关于建立农民负担监督管理长效机制的几点思考

随着农村税费改革的不断深入,农村已进入后农业税时期。面对新的形势和任务,如何建立适应新形势要求的农民负担监督管理长效机制,是各级农民负担监督管理部门急需研究解决的一项重要课题。思考一:后农业税时期农民负担的内涵和实现目标农民负担的内涵:从广义上讲农民负担的内涵是指国家、集体、农民三者利益分配关系问题,农民作为独立的经济主体,在自身进行消费和投资之外,向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切劳务和费用,包括实物和货币的总和。从狭义上讲,农民负担是指农民承担的劳务和费用。农民负担可以分为显性负担和隐性负担。显性…     

税费改制：是时候了

自20世纪80年代末期以来,我国农民负担问题开始凸现,并且逐年加剧,愈演愈烈,引起农民群众的不满和中央的高度重视。造成农民负担加重的原因是多方面的,农业税制不合理是其中非常重要的一个原因。农民负担实质上就是农民收入在国家(政府)和农民之间的分配问题。我国现行的农业税制主要沿袭1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》,它在正确处理国家、集体和农民的分配关系等方面发挥过积极作用,但随着农村市场经济的发展和经济改革的深入,它就显得越来越不适应。目前我国农民负担大体可分成税收负担和税外各种费的负担两部分。从总体上看,农业税(含农业特产税)、耕地占用税、屠宰税、契税,这部分负担相对较轻,且呈逐年降低趋势。农民负担重,重就重在税外的各种费的负担,尤其是"三乱"的负担。我国农业税条例自1958年公布实施,1961年将税额确定后,至今一直未做大的调整,近二三十年来,不管粮食产量增加多少,农业税大概每年在220亿斤左右。农业税的实际负担从60年代的9.3%下降到目前只有2.27%左右。1983     

农税征收中亟待解决三个问题

目前 ,在农业税征收中 ,由于各地情况不同 ,存在一些问题 ,直接影响农业税征收工作的进展。其主要问题有以下三点 :一是费搭税车。一些乡镇为了便于乡统筹款的落实和收取 ,加上征收与结算脱节 ,为税费混征提供了机会 ,竟“巧”用农民缴纳“公粮”的积极性 ,将原来难以收取的各项费用借机与农业税一起列入统筹方案 ,一并计征结算。二是以田亩摊税 ,税率不分。由于各地兴建“开发区”、“工业小区”等建设 ,导致随意乱占耕地 ,计税面积逐年减少 ,但计税总额未变 ,对这部分“无田税负” ,村组则采取以田平摊的方式消化 ,加重农民负担。三是农业…     

成都市郊农民负担问题剖析

一、农民负担现状从成都市郊的调查情况看,农民负担过重的问题当前十分突出,可以说超过了农民的承受能力,其基本状况是“一多、二重、三乱”,且越来越严重。1.农民人均负担重。主要有三大类:国家税收和财政代收的水费;农业合作社提取的公积金、公益金和行管费(简称“两金一费”);社会福利事业和建设事业统一筹集费(简称社会统筹费)。农民意见大的主要是社会统筹部份,称之为“无底洞”。     

撇开“税”字话减负

笔者长期从事涉负工作,在农民负担问题上不敢标新立异,仅撇开“税”字,实话实说。农民负担,古称“税赋”,“税”乃“以禾而兑”,即如今的农业税、特产税等。种田完粮,天经地义。“赋”相当于如今除“税”以外的“费”,即三提五统、集资、政策规费、义务工积累工等。国务院颁布《农民承担费用及劳务管理条例》中明确规定:三提五统不超过上年人均纯收入的５%;集资不超过上年人均纯收入的１%;义务工、积累工年不超过３０个。在上述税费负担中,农业税、特产税相对稳定。而“费”则容量大,伸缩性大,成为加重农民负担的“载体”。具体表现为变态的…     

话减负

笔者长期从事减负工作，在农民负担问题上不敢标新立异，只能实话实说。农民负担，古称“税赋”，“税”乃“以禾而兑”，即如今的农业税、特产税等。种田完粮，天经地义。“赋”相当于如今除“税”以外的“费”，即三提五统、集资、政策规费、义务工和积累工等。国务院颁布《农民承担费用及劳务管理条例》中明确规定：三提五统不超过上年人均纯收入的５％；集资不超过上年人均纯收入的１％；义务工和积累工年不超过３０个。在上述税费负担中，农业税、特产税相对稳定。而“费”则容量大、伸缩性大，成为加重农民负担的“载体”。具体表现为…     

