专员办参与部门预算监督的做法

中国财政从2000年开始推行部门预算改革,随着部门预算改革的不断推进,专员办融入监督与管理的作用日益显现。根据财政部授权,专员办在履行原有职能的基础上,从2001年开始承担对中央二级以下预算单位部门预算编制审核、国库集中支付试点资金审核、部门预算执行情况监督、财政专项资金绩效监督职责。实践证明,专员办参与部门预算编制执行全过程监管,是促进部门预算改革     

对专员办参与部门预算审核工作的思考

一、专员办参与部门预算审核的意义1.专员办参与部门预算审核是财政监督职能的科学延伸。我国的财政监督是一个广义的概念,它包括财务监督、会计监督、税收监督、国有资产监督,也包括预算资金监督、预算外资金监督。部门预算是财政预算资金分配模式的改革,是从预算编制的基础环节入手,细化预算编制,延伸预算管理层次。过去单位预算是由主管业务的一级预算单位代编的,预算没有细化到具体支出单位和支出项目,财政部门预算批复后,再由主管部门层层分配到用款单位,财政部门既不掌握预算资金分配的内容和项目,也无法对预算资金进行有效的管理,更谈不上实施有效的监督。实行部门预算后,按照部门预算的编制要求,部门预算先从基层单位编起,再逐级汇总上报,资金安排要细化到具体项目上,是一个覆盖部门所有收支的完整预算。部门预算编制改革,延伸了财政预算管理的层次,专员办参与部门预算编制的审核工作,可以充分发挥专员办机构设置点多、面广的特点,是专员办财政监督职     

专员办参与海关系统部门预算编审的思考

为了规范海关系统部门预算编制行为，推动部门预算改革不断深化，财政部今年授权财政部驻湖北专员办开展了对武汉海关2006年部门预算审核试点工作。本文结合试点工作，论述了专员办参与海关系统部门预算编审的必要性和优势。     

对部门预算编制工作的几点思考

中央部门从2000年开始实行部门预算改革试点,专员办从2003年起对中国银监会、中国证监会和中国保监会派出机构以及人民银行分支机构等中央部门预算编制情况进行审核上报,并对其决算进行审查签署意见。通过对中央单位预决算的审核,暴露了中央部门在预算编制过程中存在一些不容忽视的问题,应引起足够重视。     

对部门预算编制工作的几点思考

中央部门从2000年开始实行部门预算改革试点，专员办从2003年起对中国银监会、中国证监会和中国保监会派出机构以及人民银行分支机构等中央部门预算编制情况进行审核上报，并对其决算进行审查签署意见。通过对中央单位预决算的审核，暴露了中央部门在预算编制过程中存在一些不容忽视的问题，应引起足够重视。     

专员办职能转换的设想

专员办职能设置,要紧紧围绕财政改革和财政管理,着力解决中央财政在管理和监督上鞭长莫及的问题,起到财政部"手、眼、耳"的功能。在具体的职能设置上,除了原来职能的逐步调整外,可以抓住以下五条主线。一、抓住国库集中支付的主线,建立中央财政支出监管机制参与国库集中支付改革的长远目标是全面履行对中央财政支出的管理。包括中央财政专项支出和中央行政事业单位的财务支出,重点是参与中央二级预算单位的预算编审。1.参与中央部门在地方二级预算单位的部门预算编制审核。财政部对各部门预算审核时,属于二级单位及以下的部门预算以专员办审核上报为准,其调整预算也按此办理。目前,财政部对部门预算审核只能按部门控制数下达,而对面广、级次     

专员办对预算单位的监督

我国财政部门对预算单位监督,主要是以财政资金运行环节为主线,通过预算编制审核、检查监督预算执行、进行决算审查等方式,对各部门(一般为一级预算单位)及其所属单位进行监督管理。由于我国中央部门采取垂直管理模式的比较多,财政部对分散在各地的中央部门直属预算单位缺少必要的现场监督,因而财政部授权财政部派驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对派驻地中央各部门基层预算单位的预算编制、执行和决     

