采矿权出让中矿业专门税费的整合问题

《中华人民共和国矿产资源法》规定：“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权：”“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度;开采矿产资源．必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”《探矿权采矿权转让管理办法》的出台．初步确立了探矿权采矿权有偿取得、有偿使用的制度框架。但随着经济的不断发展和矿业权市场的不断完善,     

我国油气行业税费制度改革研究

石油天然气行业合理有效的税费制度有利于油气资源的勘探开发,有利于资源的节约使用,有利于经济与社会的可持续发展,是市场化条件下矫正市场失灵和确保公共利益的重要手段。当前我国油气行业税费制度存在资源利用外部性和环境外部性体现不足,对油气行业特点体现不足,税费结构不合理等问题。从十八大报告“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”要求出发,提出改革措施建议：1）资源税与矿产资源补偿费合并,基于探矿权和采矿权价款及使用费改革,椎进矿业权的市场化配置,推行差别化石油特别收益金征收办法,建立资源耗竭补偿基金;2）消费税调整为价外税,适当提高税率,强化消费侧环境保护;3）以体现生态价值为核心目标,适时开征环境税;4）建立差别化税率调整机制,促进低品位资源开发。     

油气勘探开发市场客体商品化探微

从本质上讲,油气勘探开发市场交易是以油气资源为标的物的一种产权交易。根据油气勘探开发活动的全过程,可以划分出四类交易客体,即油气资源探矿权、地质资料、储量和采矿权。油气勘探开发市场客体的交易有不同于一般商品交易的特点,需要有不同的交易条件加以保证。从我国实际出发,要实现客体的自主流动,在市场营建时要遵循交易合法化、市场统一性、市场主体平等化和市场规则一致性等四项原则。为了使交易真正突现,还必须为客体确定交易单位参数和交易价格参数。从目前我国资源管理的经济环境角度看,客体商品化进程中还存在法律、体制、机制等方面的制约因素。因此,应尽快建立适应社会主义市场经济体制的石油工业法律体系,确立市场在油气资源配置中的基础性地位,并在确立市场主体地位等方面进行配套政革。     

对合法转让采矿权的几点认识

1996年修改的《矿产资源法》区分了矿产资源所有权和使用权,明确了矿业权有偿取得和依法转让的法律原则,逐步建立起探矿权、采矿权有偿转让的两级市场。采矿权的市场化运作,极大促进了我国矿产业的发展。同时,采矿权二级市场中的转让纠纷也成为目前矿业纠纷的主要类型。如何避免非法转让的嫌疑,顺利实现采矿权的经济效益,需要当事人明确掌握我国矿产资源法的立法精神,并严格按照法律规范操作转让项目。     

我国矿产资源有偿使用制度的改进与建议

分析了我国现行的矿产资源有偿使用制度的框架,对其存在的问题进行了分析,并提出我国矿产资源有偿使用制度的改进建议:对开发矿产资源的企业除了征收国家和地方通用税种外,不设矿业专门税种;企业所得税应允许矿产资源勘探投资折耗计入成本在税前回收;对矿业专门的费用有:探矿权使用费和采矿权使用费,优质资源采矿权转让费。     

西部油气资源开发对策探讨

针对西部油气资源现状．认为未来西部油气资源开发的着力点在于：加强勘探开发，增加后备储量；实施科技创新战略．努力提高油气资源采收率；实行经济开采，合理利用国际国内两种资源；加大引资力度，促进对外开发；改革油气田审批制度，实行税费倾斜政策；改革天然气价格形成机制和现行行业管理体制；尽快制定鼓励和促进天然气开发和利用的激励政策：加强环保立法并开征环保税。     

美国联邦政府在油气行业中的职能--兼论构建中国油气行业监管体系

美国联邦政府在油气行业中的职能主要包括：制定联邦政府的能源政策和能源战略；管理联邦的土地，提高油气资源的开发利用率；制定行业标准和规则，实施监管职能，保护环境，维护市场的有效竞争。入世后，面对激烈的市场竞争，我国必须尽快建立自己的油气监管体系。首先要转变政府职能，成立国家能源监管委员会；其次是要完善行业法律、法规，为实施监管提供法律保障；三是要培育统一开放、竞争有序的市场体系，打破行业垄断；四是建立石油战略储备体系。     

