浅议转轨时期地方政府的制度供给行为

在体制转轨时期,地方政府供给制度的潜力与优势得到充分体现,其有能力并且应该成为制度创新的主体.必须发挥地方政府的积极性与创造性,优化地方政府的管理职能,鼓励地方政府在全国性制度的权威下结合本地区的特色推行制度创新.     

体制转轨中地方政府经济行为评析

在传统的计划经济体制下，地方政府缺乏独立的权利，也就缺乏制度创新和发展经济的内在动力。在经济体制改革初期，地方政府既是制度的供给者，又是制度的需求者，从而推动了制度创新和经济增长。在当前转轨时期，地方政府的双重角色诱发了地方政府意愿性制度供给减少扣制度创新的形式主义，造成地方政府动机目标矛盾与经济行为异化。     

农村非正规金融制度创新与地方政府行为

从地方政府制度创新的视角及基于中国农村合作基金会兴衰的史实之实践层面,对中国非正规金融的演变进行研究,结果发现,地方政府为了增强对稀缺金融资源的控制会主动进行金融制度创新,而中央政府出于某种考虑不得不默认或支持其行为;但外部随机性冲击会改变中央及地方的博弈收益函数,使地方政府主导型制度创新沦为政治力量博弈的牺牲品。因此,地方政府主导型非正规金融制度的演化在更大程度上是一种政治博弈过程,而非民间自发的逐利过程。     

“地方政府公司主义”对我国制度变迁的影响

我国制度变迁的鲜明特征之一就是改革开放以来地方政府在制度创新中的积极性、推动力显著增强,被称为"地方政府公司主义"。一方面,地方政府在追求政绩的过程中使当地经济得到较快发展;另一方面,经济利益相对独立化的地方政府可能与中央政府有不同的目标函数,带来一定的负面效应。地方政府公司主义有利于改变我国政治体制中权力过分集中的现状,与我国的民主政治建设的大方向是一致的,也是我国向成熟市场经济过渡的现实路径选择。同时中央政府应加强基本制度的立法建设,对其负面效应进行有效约束。     

政府制度创新与公民利益冲突分析

文章以睢宁县信用评级事件为例,分析了地方政府的制度创新中与公民利益的三个冲突点,分别为公权力与私权利的界限,制度伦理的实现方式和由制度衍生特权的不平等观念。文章最后论述了解决这种冲突的具体措施以及对政府德性的分析和预期。     

我国地方政府创新的发展：制度空间与路径选择

中共中央编译局比较政治与经济中心、北京大学政府创新研究中心等组织发起的"地方政府创新奖"迄今已成功举办三届,共有650多个地方政府创新项目参与评选。通过对入围的90项项目的归纳、研究,笔者以为地方政府创新大致可分为政治改革、行政改革与公共服务创新。本文将分别阐述和分析这三类改革创新的制度空间与路径选择,并探究三类改革之间的关系。     

地方政府管理体制:区域经济一体化发展的重要制度瓶颈

随着我国地区间经济交往的不断加深和市场经济体制的建立完善,区域经济一体化得到了较快发展,取得了较大的成就,但是衍生的问题也十分突出.我国地方政府管理体制在行政区划、职能定位、机构设置和运行机制等方面与区域经济一体化存在不适应性,是区域经济一体化向纵深发展的重要制度瓶颈因素.只有创新地方政府管理体制,即调整行政区划、转变政府职能、改革政府机构、重塑府际关系、创新区域管理运作机制等,才能解决区域经济一体化发展中的制度瓶颈问题,促进地方政府管理体制与区域经济一体化发展之间的和谐互动.     

合作治理视阈下的农村治安保险制度优化研究

农村治安保险为地方政府加强农村公共风险管理提供了有效工具,但其在发展过程中依然面临许多问题。在多元治理主体并存的农村社会治理环境下,合作治理为农村治安保险制度优化提供了新的视角和路径。分析表明:政府应通过财税政策、保险监管供给侧改革、制度环境建设等方式来推动农村治安保险发展;保险公司应加强与村民、村委会、地方政府等利益相关者的协商合作,以更好地实现农村治安保险的制度优化。本文将农村治安保险制度建设与地方政府职能转变及社会治理创新有机结合,旨在探寻一种实现商业保险与社会治理良性互动和协同创新发展的可行路径。     

中国股票市场制度创新中政府角色的转换

在中国股票市场制度创新中 ,由于受到强制性制度变迁模式的制约 ,政府一直以来在制度创新中扮演着主导作用———提供制度变迁的方案 ,并具体实施和控制制度创新的组织化、制度化进程。这种由国家推动证券市场发展的强制性变迁模式发展到今天 ,已显现出各种内在矛盾 ,要推动中国股票市场制度创新的可持续发展 ,必须要实现政府在制度创新中角色的成功转换 ,使“政府控制型”制度创新向“市场取向型”的制度创新演进。     

美国地方政府破产制度研究

本文从历史沿革、基本程序、典型案例、局限性等角度研究了美国地方政府破产制度,并对我国建立地方政府破产制度的必要性和可行性进行了初步分析。本文认为,建立我国地方政府破产制度有其必要性和紧迫性,但盲目和简单引入国外地方政府破产制度存在风险,需在相关制度完善之后再考虑建立和推行。     

