农民参与是乡镇改革的根本动力

乡镇改革的效果不尽如人意,有多方面原因,基本原因是动力不足.非常突出的情况是,上边要求改,下边希望改,但是基层政府自身没有欲望改.回顾二十几年来乡镇改革中有"耕耘多"而"收成薄"的历史,关键问题在于,许多"改革动作"不是肇始于内在动力,而是迫于形势,不得不有所表示以应付上边.于是,"改革"过程常见花拳秀腿,难见真刀真枪.以本人愚见,如果把农民的参与激发起来,乡镇政府的改革就获得了强大动力.     

乡镇政府之命运

根本上看,乡镇政府目前面临的问题,不是“乡镇”问题,而是“政府”问题。如果非要说是乡镇自身的问题,也只能说,是政府问题在乡镇层面的体现。从这个意义上说,乡镇政府之命运,紧紧地系于中国的政府改革。     

一篇文章，多种声音为哪般？

中国当前的媒体界开始淡忘自己的使命，这里面最关键原因并不是为了工商企业发展的硬道理而默认企业的“灰色”，而是为了自身利益的发展而屈服于自身的“灰色欲望”。     

乡镇改革谈何容易

目前,乡镇改革基本上聚焦于政府规模,做的主要是“人多人少”的文章。规模问题固然重要,但是,如何催生新的政府运行机制,让“服务型政府”具有内在的组织结构基础和制度基础,是一个更具根本性的问题。一个政府的“服务型”特征,不在于是否有政治承诺,而在于是否有相应的组织制度安排和结构性力量做支撑。改革的深入,还需要在机构设置、人员数量之外大做文章,解决乡镇政府目前存在的一系列运行机制问题。权力构造需要重新配置作为一级政权,乡镇政府的权力体系是残缺而虚弱的。有的乡镇书记感叹:“乡镇政府实际上是个假政府!有权力的,能执法的…     

“土八路”您一路好走

七十年代后，乡镇中活跃着一支不是国家正式干部的干部队伍，由于他们具有“来自农民”、“不正式”、“有战斗力”的特征，于是，人们戏称他们是当代的“土八路”。　　时下，乡镇机构改革在即，土八路很可能要“打行李走人”。在为他们把酒饯行之际，留下片言只字，好赖土八路来政界也走过一趟。　　这里不书“欢调”，也不谱“悲歌”，就土八路的来龙去脉，来一个“实话实说”。一府两制　　无论是“大跃进”后的乡改社(人民公社)，还是八十年代改革中的社改乡，乡和社都是国家基层政权。这里既有国家干部——五湖四海的“铁饭碗”；又有…     

造福民众才是改革的终极目标

当一个社会存在的各种矛盾不断激化的时候,尝试一种新的制度安排,一种新的社会秩序,否定和替代旧有秩序就有了内在的动力。人类历史上各个阶段中出现的改革思潮和举措,都具有这一根本特性。但是变革自身永远不是目的,而是手段。纯粹为了变革而变革,破坏而破坏的举措,或者改革的政策和手段确实是适合社会发展的好的政策,但最后却在执行的过程中被少数利益     

等粮价涨了再种粮吗?

现在,不少地方政府未按往年惯例下达播种计划,而是提醒农民:“什么赚钱种什么!”农村要发展市场经济,农民终于可以摆脱一些明摆着无“油水”,却又违拗不得的种植计划束缚了。农民因此而拍手称快:愿种什么就种什么,是深化改革给他们的最大自主权。能否赚钱成了农民该种什么的决断准绳,迫使农民去面向市场。市场告诉他们:目前粮价低且难     

乡镇信访应求“五变”

古人早有遗训：“防民之口，胜于防川，……是故为川者，决之使导，为民者，宣之使言。”信访工作的好坏有关国家稳定大局，不同时期有不同的问题和特点，信访工作的方法要随时代的变化而变化。一、变“发难”为“进谏”来信来访的群众，他们一般确有困难求于乡镇党委政府，要求乡镇给予适当的处理。群众的来信来访，特别是集体上访，会增加乡镇的工作量，有的甚至把矛头直接指向乡镇党委政府。于是，有些乡镇把群众来信来访视为是向党委政府“发难”，是找乡镇的麻烦。其实，群众来信来访，向乡镇党委政府反映情况和提出合理化的意见和建议…     

实话实说

为什么结构调整一年比一年难在有些地方，产业结构调整喊了十多年，实际进展却总是那么一点点。进展缓慢的原因首先是“政绩工程”害了农民，砸了牌子。这些地方进行产业结构调整的目的不是为了农业发展、农民增收，而是为了政府形象、领导仕途。于是，农业开发实验区建在主要干道两边，蔬菜大棚建在主要干道两边，养殖场也要建在主要干道两边。宣传领导是方便了，农民养的牲畜鱼虾却遭殃了。其次是权力腐败、利益驱动毁了政府形象，冷了农民的心。每一次产业结构调整都是“粮草未动，兵马先行”，实际工作还没做，领导成绩已上了天。本来是…     

别光让乡镇挨板子

减轻农民负担近年来一直是社会广泛关注的焦点问题，但不分青红皂白，地把板子都打在乡镇身上是不公平的。“吃农民饭”的人太多。每年大批的大中专毕业生和复员退伍军人需要分配，而国家和社会却没能创造出足够多的就业机会和就业岗位，结果他们中的很大一部分人被硬性分配到乡镇政府。于是“政府人员年年增，农民负担年年重”。教育经费单打一，乡镇财政难负其重。目前乡镇的各类中小学校，都是公立学校，教育经费由乡镇财政拨付，一般占乡镇政府财政支出的７０％以上。于是超出财政能力的教育经费大多转嫁到农民头上。依笔者之见，应将教…     