我国油气资源管理改革探讨

针对目前我国的油气资源管理仍存在的主要问题，借鉴国外的成功经验，提出我国油气资源管理改革的总体思路应是：全面贯彻科学发展观，按照《国民经济和社会发展“十一五”规划》的统一部署，认真落实《国务院关于加强地质工作的决定》，以促进油气资源勘查开采，增强油气资源对经济发展的保障能力为目的，本着“公平、透明、规范”的原则，统筹考虑，循序渐进，分步实施，积极推进油气资源管理体制改革，进一步引入市场竞争机制，加快油气资源勘探开发市场主体多元化；以改革和完善油气矿业权管理制度为切入点，逐步培育油气矿业权市场，搞好油气勘探开发市场化改革试点工作，逐步适度放开上游市场，加强市场监管，形成有效、合理、有序的油气资源勘探开发市场竞争格局，加强资源保护，提高资源开发效率，实现油气资源可持续发展。为此，提出了深化改革的4项举措和5项建议。     

我国将停止矿业权行政性无偿授予

国土资源部副部长寿嘉华日前指出，我国将大力推进探矿权采矿权市场的培育工作，努力提高以市场来配置探矿权采矿权的比重。今后凡能进入市场配置的，原则上要停止行政性无偿授予。同时要加强探矿权市场管理，规范出让转让行为。寿嘉华在不久前举行的国土资源管理市长研讨班上说，长期以来，我国矿产资源基本上行政配置，主要矿业由国家垄断经营生产。随着社会主义市场经济体制的完善和我国加入世界贸易组织，大力培育和规范探矿权采矿权市场显得日益重要和紧迫。他指出，在矿业权市场培育中，政府要真正垄断矿业权一级市场，通过垄断一级市…     

石油石化行业政府监管面临新环境新任务

政府监管可以理解为政府依据有关法律、法规和政策对某一行业实施监督和管理。各国经验证明，政府对石油石化这样一个关系国计民生的重要行业实施监管是必不可少的，这包括勘探开发、石油炼制、石油化工、产品分销等各个领域。根据监管行为的性质，我国石油石化行业现有的政府监管可以分为油气资源、经济运行、技术监督等三个方面。油气资源方面，主要是依据以《中华人民共和国矿产资源法》为主的一系列法律法规批准勘探开发权限、管理中外合作勘探开发、征收有关税费。经济运行方面，主要包括审批重大项目、平衡供应总量、管理进出口、规范…     

国土资源部、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、国家工商局联合下发——《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》

一、进一步开放非油气矿产资源探矿权、采矿权市场 　　（一）鼓励外商（外国企业及其在中国设立的办事机构、代表处。下同）按照《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规和《外商投资产业指导目录》的规定,在中国境内投资勘查开采非油气矿产资源。 　　（二）允许外商在中国境内以独资或者以与中方合作的方式进行非油气矿产资源风险勘探。 　　（三）外商投资从事风险勘探,经外经贸部批准,到工商行政管理机关依法登记注册,向国土资源部申请探矿权。 　　（四）外商与中方探矿权人合作从事风险勘探的,双方应当签订合作合同（协议）…     

油气储量资产化的会计问题研究

长期以来,我国对油气资源实行实物量管理,国家投资勘探的探明储量无偿交付开采单位(石油企业)使用。随着我国地质勘探难度的不断加大,国家财政已难以承受不断增长的地质勘探投资,加速油气储量管理从实物量型向价值量型过渡,建立油气储量资产化管理的有偿使用机制,完善企业储量资产化管理会计核算制度已成为摆脱我国油气资源困境的根本出路。为此,笔者针对我国的现实情况,借鉴国外油气勘探开发会计惯例,对持续经营、联合开采及储量转让这三种情况下的会计处理方法进行了介绍和分析。     

市场化改革持续推进——2016年中国油气政策综述

2016年,我国油气行业深化供给侧结构性改革,化解与防范产能过剩,提高天然气等清洁能源有效供给,构建能源技术创新体系;不断深化价格形成机制改革,成品油、管道运输、储气库与化肥用气定价机制均有重大调整;加快市场准入,在勘探开发、管道运输、原油进口等领域鼓励多投资主体进入;促进绿色低碳发展,环保立法进程提速;加快推进油气行业体制改革,部分省区先行启动油气改革试点,石油企业加快专业化重组步伐.展望2017年,我国将继续在供给侧改革、油气体制改革、油气价格改革、油气行业准入以及国有企业改革等方面加快推进.     