减轻农民负担不能仅靠减免税

农民负担过重一直是我国“三农”问题中的一大顽症。为农民减负已成为解决“三农”问题的重要一环。给农民减负,上下已经统一认识,也一直在想办法、定措施。今年,先是党中央、国务院出台的一号文件明确指出:“有条件的地方,可以进一步降低农业税税率或免征农业税”;接着又从全国“两会”     

试论税费改革与增加农民收入

增加农民收入,促进农村社会经济发展是一个涉及面广泛、极为复杂的问题,其中现行的不合理的农业税收制度,乱收费、滥收费的状况是制约增加农民收入、迟滞农村社会经济发展的主要原因之一。我们认为,深化税费改革,减轻农民负担,是增加农民收入的最有效途径。(一)推进农村税费制度改革,取消农业税和农业特产税,让农民休养生息,通过国家对个人的“让利”来增加农民收入在目前农民增收困难的情况下,对农民应本着“多予、少取、放活”的精神,免征农业税,从而有效地增加农民实际收入,减轻农民负担。农业是个弱质产业,几乎所有发达国家都仍在不同程…     

农村税费改革观点综述

减轻农民负担是中国解决“三农”问题工作的重中之重,农村税费改革作为减轻农民负担的又一次农村革命,一直是理论界所普遍关注和广泛讨论的焦点———农村税费的弊端农村税费问题主要是指向农民收取的各种税收及费用造成的农民负担过重问题,从农村现有的税收项目来看,主要有农业税、农业特产税、耕地占用税、屠宰税及农村个体承担的工商税等,费用则主要集中为“三提五统”。中国目前农村税费制度的弊端主要表现在:没有体现税费与公共服务的对应,税费金额的大小没有考虑纳税能力的因素,不符合税收负担的公平准则;一定程度上扭曲了农业生产中…     

农民负担的现状、原因与对策——近郊区农民负担情况的调查与思考

农民负担问题,是一个关系到能否有效调动农民生产积极性的大问题,也是当前农村工作中一个亟待解决的课题。最近,我们对金牛区农民负担情况进行了一次调查。一、农民负担的现状特点1989年,全区农民人均负担为65.56元,比1983年增加了202.8%。从负担的内容和比重上看:农业税、特产税为13.44元,占20.50%;集体提留(两金一费)和乡统筹款44.70元,占68.18%;生产统筹费7.42元,占11.32%。金牛区农民负担现状具有以下几个主要特点:第一,农民负担的增长速度大大超过了人均纯收入的增长速度。1983年到1989年,全区农民人均纯收入以15.31%的速度递增,而同期人均负担(只包括集体提留和乡统筹     

警惕“合理”掩盖下的农民负担

减轻农民负担、保护农民利益是党在农村的一项重要政策。近年来 ,党中央和国务院三令五申要求切实减轻农民负担 ,各地政府也都十分重视 ,采取了一系列减轻农民负担的措施 ,使减轻农民负担工作有了一定成效。但不少地方农民负担问题仍像流水中的葫芦时起时伏。有些地方甚至以“合理”的名义来增加农民负担 ,对此 ,应引起高度警惕 ,并着力加以解决。以“合理”的名义增加农民负担主要表现 :一是打着“人民事业人民办”的旗号 ,混淆正当投入和加重农民负担的界限。有的地方把农田基本建设费、修路费等农民生产生活等投入费用超标准提高 ,早已突…     

农村税费改革何去何从

农村税费改革主要目的是为减除农民不合理负担,从而为彻底解决“三农”问题打下基础。从80年代开始,我国就开始从理论上和实践上探讨农民负担问题。在1990年2月,国务院发布《关于切实减轻农民负担的通知》,其中所指的农民负担包括乡统筹、村提留、义务工和劳动积累等。实际上,这一概念远没有反映我国农民负担的真实状况。2004年中央决定加大农村税费改革的力度,取消农业特产税,五年内全国取消农业税,并从今年起黑龙江、吉林两省实行全免农业税试点。无疑这一举措会在一定程度上缓解农民负担过重的问题。但是能从根本上彻底根治“三农”问题,…     

对农村费改税的再思考

为了从根本上解决农民负担问题 ,近些年来 ,一些地方开始进行农村税费改革试点 ,试图通过费改税形式规范农村收费行为 ,从根本上解决农民负担过重问题。（一）贵州全省各地进行费改税试点的普遍作法是 :把目前向农民提取的乡统筹、村提留（即两费）改名为农业税附加 ,每年秋季与农业税合并征收 ,征收数额以１９９７、１９９８年农民负担预算额为基数 ,比例不超过农民年人均纯收入的５%,实行一定三年不变 ;既可征收实物 ,也可征收现金。“两费”改为农业税附加以后 ,由各乡镇组织向农民征收 ,统一上缴县财政 ,由县政财按需要或用途拔给各乡镇…     

