公私合作制的源流，价值与政府责任

公私合作制作为政府与私人部门在公共物品服务领域的一种合作关系,通过“契约约束机制”明确公、私各方的具体权利和义务,其本质是政府以市场方式寻找匹配的合作伙伴,将非国有经济成分引入公共服务领域,提升公共资源配置效率。公私合作制使政府从直接的公共资源配置者和公共服务供应者转变为推动者,政府职责的重点是掌舵,而不是划桨。应当强化任务规划和结果考核机制,通过公私合作制立法,剔除法律间的冲突,规范公私合作制契约,保留必要的政府责任和权利,并创设以公共利益为核心的独立监管制度。目前,我国PPP模式还处于地方政府探索和实践阶段,缺少系统的制度安排和必要的“顶层设计”。建立稳定的、能够有效实施的公私合作制的制度体系,完全契合新时期政府职能转变和市场决定资源配置的改革思路。     

地方政府投融资体制现状及改革进路

2009年以来,地方政府债务引起广泛关注,不少研究者从投融资体制进行分析,但倾向于认为是常规性问题,并从规范和加强管理的角度提出解决问题的措施。本文通过对当前地方政府投融资体制的成因、运行机制和存在问题的分析,认为当前地方政府投融资体制存在的问题是体制性的,需要重新构建地方政府投融资体制,比如明确地方政府举债权、区分政府债务和企业债务、建立地方政府信用体系和资本预算、逐步放弃通过地方政府投融资平台融资,这样才能使地方政府规范融资、可持续融资,实现政府投资决策科学化、民主化,发挥政府机制和市场机制的约束作用,提高投资效率,控制风险。     

中国地方政府债务治理的路径安排:清理存量、创新体制、强化监管

近年来,中国地方融资平台公司债务问题凸显,风险不断积聚,遵循“控增量,化存量”的指导思想对其加以清理应是中国地方政府债务治理的当务之急.从更长远考虑,在承认地方政府债务具有一定“合理成分”①的前提下,通过理顺各级政府间财政关系实现财力与事权的匹配以及积极探索地方政府债券发行制度是中国地方政府债务治理的体制保障;同时,构建地方政府债务管理体系、强化监管是地方政府债券发行后的常规性治理手段.     

政府投融资模式创新:地方政府债券与企业专项债券的对接与平衡

融资平台公司剥离政府融资职能,政府必须寻求融资模式与管理上的转变与创新.从政府角度而言,要建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,并建立高效的企业融资服务机制;从市场化融资主体角度而言,要利用企业专项债券等新的融资渠道,同时着力优化融资组合,实现长、中、短期融资合理配置.地方政府和转型中的融资平台公司应在债务剥离和做实资本的基础上,形成地方政府债券与企业专项债券相对接、相平衡的投融资格局.     

中国地方政府创新与服务型政府构建的关系探析

地方政府创新与服务型政府构建是改革开放以来我国提出的针对行政体制改革的新概念,两者在其内涵和实现手段上看似没有交叉,实则却有着千丝万缕的联系。文章分别给出了两个概念的内涵和特征,并进一步从三个层面分析了两者之间的关系:政府创新是建设服务型政府的前奏;政府创新的具体做法是建设服务型政府的基本途径;建设服务型政府是地方政府创新的终极目标。     

电信业投融资的政府监管新思路

本文着重论述电信业投融资来源与资金使用方向监管的新思路,并探索政府监管在这场角色转换中所履行的责任。我国电信业投融资结构的变化趋势身处资本浪潮大背景之下的中国电信业,其投融资结构则体现出以下主要变化趋势。     

政府融资的法律轮回——公私合作制视角下的刚性需求与柔性法治

政府融资的混乱、地方债务的压力和民间资本的无序共同构成了公私合作制的本土语境,促成了地方政府融资工具的诞生.公私合作制作为纾解地方政府融资困境的优选路径,即是政府与市场的关系新解,也是政府与市场的共同选择.在地方政府刚性融资需求的压力下,公私合作制的法律规制应向柔性发展.公私合作制的法律制度应将监管部门的有序监管、公私部门的有序合作和私人部门的平等参与结合起来,实现PPP法律制度安全、效率和公平的耦合.     

地方政府节能投融资激励政策

本文在收集、整理和总结地方政府投裁资激励政策的基础上,对这些政策的实施效果进行了评估,分析了存在的问题和障碍,为提出有针对性的政策建议奠定了基础。     

对地方政府投融资平台问题的探析

本文通过分析地方政府投融资平台现状及地方政府投融资平台存在的问题,提出了解决地方政府投融资平台问题的对策:清理核实并妥善处理融资平台公司债务;加强时融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理;制止地方政府违规担保承诺行为等.     

