当前农民负担反弹的特点、原因及思考

一、当前农民负担反弹的特点。一是隐蔽性。主要有：①合法税收变成了不合理的摊派。农业特产税应按农民实际种植的特产田亩征收，有的地方是按农民承包土地面积逐年增加。屠宰税应在屠宰环节征收，有的地方是按人口或按田亩均摊。②克斤扣两，印在农民出售给粮食部门的粮油中兑扣一部舟，直接侵占了农民利益，农民反映强烈。③农业生产成本高，农民的比较利益下降。采业生产资料价格高，粮食价格低，两者价格存在明显反差。据调查统计，不少地方的化肥、农药、种子及各种摊派等费用加起来，就占了农民全年毛收入的60％。明减暗增．农民的隐性负担加重了。     

应防止农民负担反弹

国家取消农业税，各地也相继取消、降低了一些涉农收费的项目和标准，大多数地方农民的负担得到切实减轻，受到农民群众发自内心的欢迎。但是，在农民负担减轻之后，一方面一些地方执行政策不到位，涉农项目多收费、乱罚款现象屡禁不止，另一方面向农民和村集体等摊派集资现象有所抬头，农民承担的不合理费用又有所增加，农民负担显露反弹苗头。农民感到负担不断增大，     

第一线的调研 第一手的分析 中国农村税费改革报告

农村、农业、农民问题，是我国经济发展和现代化建设中的一个重大问题。农民收入增长困难，农民负担居高不下，又是当前农业、农村、农民问题中的焦点问题。农村税费改革，旨在农民负担，规范农村税费关系。因而，做好当前农村税费改革，具有重要的理论价值和政策意义。农村税费的概念比较宽泛，它包括农村的各种税收，如农业税、农业特产税、耕地占用税、牲畜屠宰税和农村个体承担的工商税以及向农民收取的乡统筹、村提留和各种收费、集资、摊派、农民支付不合理的达标升级活动的费用等等。本文所说的农民负担，是指农民税费的负担。     

涉农收费“八不准”

国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室近日联合下发紧急通知，要求确保农村税费改革扩大试点工作健康有序地进行，严格执行农村税费改革政策，对农民收费要做到“八不准”。这“八不准”是：核定农业税计税土地面积和常年产量，要征求农民意见，得到农民认可，不准随意虚增和压低计税土地面积和常年产量；农业特产税应努力做到据实征收，不准层层压任务、搞摊派；村内“一事一议”筹资筹劳要按照规定的程序和范围进行，不准超范围、超限额，强行向农民筹资筹劳，更不得将“一事一议”筹资筹劳变成固定的收费项目；实行…     

观点

“三农”问题不单是经济问题 美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农在《“三农”问题触发政改需要》一文中提出“三农”问题不单是经济问题，它直接涉及到政治体制的改革。 程晓农指出，农民负担过重的根本原因是县乡基层政府人员过多、开支庞大、入不敷出，最后必然要靠向农民摊派来养活这些干部。由此可见，制止乱摊派的命令也好，试行“费改税”也好，并不能根本解决问题。要彻底缓解农民的负担，只有从节流上着手，即减少农民必须养活的基层干部的人数以及他们开支的数量。但是，能否真正对农村的乱摊派实行釜底抽薪的做法，却不是一件简…     

税费改革是治本之策

农村税费改革，是党中央、国务院从我国实际出发，解决新时期农业、农村、农民问题的一项重大举措，是继土地改革、家庭承包经营责任制后农村的又一次重大改革。它是在农村工作中贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是减轻农民负担的治本之策。税费改革的首要目标就是从分配关系上来理顺国家、集体和农民三者的利益关系，规范农村税费制度，有效地抑制和治理对农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派现象。这是一项对切实减轻农民负担，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固农村基层组织，维护农村社会长期稳定有极大促进作用的综合性…     

农村反贫困战略实施的法律思考

一、中国农村贫困的原因分析处于转型时期的中国农村,贫困问题仍是阻碍其迈向现代化和小康的一大障碍。在我国内陆地区如西北、西南地区,特别是交通不便的山区、土地贫瘠的地方,还有许多贫困农民群体,他们处境艰难。表现为:其一,农民负担沉重,税赋太多。依照有关规定农业税收应控制在5%之内,且应根据土地的肥瘠和收成好坏区别对待,但实际执行中各种显性和隐性负担最终均摊到农民身上,如农业税、农业特产税,以及“三提五统”费用,集资、摊派、罚款和各种劳务等。税赋过重的最主要原因是县、乡(镇)村等政府和农村基层政权机构膨胀、人员膨胀、…     

帮助农民自我“减负”

在采取有力措施切实减轻农民负担的同时,莲花县还注意引导和帮助农民己给自己减轻负担。农民负担过重有些是因摊派而成,有些却是因农民自身的一     

高溪乡建立村级“公益田”的调查

农村普遍实行联产承包责任制，解放了生产力，极大地调动了农民生产的积极性，粮食生产稳步增长。但是，相当一部分村级经济脆弱的村，尤其是贫困地区的村干部的报酬及各项经费开支仍然要向群众直接摊派，“提留兑现”成为当前困扰基层组织的一大难题。然而，江西永新县高溪乡建立村级“公益田”的做法较好地解决了这一难题。     

改革农地制度 增加农民收入

当前农村土地制度在影响农民收入方面存在着一系列不合理问题。深化农村土地制度改革的关键是要盘活农村土地资产，通过制度变革的力量将农村土地资产尽快转化为土地资本。当前重点一是进一步规范农村土地关系，明确地租范畴；二是积极培育农村土地要素市场，实现农村土地权利的可交易化；三是统一城乡土地制度，实现土地资本在城乡之间的市场化流动；四是深化农产品流通体制改革，充分尊重农民的土地经营使用权；五是改革农村土地税赋制度, 切实减轻农民负担。     