关于免征农业税减轻农民负担的建议

增加农民收入 ,减轻农民负担 ,不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村稳定 ,而且关系到扩大内需方针的落实 ,关系到经济社会发展的全局。因此党和政府非常重视农民的增收减负问题 ,把增加农民收入和减轻农民负担作为农业和农村工作的重点任务来抓。根据“多予、少取、放活”的精神 ,在目前农民增收困难的情况下 ,免征农业税 ,则是一项增加农民实际收入、减轻农民负担的有效措施。同时 ,免征农业税也是我国经济发展的客观要求。1 我国人多耕地少 ,农村人平有效耕地不到 1亩 ,有的地方只有几分地 ,不足 1亩的耕地基本上只能养活农民自身…     

税费改革使农民减负超30%

本刊讯10月20日在北京召开的全国农业税收工作会议指出,以减轻农民负担为中心、取消“三提五统”等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革试点工作,自2003年在全国全面铺开以来,成效显著,全国农民普遍“减负”30%以上,共计减轻农民负担280亿元左右。试点工作中,各级政府部门全力以赴做好“定亩、定产、定税”工作,将农村税费改革的“减负”政策落实到2.2亿纳税农户手上。目前已有吉林、黑龙江、北京、天津四省市全面免征农业税;上海对农民免征农业税,浙江、福建对计税土地面积上的粮、油作物免征农业税;另有16个省的268个县免了农…     

沿渡河镇三条措施抓减负

今年，湖北省巴东县沿渡河镇狠抓减轻农民负担工作，确保农民利益不受侵害。其措施有三：一是把政策摊明，实行“四公开”、“四不准”。即把村提留、镇统筹、农业税、特产税等项目金额公开；农民负担的义务工、积累工数量公开；优抚款、农业税减免款发放情况公开；村级财务收支情况公开。各级明令取消的项目不准再收取；不准巧立名目，搭车收费；农民负担的义务工、积累工不准以资代劳；不准强行摊派，转移负担。二是抓源头管理。全年农民负担严格实行预算审批，进一步健全农民负担卡制度，三提五统及劳务都填入农民负担台账，台账由镇、村…     

改革以来农民的分化与农民的负担—湖南蕾村与枫林村调查的总结

一、引言改革开放以来 ,农民分化和农民负担问题成为了中国农村出现的两大突出问题。虽然学界对农民分化和农民负担问题已进行了大量的研究 ,但对这两者的研究却是分别进行的。往往是社会学和政治学研究者在研究农民分化问题 ,研究集中在农民分化的原因、阶层结构和特征等方面。往往是经济学研究者在研究农民负担问题 ,研究集中在农业税和“三提五统”制度存在的问题、原因及改革方案等方面。农民分化和农民负担的研究被局限于各自的领域 ,对农民分化的研究没有涉及农民负担和农村税费制度 ,对农民负担和农村税费制度的研究也缺乏农民分化的…     

范水镇:直面"无税时代"

2005年江苏省全面取消农业税,这是“以城带乡、以工促农、反哺三农、回报农民”的具体举措。宝应县范水镇在迎来“无税时代”的同时,也出现了新情况和新问题,特别是如何妥善化解取消农业税与农民负担矛盾,显得尤为重要和迫切。     

农村三乱出现反弹苗头减轻农民负担切勿放松

本刊讯据农业部对100个县、600个村、3000个农户、13024人的监测统计,2005年农民承担的农业税和“两工”大幅度减轻。但减负的基础并不牢固,农村“三乱”出现反弹苗头。在推进农村综合改革中,要坚持不懈地做好减轻农民负担工作,巩固农村税费改革成果。一、农民承担的农业税和“两工”明显减轻,一事一议筹集的资金和劳务有所增长各地认真贯彻落实中央减免农业税等政策,2005年缴纳农业税及附加的农户数仅为上年的十分之一左右,亩均支付农业税及附加也只有上年的一半。大部分省份取消了原来由农民承担的劳动积累工和义务工,2005年还承担“两工…     

警惕税改中的负担转嫁

农村税费改革是新中国成立以来．继土地改革、家庭联产承包经营责任制之后农村的又一发重大事件。彻底取消农业税更是“千年等一回”的历史性变革。取消农业税．其根本目的就是为了规范国家、集体、农民三者之间的分配关系和分配方式，减轻农民负担，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派．进一步完善社会主义市场经济秩序。