专员办对预算单位的监督

我国财政部门对预算单位监督，主要是以财政资金运行环节为主线，通过预算编制审核、检查监督预算执行、进行决算审查等方式，对各部门（一般为一级预算单位）及其所属单位进行监督管理。由于我国中央部门采取垂直管理模式的比较多，财政部对分散在各地的中央部门直属预算单位缺少必要的现场监督，因而财政部授权财政部派驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对派驻地中央各部门基层预算单位的预算编制、执行和决算进行必要的监督核实，对财政管理和资金运行的重点环节及时进行重点监控和实地检查。同时，专员办作为财政部派出机构，代表财政部就地履行中央财政监督职能。     

新形势下部门预算的改革路径

“十五”规划期间,中央提出部门预算改革的思想,并在部分中央及省市部门试编部门预算。几年过去了,大部分省市的主要部门及单位都开展了部门预算改革。部门预算编制的责任主体更加明确,部门预算管理理念增强,部门预算管理水平得到切实提高,实现了“一个部门一本预算”、自下而上逐级编制预算的改革目标,初步实现了国家宏观政策与部门履行职能相结合的预算分配机制;建立较为规范和公开的预算编制程序和办法,预算编制的透明度和预算执行的到位率不断提高。在“十一五”规划中,中央已明确提出在“十一五”期间所有财政拨款单位及部门必须实行部门预算。总结回顾几年来部门预算改革的实践,不可否认,在由过去生产型财政向公共财政转换过程中,财政支出仍然存在着预算编制粗放的问题,政府预算编制较笼统,财政决策科学化、民主化和绩效化不够等等问题。一、当前部门预算改革实践中普遍存在的问题(一)部门预算改革的管理制度体系亟待完善部门预算改革内容包含部门预算的编制、审核及预算执行管理和监督检查等多个方面的改革创新,要实现各个环节的规范、统一和协调,必须制定一整套的管理制度。目前一些规范性要法度仅散见于一些相关文件和材料中,尚未出台专门的管理制度性文件。(二)部门预算...     

预算日常监督机制问题研究

一、当前预算日常监督的现状分析近年来,各级财政部门都在积极探索开展预算日常监督的方式方法。如财政部授权各地专员办对中央部门二、三级预算单位的预算编制进行事前审核。从山东省的情况看,当前省级预算日常监督工作主要是采取以下形式:在预算     

专员办履行中央财政支出监督职能的重点

专员办作为财政部派出、专职履行中央财政监督职能的机构,必须按照当前财政改革和财政管理的要求,把工作重心转移到支出监管上来,为积极推进财政预算制度改革,逐步建立财政国库管理制度作出贡献。笔者针对中央财政支出管理中的薄弱环节和财政部门在中央财政支出中的监督管理职能,谈谈专员办在今后的工作中应抓好的几个重点。1.强化对预算编制基础资料的审核。编制部门预算和细化预算编制,是这次预算支出管理制度改革的重点,也是国库集中支付制度的基础。试想,预算编制时就存在水份,那么国库支付制岂不     

对新形势下专员办工作的几点思考

作为财政管理的重要环节,财政监督在社会主义市场经济中的地位与作用日益重要。财政部驻各地财政监察专员办事处要充分履行中央财政监督职能,创新专员办工作,可从以下几个方面着手:一、对部门预算的编制和执行实施监管1.参与部门预算编制。参与部门预算的编制工作,掌握情况,摸清底数;与预算单位共同讨论预算的编制是否准确、所有收支是否全部纳入预算、项目分析是否符合实际等等。2.监督部门预算执行。对于预算单位的收费和创收项目,实行定期备案制度,使全部收入及时入账。对于支出,可借鉴国外的经验,由专员办实行事前事中审核,强化日常管理,将监督寓于管理之中,与资金运动同步进行,及时发现和纠正预算执行中的偏差。     