改革的力量不会停

所谓改革就是两个东西：一是民间基层自发的活动，碰到困难，碰到不适应的地方总要把它“拱”开；这个层面的改革天天都有，但光有这个层面的改革不行，还要被吸纳成为国家政策和制度，没有这个过程就不是完整的改革。
　　改革很难，不改行不行
　　中国的改革说起来蛮难。前一段时间，吴敬琏老师新书发布会上我提了一个问题，计划经济体制的形成也就二三十年，严格来说是1958年以后才正式形成的，而改却已经改了35年。为什么这么难改？     

充满希望的改革之路——吉安农村基层综合服务站调查

<正> 10年前,以家庭联产承包制为先导的,发轫于农村经济深处的农村经济改革,曾使长期处于窒息状态的农民的积极性获得了最充分的发挥,从而使我国农村经济在80年代初期呈“超常规”速度发展。但是,在生产大发展之后,伴随而来的是广大农村一片叫“难”声,即:买难、卖难、种田难、饲养难。尽管在个别地区有的农民自发组织起来     

清债堵债减负重塑政府诚信

乡镇欠债带来一系列的危害．例如政府失去诚信．形象严重受损；职工工资发放难．工作丧失积极性：严重损害农民利益；乡镇政府贷款难，发展受限等。更有专家认为：作为中国行政体制链条中最薄弱的环节。乡镇财政危机和债务危机的扩大．可能会演化为政府诚信危机甚至行政危机。     

“卖粮难”谨防农民自己造成的

“卖粮难”谨防农民自己造成的宋斌仁近年来，＂卖难＂一直是农民反应强烈的问题，尽管国家花大力去解决，但一直难以如愿。原因固然是多方面的，但与农民自身也有很大的关系。农民的一些错误思想和行为，使本来就难的＂卖难＂难上加难，以致产品烂在地里，堆在家里，愁在...     

强制执行,并非一用就灵

近几年来，农村村提留、乡统筹及农业税的征收难度越来越大，乡镇人民政府申请人民法院执行税费征收案件大幅度上升。许多乡镇把申请法院执行作为解决收费难的“救身符”，以申请执行，转移责任而后快。笔者以为，农村税费征收案件的执行，事关法律的威严、农村的稳定、农民的切身利益，过多地强制执行势必影响农村党群干群关系，影响农村各项工作的持久开展。无论是乡镇政府还是人民法院，对税费征收案件的执行都要持慎重态度，很好地把握一个度。 收费难的成因要具体分析 　　农村收费难不是一县一乡的个别现象，而是全国各地普遍存在的…     

内乡县恢复乡镇企业办公室

“各乡镇都要恢复企业办，配备不少于３至５人，县编委下文，乡镇要选配人员，落实机构”。这是河南省内乡县新上任的县委书记于国干最近在全县工业座谈会上讲话时提出来的。 内乡县是个山区农业县。有１６个乡镇。１９９９年６月份在乡镇机构改革中撤销了乡镇企业办公室的编制。一时间，乡镇企业成了“无娘的孩子”，有苦无处诉，有难无人帮，经济效益大幅度下降。２０００年９月份，新上任的县委书记于国干深入１６个乡镇调查研究并带领县委、人大、政府、政协及各局委、各乡镇的党委书记和骨干企业的厂长经理，到相邻的镇平、西峡县考察…     

城市动拆迁的解决之路

现今存在的各种征地拆迁纠纷，究其本质，是被征迁方觉得他们没有得到“公正的赔偿”。其实，百姓与政府发生纠纷，不是所谓老百姓房屋所有权一一“私权”和政府征地权一一“公权”之间的对抗，而是要从两个方面找原因：一是政府自身职能的转换，二是司法制度的完善。解决目前的动拆迁矛盾，要把握好以下几点。     

地方政府农村公共事业管理制度的经济发展绩效及改善对策

影响地方政府农村公共事业管理制度的经济发展绩效的主要原因有六个方面:一是地方政府公共事业管理制度滞后于经济发展;二是供给主体错位,农民成本负担过重;三是供需不符,农民承担的风险和损失难减;四是供给结构不合理,农民利用效率低;五是供给效率不高,农民急需难满足和减负难实现;六是地方政府农村公共事业管理制度提供农村公共产品的投资效益差。改善对策为:建立紧密联系社会经济发展水平、发展导向型的地方政府农村公共事业管理制度;建立注重投入产出效率、绩效导向型的地方农村公共事业管理制度;夯实农村公共服务平台,建立均衡发展的地方政府农村公共事业管理制度。     

消肿岂能对下不对上

目前,行政机构臃肿,人浮于事,办事效率低,已远远不能适应经济发展的需要,要求改革的呼声日益高涨。然而,有些地方在呼喊着“人满为患”,鼓励机关一般干部“下海”的同时,却忽视了领导层干部的消肿,以种种借口人为地增加领导班子的职数,因而形成了下边消了肿,上边仍在膨胀“头重脚轻”的畸型现象。此如,上边强调农业是基础,要加强农业,下边便在乡镇中一律配齐了分管农业的副书记、副乡镇长;上边讲要大力发展     

关于健全我国乡镇公务员激励机制的思考

在我国服务型政府构建和建设社会主义新农村的背景下,提高我国乡镇政府的行政效率和效果,让他们有更饱满的热情去提升公共服务能力,关键是要健全和完善乡镇公务员的激励机制。这不光对我国政府改革和经济的发展而且对乡镇公务员自身价值的发展都具有重要的意义。从目前来看我国乡镇公务员的激励机制存在着资源短缺、理念落后、内激励不足和法律法规建设发展滞后等诸多问题。改进我国乡镇公务员激励机制就要转变激励理念、重视激励资源投入、运用"软性"管理发挥内在柔性和提供必要的立法保障健全的法律制度。