地方政府之于地方性金融机构监管职责的角色

近年随着地方性金融机构快速发展及由此产生的风险频发问题,强化地方政府监管职责逐渐进入决策层与理论研究者的视野,从地方政府之于地方性金融机构监管责任入手,以多重角色诉求矛盾为视角,提出了弱化地方政府出资人、需求者的角色诉求,促使其有效履行监管职责的建议。     

地方高校科技创新的制度及其安排研究

推进地方高校科技创新,加强管理是关键。制度是实施地方高校科技创新管理的核心要素。提高地方高校科技创新水平和能力,一要深入理解科技创新和制度建设的相互关系,充分认识制度建设对于高校科技创新的重要作用。二要准确把握地方高校科技创新的特殊性,确立科技创新管理的制度结构。三要全面理解制度安排的科学内涵,努力实现制度安排创新。四要加强机制建设,着力推进制度安排的有效实施。     

地方投融资平台规范化政策取向研究

分税制改革调动中央和地方积极性、加大中央财政调控能力的同时,也形成了中央地方财权事权不对等的弊端.地方政府为扩大投资和加快城市建设等目的,通过设立地方投融资平台进行土地抵押、资产整合等,该平台在促进地方经济发展等积极作用的同时,由于管理不善等原因也积累了各种风险.因此,需要进一步完善投融资平台,推进法人治理结构,建立稳定、规范的债务担保和财政偿债长效机制,引入现代投资决策和监管机制,化解可能出现的财政金融风险.     

地方政府的融资困境及对策研究

在地方政府承担的城市基础设施建设负担越来越重的情况下,为了解决资金供求矛盾,很多地方加大投融资力度,设立了众多投融资平台。随着投融资规模的增加,地方政府融资的风险和问题也随之产生。本文论述了＂城投乱象＂和＂土地财政＂这两个地方政府融资困境中的畸形产物,提出了破解地方政府的融资困境的对策措施。     

我国地方政府性债务风险预警模型构建研究

运用多层次结构分析法建立指数指标,引入经济、社会等不可控性外生因素指标体系,提出债务风险评估的“逆向指标”和“正向指标”,并运用德尔菲法进行权重赋值。以此为基础,提出了加强地方政府性债务风险防范的政策建议：宏观上,改革现行的财政体制和官员考核机制;中观上,规范地方政府借债机制,建立债务风险预警机制;微观上,厘清地方政府与融资平台的关系,规范地方融资平台公司,实现商业化运作。     

地方政府的介入对城市房地产价格的影响:双重压力假说

部分地方政府对城市房地产市场的介入,源于一种双重压力:分税制以后地方事权的比重普遍高于财权带来的压力、地方政府作为中央政府或上级政府的代理机构的压力.在双重压力之下,面对资源的约束,依据现有土地供给制度,地方政府介入城市房地产开发,推动房地产市场的景气,动员社会各种资源进入房地产市场,达到财政增收、GDP高增长的等社会经济目标.这种介入也对城市房地价格有直接、间接推动作用.     

基于创新网络的资源型城市创新体系组织结构研究

根据区域创新体系组织结构的分类和我国资源型城市创新体系组织结构存在的问题,提出创新网络应成为资源型城市创新体系期望的组织结构,要着手培育资源型城市创新网络。     

中国财政分权对地方政府财政支出的影响分析

中国已经构建了相对完善的分税制财政管理体制,但中央政府和地方政府之间事权以及财政支出责任划分不清、地方政府独立财权尚未实现、转移支付未能解决地区间财力均衡等问题,限制了地方政府在资源配置和满足辖区居民需求偏好方面主体优势的充分发挥.本文从地方政府视角出发,尝试梳理中国现行分税制财政体制存在的问题,分析其原因并提出相应的建议措施.     

外国直接投资对我国创新的影响——与我国研发投入的比较

用发明专利代表创新能力,用外商投资企业投资总额代表外国直接投资,分析了我国30个省市外国直接投资对创新能力的影响.结果发现,外国直接投资自身对我国的创新能力没有显著影响,在与我国自身的研发投入以及发明专利的市场化程度相结合以后,其对我国创新能力有显著正向影响;我国自身的研发投入以及发明专利的市场化程度对创新能力都有显著促进作用.检验结果说明,创新能力的提高要依靠自身的研发投入和制度建设.     

提高我国自主创新风险投资水平的税收政策研究——基于企业和个人的研究

自20世纪初由熊彼特首次提出技术创新这一概念以来,技术创新逐渐受到人们的重视.进入到21世纪,随着社会经济增长中科学技术的贡献越来越大,科技创新成为了经济增长的重要助推器.提高全社会自主创新能力、扩大技术创新的投资规模,有赖于各项宏观经济政策的扶持.科学完善的税收政策可以为企业和个人创造一个良好的自主创新的外部环境,是提高社会自主创新能力的重要手段.本文首先分析我国自主创新投资结构现状,并对税收政策在鼓励企业和个人增加创新风险投资中存在的问题进行剖析,在此基础上,对提高我国创新风险投资水平提出了若干建议.     

高等职业教育投资体制创新

<正>我国的高等职业教育经过二十余年的发展,完全摆脱了计划经济下的投资体制限制,即高等职业教育发展说是高等职业教育投资者,基本建立了多