中国土地出让制度改革对地方财政收入的影响探讨

随着我国土地出让制度的建立与完善,地方政府的土地出让收入迅猛增长,同时也带动了地方财政收入的快速增长。本文在阐述中国土地出让制度改革与发展历程的基础上,以江苏省为例,就土地出让制度下的地方土地出让收入对地方财政收入的影响进行分析,从而揭示我国地方政府财政收入对土地出让收入具有较强的依赖性,导致土地财政现象较为明显。     

地方政府债券发展路径思考

近年来,地方政府债券在稳增长、降成本、调结构等方面发挥了重要作用,成为防范化解金融风险、优化市场结构的必要手段。但是,我国的地方政府债券产生的时间较短,市场还不成熟,地方政府债券法律制度还存在高位阶法律规定缺乏、制度供给碎片化、监管制度不完善以及债券违约处置法律欠缺等问题,亟需引起关注和重视。在此背景下,本文从近年来地方政府债券发展的新趋势与特点出发,着重分析了目前地方政府债券法律制度存在的主要问题,并有针对性地提出了对策建议。     

土地财政阻碍了区域技术创新吗？——基于267个地级市面板数据的实证检验

本文利用中国267个地级市2002-2012年的发明专利数据,实证检验了土地财政对区域技术创新的影响与作用机制,结果发现:(1)地方政府对土地财政的依赖显著阻碍了区域技术创新水平;(2)土地财政模式下的政府支出偏向、企业创新要素的“挤出效应”、对制度环境的负面影响是阻碍区域技术创新的重要机制;(3)土地财政对技术创新的影响在区域、土地出让形式等方面存在显著异质性。基于上述结论,本文认为合理调整政府间财政分配关系,逐步减轻地方政府的土地财政依赖,鼓励企业的创新要素投入以及营造良好的创新制度环境是促进我国技术创新的重要举措。     

完善地方自发自还债券制度体系建设的思考

财政部于2014年5月正式推出地方政府自发自还债券试点。自发自还债券试点可谓地方政府市场化融资的标志性事件,试点省市将成为独立的举债主体,须主动适应市场规则,接受市场检验,此次试点具有里程碑意义。但同时也要看到,目前包括自发自还债券融资在内的地方政府各类举债行为,还欠缺完善的制度保障。文章回顾了地方政府债券市场融资的模式变迁,在梳理地方政府融资现有制度的基础上,分析了地方政府融资相关制度存在的问题,就构建并完善我国地方政府债券的制度体系提出相关建议。     

物业税改革配套制度设计

中央政府冀望通过开征物业税缓解地方财政困难,进而建立事权和财权、财力相配套的财税体制,从根本上遏止地方政府对“土地财政”的依赖,解决地方政府的“逆向软预算约束”问题.但此项改革举措并未得到地方政府的积极响应；相较于物业税而言,地方政府更青睐于“土地财政”.物业税迟迟不能全面实际开征,关键在于与物业税改革相配套的一系列制度的缺失.应从激励制度、信息系统、征管制度、公共财政制度、评估制度、地方政府间分配制度等方面完善物业税改革的配套制度,为物业税的有效推进和全面实施奠定有利的基础.     

加强地方政府债务管理 积极防范财政风险

当前迫切需要加强地方政府债务管理,建立有利于地方政府债务有序管理的体制机制,努力防范财政风险。而构建规范的地方公共机构债务性融资与债券融资制度需要从建立制度基础、加强制度建设等方面入手     

湖北实行省管县财政体制的实证分析与路径探索

省管县财政体制的制度创新,突破的是地方政府理财行政在体制机制上与经济社会发展不相适应、与社会主义市场经济体制的构建和完善不相配合、与地方经济社会发展的现实情势不相符合的制度性瓶颈制约,要进一步健全和完善省管县财政体制,关键仍然在于制度,在于制度创新和制度体系建设及其运行。要建立和健全有利于公共财政体制改革、有利于理顺地方各级政府间财政关系、有利于地方财政管理体制构建完善和良性运行的制度体系。     

分税制财政管理体制改革及完善情况

1994年实施的分税制财政体制,依据中央与地方的事权划分,明确各级政府支出责任和收入范围,建立税收返还和转移支付制度,为增强中央政府宏观调控能力、规范政府间财政关系奠定了制度基础。这是改革开放以来政府间财政关系史上改革力度最大、影响最为深远的一次制度创新。但是,随着情况的变化,分税     

债转股的风险及其防范

债转股的风险来自企业债务豁免预期,地方政府、中介机构行为不规范,资产管理公司动作不力,商业银行行为扭曲等。防范债转股风险的对策：债转股企业的制度创新,营造好资产管理公司的退出机制,政府职能的准确定位,商业银行制度创新等。     

对我国地方政府债券发行制度设计的探索

2011年11月,我国四省开始试点发行地方政府债券,迈出了我国地方政府自主发债的第一步.本文主要把地方政府债券的发行制度作为研究主题和切入点.在对拥有发达市政债券市场的美国进行研究,考察美国市政债券发行的基本情况、审批机制、监管、债券评级以及保险制度的基础上,结合我国地方政府试点自主发行债券的实际情况,对我国地方政府债券的发行制度进行了分析,试图搭建起我国地方政府债券发行制度的框架.