从讲政治的高度抓好农民减负

历史和现实告诉我们，农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题。中国的改革、发展和稳定首先是农村的改革、发展和稳定，最终还是农村的改革、发展和稳定。农民负担已不是单纯的经济问题，必须引起足够重视。剖析农民负担过重及“反弹”的根源，必须从讲政治、反腐败、顾大局的高度，切实抓好减轻农民负担工作。　　一、从讲政治的高度，正确处理农民给与取的关系　　毛泽东在延安时就讲过，对农民给予的多，还是索取的多，是一个很大的问题。给予的多，农民就会拥护你；索取的多，农民就不拥护你。对农民必要的索取，一要依法，二要…     

农民负担——依然沉重的话题

周恩来总理生前曾指出:“我活着的时候,你们不能增加农业负担,将来我死了以后,你们也不能随便打农民的主意。”20多年过去了,农民负担并没有因此而减轻。1991年11月,中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出:农民税外负担过重,各种摊派有增无减;要求各地坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。随后,国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》,明确规定农民一年上交的费用,不     

强化“农民负担”的法制意识

“农民负担”包括合法负担与不合法负担两层含义。农民的合法负担是指农民除缴纳税金,完成国家农产品定购任务外,依照法律、法规所承担的村提留、乡统筹费、劳务以及其他费用。但是,从一些乡村基层干部的执法意识以及行使管理、监督职能等方面,尤其是从广大农民掌握和遵守农民负担的条例法规,并运用法律武器维护自身合法权益方面去透视与剖析,就不难发现,正是由于他们对农民负担的法纪意识淡薄而引起农民不合理负担的问题。笔者在乡村调查中,了解到一些     

“0.4%”:农民负担何以能够降到这么低?

近几年来,按照中央、省、市的有关精神,各地农村都在把农民减负作为实施“鱼水工程”、密切党群、干群关系的一项重要内容,积极探索和采取了一些好的措施,取得了一定成效、高邑县西关村作为全县减负工作做得比较好的村之一,近十年来,农民负担占上年人均纯收入的比重一直控制在0.4％以下,远远低于中央5％的指标规定。集体开支没有向群众摊派过一分钱,农民除农业税外不用负担其他任何费用。西关村农民负     

经济市场化的本质:基于交易费用理论的一个全新视角

国内市场化研究大多认为市场化就是政府管制的放松，新近才有文献提出市场化是整个政治经济制度的深刻改革；国际上则把经济市场化称为“经济自由化”，视点似乎与国内的研究稍有所不同。本文提供了一个研究经济市场化的新视角，就是从市场交易费用的角度去定义和分析市场化。从交易费用理论的视角去审视市场化理论与实践，这些研究都可以统一到同一种逻辑上，并且也只有从该角度出发才能紧紧抓住市场化的本质：市场化的本质在于尽量减少交易费用。     

论农民负担、农村公共产品供给机制的产权基础

自20世纪80年代末,尤其是进入90年代后,农民负担问题成为农村社会经济生活中一个热点、难点和焦点问题,农民负担重的主要原因在于农民承担了过多公共产品的供给,而农民负担问题、公共产品需求表达机制缺失的深层次的原因、又在于农村的土地产权制度造成农民“退出权”的缺失。     

事件回眸

浙商叩问“天路经济”；“房东经济”成浙江农民增收新亮点；农村合作银行首次引入外资参与股份；浙江调整房产税和城镇土地使用税征税范围。     

对减轻农民负担问题的探讨

农民负担问题是农村社会经济生活中的热点和难点问题。近年来，党和政府为减轻农民负担进行了积极的探索，并出台了一系列政策措施，广大理论工作者和实际工作者也开出了不少减负良方。然而，时至今日，农民负担依然很重。要根治这一顽症，必须进行深层次探讨，抓住实质，标本兼治。 一、农民负担的现状及其特点 我国现行分配制度下，农民负担的具体形式表现为：向国家交纳的各种税金；乡村集体经济组织内部的提留、统筹费和劳务、社会集资、摊派和行政事业性收费、罚款，以及以工农产品价格剪刀差形式承担的隐性负担。在实践中，我国现阶段…     

警惕新农村建设中农民负担的反弹

为了减轻农民负担，近些年来中央下了极大的决心，历史性地取消农业税，并对种粮农民实行直接补贴，使农民的负担空前减轻。但是，目前一些地方以新农村建设的名义强制向农民集资进行村庄道路等基础设施建设，是加重农民负担最为明显的新问题，需要引起有关方面的高度重视和关注。在新农村建设中，应当取消要求村里资金配套的地方政策，坚决制止向农民摊派集资、加重农民负担的旧做法。     

制度、利益与谈判能力:农村土地"流转"的政治经济学

当前，我国农村问题的核心仍然是土地问题。由于土地占有关系与农村基层政治治理格局存在着密切的逻辑联系，经济地租成为基层组织经济权力的实现形式，是土地所有者必然的一种寻租行为。在土地流转的实际操作中，地方既得利益集团既然不能用直接手段反对或者拒绝，那么采用热农地“流转”冷界定土地权利，或者是先流转后界定权利就成了维护自身局部短期利益的主要手段。农地制度改革不仅仅难在是利益之争，关键是在既得利益集团的强烈反对下，而又要依靠这些既得利益集团来实现这种制度变迁。因此，农村土地制度变迁如果实现显著的效率优化，就必然要求有外来的强大的权利资源对制度变迁的目标和过程予以引导，中央政府应充当这一主体，从农民整体、农业发展和国民经济的整体目标来考虑制度变迁的方向和路径。