借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用，政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的：在行业发展初期，目标是增加天然气在基础能源消费中的比重，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期，目标变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益；此时，政府致力于通过制定必要的法规，创建市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期，政府关注的重点转向市场效率，政策目标是鼓励市场竞争，因此，在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制，而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是：(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键；(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证；(5)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此，提出了五个方面的政策建议。     

英国天然气工业的改革发展及对我国的启示

英国天然气工业先后走过了天然气替代煤制气的能源结构优化、行业私有化改造、引入市场竞争机制和构建现代法律及监管框架等艰苦的改革与发展道路。英国天然气改革的实践表明，立法先行，依法监管，规范经营，分离行业可竞争业务与垄断业务，制定科学合理的价格形成及监督机制，是实现由政府控制和国家公司垄断经营向市场竞争成功过渡，增强企业竞争力，培育天然气市场，推动行业高速有序发展的关键所在。为了适应我国天然气工业发展的新形势，我国首先应当尽快出台过渡性政策法规，填补目前的一些法律空白，及早着手起草《天然气法》；其次，尽快考虑建立独立监管机构；第三，在充分调研和科学分析的基础上，制定合理的天然气价格形成机制；第四，通过试点，摸索天然气输配气管网系统合理监管、城市配气企业商业化改造和吸引投资的有效途径。     

关于天然气行业发展与监管的若干政策建议

目前我国天然行业发展的主要制约因素是缺乏公平竞争的市场环境，缺乏独立，统一，透明，公平的现代监管及其法律框架，缺乏有利于天然气发展的政策措施，为确保我国政府制定的到2010年天然气在我国能源消费结构中所占比重达到6％的目标，尽快实现能源结构的优化并保障能源供给和安全，必须扩大开放天然气市场，吸引更多的国内外投资，有鉴于此，政府应尽快出台有关促进天然气期探开发，管网建设及城市配气系统建设的政策，措施，尽快建立，健全相应的法律法规，并按国际通行做法设立公正，透明，依法行使职能的监管机构，为此建议：（1）进一步打破垄断，扩大开放，鼓励竞争；（2）进一步吸引国外资本和技术；（3）改革天然敢价格形式机制；（4）改革现行行业管理体制；（5）尽快建立公平，稳定，透明，公正的市场环境；（6）尽快制定有关政策以鼓励和促进天然气开发和利用。     

世界主要国家天然气政策比较及其启示

对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较。认为其政策共同点在于：重视通过政府政策对天然气市场进行引导；强调市场自由化对天然气供应安全的重要性；鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设；通过外交等手段实现进出口目标。这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义：即我国天然气发展一方面应立足国内资源，拓展融资渠道，加强勘探开发和基础设施建设，完善相关政策，加强政策引导与政府协调监管；另一方面应积极实施“走出去”战略，慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术，加快天然气科技发展。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

我国天然气发展及有关政策问题研究

以西气东输工程为标志，我国天然气工业已进入蓬勃发展阶段。国家颁布了扶持天然气行业发展的一系列法规和文件，正加快推进广东LNG(液化天然气)试点、东海天然气联合开发、中俄管道天然气项目等重大建设工程，加强政府的重大问题协调功能，组织编制全国天然气发展规划，努力探索社会主义市场经济条件下的天然气行业发展规律和行业管理宏观调控方法。根据“合理布局、全面规划、远近结合、统筹兼顾”的思路和实现天然气供应稳定化、气源多元化、输配网络化、市场规范化的总体发展目标，文章提出我国发展天然气的主要原则和规划设想；着眼于天然气政策链对天然气产业链的支撑作用，从天然气监管政策、发展政策、投融资政策以及税收政策等方面提出政策框架建议，以期为形成彼此有内在联系的系统政策、指导天然气行业的发展并为最终出台专项法规打下基础。     

对中国石油开拓天然气发电市场的几点建议

我国天然气行业正步入发展期，而电力行业已进入成熟期，并即将成为市场化程度较高、竞争激烈的天然气的大用户。为此，研究和制定行之有效的天然气发电开拓策略，对于中国石油（PetroChina）在天然气行业不同发育阶段经济利益的获取、公众形象的维护和业界地位的确立，都具有深远的意义。中国石油应认真研究电力体制改革，准确把握政府在不同阶段的监管政策，用足用好现行政策，制定科学合理的天然气发电市场开拓策略，积极构建与电力部门的战略协作关系，推进天然气发电项目的落实，以投资电厂项目作为向综合能源公司转变的契机。同时，应借鉴国际大石油公司的成功经验，通过与有经验的发电工程公司联合成立合资公司来加强技术和人才储备，确保天然气发电项目的经济性。     

对加快我国天然气行业立法的建议

我国的天然气行业立法存在几个问题：一是相关的法律、法规多制定于改革开放初期，国家公司是单一的市场主体，政企不分，靠行政性命令来协调各种经济关系；二是尚未形成一部专门的“天然气法”，执法的随意性强；三是现行的法律、法规还存在许多与国情国际通行规则相悖处。这些问题严重制约了天然气行业的发展。必然改变过去那种先发展、后规范的做法、走立法先行的道路。“天然气法”立法的原则是：引进市场机制、打破垄断；确定现代化的管制机构；兼顾经营者和消费者的利益；建立上下游统一的行业法律和监管构架。鉴于现行的法律、法规基本能够满足天然气上游领域生产经营的需要，建议“天然气法”的管制范围以下游为主。在法律模式上建议采取“许可证模式”和“规则模式”相结合的方式，即在监管方法上采取以许可证为主的方式，在监管的决策程序上采取规则模式。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

非常规天然气财税激励政策：美国的经验与借鉴

在非常规天然气产业发展初期,美国政府对非常规天然气开发实施了包括价格激励和税收抵免在内的财税激励政策。这些政策增加了非常规天然气开发的经济效益,调动了生产商的积极性,促进了非常规天然气钻井活动和技术进步,对促进美国非常规天然气的发展起到了关键作用。财税优惠政策是政府在产业发展初期引导行业投资的重要手段。我国非常规天然气开发正处于起步期,急需相关政策和措施的支持与引导,有必要借鉴美国的做法,对非常规天然气进行定义和分类,制定相对统一的财税优惠政策。财税优惠的力度应该建立在对资源、技术和效益的分析基础之上,且优惠政策应该设置有效期和中止条件。