改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系,提高部门预算编制的预算审核绩效实行部门预算后,已经明确要求取消传统的“基数+增长”的编制方法,采用零基预算。但在实际执行中,由于缺乏科学合理的支出标准体系,许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求,预算编制带有明显的“基数+增长”的痕迹。因此,为真正实现部门预算的目标,要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算,其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

浅探改进和强化专员办管理职能

财政监察专员办职能定位的基准应该突出于财政管理,着眼于财政监督,管理财政直接支付事项,部门预算和专项资金审核以及财政某些审核审批业务,监督中央预算收支的执行、国有资本金的营运、财政政策法规的贯彻实施。一、明确界定专员办监管职能按照监管并重的原则,专员办应调整现有职能,实行三增加、五强化、五保留、一改进。三增加是:①增加国库直接支付审核职能;②增加国有资本金监督管理职能;③增加对部门预算编制和专项资金申报     

改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系，提高部门预算编制的预算审核绩效 实行部门预算后，已经明确要求取消传统的“基数＋增长”的编制方法，采用零基预算。但在实际执行中，由于缺乏科学合理的支出标准体系，许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求，预算编制带有明显的“基数＋增长”的痕迹。因此，为真正实现部门预算的目标，要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算，其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

人民银行预算审核方法初探

专员办参与对人民银行部门预算的审核,是财政监督融入财政管理,服务财政中心工作的重要体现。为切实做好该项工作,浙江专员办在连续两年对浙江人行系统进行预算审核的基础上,根据审核发现的问题,针对人民银行预算申报的特点,深入分析思考,逐步建立起“事前预审、事中会审、事后回访”的预算审核模式,并综合运用“双管齐下法”和“历史数据分析法”,规范审核内容,提高审核效率,在实际工作中取得了较好的成效。     

支出经济分类科目改革对部门预算管理的新要求

支出经济分类改革是贯彻落实《预算法》、推进预算管理制度改革的必然要求,是细化预算编制、规范预算执行、保障预算监督、提升政府效能的重要举措.部门作为一级预算管理单位,必然参与其中.本文从介绍改革内容入手、着力从预算编制、预算执行和保障措施等方面论述支出经济分类改革对预算管理提出的新要求,以期对部门和单位的预算管理工作起到一些借鉴作用.     

部门预算监管中存在的问题及建议

一、实施部门预算监管中发现的一些问题 1、预算编制难审核。一是预算定额待量化。当前，部门预算编制的定额测算，基本上只是对过去几年实际预算拨款的简单平均，尚未建立科学、规范、合理的支出标准和预算定额体系，部门预算还不能完全摆脱传统的“基数加增长”的预算编制方法，经费标准主要是在上年的基数基础上设定，从而难以发挥部门预算管理中定员定额在规范人员经费管理、     

人民银行预算审核方法初探

专员办参与对人民银行部门预算的审核。是财政监督融入财政管理，服务财政中心工作的重要体现。为切实做好该项工作，浙江专员办在连续两年对浙江人行系统进行预算审核的基础上，根据审核发现的问题，针对人民银行预算申报的特点。深入分析思考，逐步建立起“事前预审、事中会审、事后回访”的预算审核模式，并综合运用“双管齐下法”和“历史数据分析法”，规范审核内容，提高审核效率，在实际工作中取得了较好的成效。[第一段]     

浅议国税部门“三代”税款手续费审核

代扣代缴、代收代缴和委托代征(以下简称“三代”)税款手续费是财政部为促进税收征管、节省征管成本、方便税款缴纳采取的一项收入保障措施,也是给“三代”单位和个人付出劳务的必要报酬,对于强化税收征管和方便纳税人发挥着重要作用。国税部门“三代”税款手续费纳入预算管理后,财政部授权专员办对其“三代”税款手续费收支情况进行审核并签署审核意见。专员办如何认真落实财政部赋予的工作职责,并作为业务工作机制建设的重要内容做好做实,以保障此项政策的贯彻实施,本人结合工作实际谈点粗浅看法。