油气资源有偿使用问题探讨

从国民经济及整个人类社会经济持续发展和自然资源再生产的角度看,油气资源的价值应由资源补偿再生产和生态环境治理与保护的社会必要劳动决定。在市场经济条件下,油气资源价值(价格)只有通过市场交换才能实现。我国目前油气资源有偿使用中存在的问题有:油气资源税费远不能反映资源的真正价值,税费体系设计不规范,油气资源有偿使用的市场机制未形成,以及对国内企业和国外合作者实行不同的有偿使用政策法规等。为改革和完善我国油气资源有偿使用制度,应建立科学的油气资源价值理论,实现矿权配置市场化,规范油田企业会计和成本核算制度与方法,规范油气资源所有者、经营者和作业者之间的关系。     

缅甸油气勘探开发潜力及对外合作前景

缅甸油气资源丰富,但勘探开发不足,海上尤其是深海存在大量的未勘探领域,含有很多有利的含油气构造.缅甸的政治经济改革正在不断深化,陆续推出了一系列吸引外资的政策,对相关法律法规进行了调整,油气对外合作领域也日趋透明公正,修改完善了油气产品分成合同.随着西方制裁的减轻、国内政治经济改革的深入和对外合作步伐的加快,未来几年缅甸将迎来油气行业发展的一波高潮,缅甸的石油和天然气产业将成为该国吸引外资的最大行业,缅甸有望成为全球油气供应的一个新的增长点.     

市场化改革加速推进——2015年中国油气政策回顾及“十三五”展望

2015年,中国油气领域市场化改革加速推进,以价格改革、扩大准入、建设交易市场为代表的市场化改革措施相继出台;围绕电动汽车基础设施建设的相关政策推出,油品升级持续推进,环保立法进程加速;继续转变政府管理方式,全面清费立税,加大简政放权,推行市场准入的负面清单制度,加强对过程和事后的监管;完成国企改革的顶层设计.“十三五”期间,油气产业的市场化改革将加快推进,进一步还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系.随着未来中国油气改革的加速推进,迫切需要建立和完善有效的监管体系和社会保障制度.     

美国页岩气立法定位民生化的启示

金融危机以来,美国州级政府为化解财政赤字问题,针对清洁能源页岩气的商业开发,在立法上突破了非税收入专用于福利的限制,将政府资源收益部分分配到公立高校、自然保护基金,支持了地方事业的发展。我国的探矿权采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税本质上均是矿产权利金,但使用范围单一、社会效益有限,且其分配体制在实践中不利于地方政府职能的实现。法律法规的制定应从经济立法向民生立法转型,侧重于法律的应用和引导功能。     

中国油气行业环境政策体系现状、改革方向及影响

近年来,随着我国环境法制体系、监管体系和经济政策体系的基本建成,我国形成了包括法律、法规和相关规定在内的多层次的油气环境法律体系,油气行业的环境监管更加严格,对油气行业的影响不断加大。未来我国要构建以法治为基础、经济政策为核心的油气行业环境政策体系,这将促进石油企业提升软实力,施行绿色低碳发展战略,加快发展方式的转型升级。     

矿业权制度对我国现代矿业经济发展的促进作用

矿业权是指赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开发和采矿等一系列活动的权利,在我国它包括探矿权和采矿权两项权能.探矿权是指勘探企业在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利.采矿权则是勘探企业在依法取得的采矿权许可证规定的范围内开采矿产资源和获得矿产品的权利.     

中国页岩气产业发展对策建议

促进页岩气开发和产业发展是实现我国能源供应多元化、解决我国能源短缺的必然选择,是我国长远发展的战略需要。文章结合近几年我国特别是重庆的页岩气勘探开发实践,分析了我国页岩气产业化发展的经济与技术可行性,指出当前我国页岩气产业发展面临基础地质工作较薄弱、资源家底尚不清楚,页岩气勘探开发的核心技术和关键设备有待配套完善以及市场服务体系尚未形成等问题。针对我国页岩气勘探开发初期投入大、产出低、风险高的现状,建议加大页岩气资源调查评价力度;加快引进和创新页岩气勘探开发关键技术及装备;创新页岩气管理方式;培育和构建页岩气产业化市场体系;加强页岩气产业发展的政策扶持。