对外部中介机构的管理等。     

《关于深化国有企业改革的指导意见》中的第一次

2015年8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《指导意见》”），从总体要求到分类改革，完善现代企业制度和国资管理体制，发展混合所有制经济，强化监督防止国有资产流失，加强党对国有企业的领导和为国有企业改革创造良好环境等方面，明确了国企改革的目标与举措，是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，与时俱进地创造了许多国企改革的第一次，具有很强的开创性和探索性，清楚地表明国有企业改革进入了一个新的历史时期。     

滨海新区建立政府“公物仓”严格行政事业单位国有资产管理

为规范和加强滨海新区行政事业单位国有资产管理，推进国有资产共享共用和集约化建设．建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，维护国有资产安全完整和提高国有资产使用效益,2010年11月，滨海新区政府出台了《滨海新区区本级政府“公物仓”资产管理暂行办法》，建立了政府“公物仓”资产管理制度，成功实现了对行政事业单位可调配资产管理的“四统一”。     

厦门市强化国有资产经营者激励与约束机制的有关政策规定

厦门市从１９９４年以来，积极推进国有资产管理体制改革，构建新的国有资产监管、营运体制，先后制定了十几项规范性的文件，规范国有资产的运行、管理与监督，用政策与制度保证新型国有资产管理体制的运行及其效益的提高。近年来，为了强化对国有资产经营者的激励、约束机制，它们制定了《厦门市国有资产营运主体经营管理人员年薪制暂行办法》、《厦门市国有资产营运主体国有资产保值增值考核及经营管理人员效益年薪暂行办法》、《厦门市企业国有资产流失查处暂行办法》，现分两期予以摘要转载，供读者参阅。 厦门市国有资产营运主体 经营…     

努力提高企业国有资产交易流转的市场化水平

2016年7月1日，国务院国资委会同财政部制定的《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委财政部令第32号，以下简称“《办法》”）正式对外公布，文件要求企业国有产权转让、国有企业增资以及重大资产转让应当通过产权市场进行，实现公开、公平、公正交易，自觉接受社会监督，充分发挥市场配置资源的决定性作用。《办法》的出台，标志着深化国有企业改革过程中，企业国有资产交易再上新台阶，产权交易行业发展迈入新征程。     

论企业国有资产转让

我国于2008年10月28日通过《中华人民共和国企业国有资产法》，该法确立了国有资产转让的立法宗旨和原则、国有资产转让的场所及方式、国有资产转让决定权的归属、向关联方转让国有资产的规制、国有资产转让最低价格的确定以及国有资产的监督管理体制等内容。该法的实施，为国有资产的监督和管理提供了重要法律依据。2003年颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》具体规定了国有资产转让的程序性制度。本文将以《国有资产法》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等相关法律法规为依据，对资产转让的基本概念、基本法律制度和目前国有资产转让过程中存在的问题进行研究探讨，并且针对这些问题，提出一些解决建议。     

国资大省的产权市场发展之路

在某种程度上，改革与反腐被视为助推国企健康发展的“任督二脉”，不偏不倚。一方面守住防止资产流失底线，一方面继续深化改革，国有企业才能不断增强活力，在市场的风浪搏击中继续做大做强，真正行稳而致远。2015年6月28日，审计署公布了14家央企的专项审计报告，公告显示，14家央企造成损失浪费16.42亿元，形成亏损或资产闲置354.45亿元。在中央深改组第十三次会议上，会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，这份意见至少列举了五大措施专治国有资产流失问题。     

民营企业家能否入主国企

国务院出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》之后，明确了国有资产监督管理体制的基本框架和企业国有资产管理的基本制度。进一步完善和细化《条例》，继续深化国有企业的各项改革，其中一项非常紧迫的任务就是尽快建立起适应国有资产管理新体制要求的国有企业经营者选拔任用机制。     

民营企业家能否入主国企

国务院出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》之后，明确了国有资产监督管理体制的基本框架和企业国有资产管理的基本制度。进一步完善和细化《条例》，继续深化国有企业的各项改革，其中一项非常紧迫的任务就是尽快建立起适应国有资产管理新体制要求的国有企业经营者选拔任用机制。     

电网企业风险管理与内部控制体系探讨

近年来，随着我国企业经营管理面临的风险因素日益增加，国资委、财政部相继对于风险管理日益重视，频繁出台各项文件，督促逐步强化企业风险管理，规范内部控制，保证国有资产保值增值和企业持续、健康、稳定发展。其中，电网企业作为关系国计民生的公共服务企业，在加强风险管理和内部控制方面尤其至关重要。本文借鉴《中央企业全面风险管理指引》、《内部控制基本规范》和COSO企业风险管理框架，将电网企业风险管理与内部控制体系分解为目标体系、流程体系和保障体系等三个子体系，为风险管理和内部控制提供了合理保证。