农村空心化下宅基地三权分置的功能作用、潜在风险与制度建构

宅基地两权分置限制使用权流转,加剧"内空外扩"农村空心化困局,使其落后于乡村发展需要。在我国城市化进程加快及乡村振兴战略实施等时代背景下,宅基地三权分置实现了保障性权能与财产性权能的分离,进而实现了使用权的独立性与完整性,使宅基地使用权市场化流转成为可能,重新盘活了乡村宅基地资源并符合人口双向流动新趋势。然而,当前宅基地三权分置仍处于初步探索阶段,需注意其因政策实践偏差而诱发宅基地集体使用权虚化、保障性权能弱化等潜在风险。因此,亟需完善配套制度,建立宅基地使用权流转市场,强化政策监控,加强"失宅"农民权益保障,合理配置闲置宅基地资源。     

“闲置小院复活工程”让乡村焕发活力

盘活农村闲置小院,是解决空心村问题和发展农村经济的当务之急和应有之义。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出,“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。”     

放开农村宅基地使用权的思考

我国现行农村宅基地使用权采用的是在有限范围内实现流转的做法,禁止农村居民的住宅和宅基地在城乡之间的转换.这是由我国宅基地使用权的用益物权性和社会福利性所决定的.但随着经济社会的发展,现行的宅基地使用权的权限设置和流转方式已不合时宜,应适当放开宅基地使用权,在现有基础上赋予农民对宅基地使用权的收益和处分权,建立宅基地使用权流转市场,实现宅基地有序合理的流转,促进农民增收,促进农村发展.     

论农村宅基地使用权流转的法律规制进路

在动态发展视域下,农村宅基地使用权流转具有重要意义,是实现乡村振兴战略、完善土地流转市场化、维护农民利益的现实需要。在具体实践中,宅基地使用权流转存在法律规制不完善、监管失灵等问题。为应对实践中出现的各种问题,应以发展的眼光看待宅基地使用权的流转,制定专门的法律,建立宅基地使用权流转平台,完善相关配套制度。     

改革政府财税征收 促进城乡融合发展——基于乡村振兴视角的宅基地“三权分置”改革路径探索

实施乡村振兴,离不开土地使用制度改革,宅基地管理制度自然是改革的重点。首先深入分析农村宅基地“三权分置”面临的问题,接着从生产关系一定要适合生产力状况角度阐述了宅基地改革的必要性和可行性,在此基础上,以引导进城落户农民依法自愿有偿转让宅基地使用权为主线,提出农村宅基地“三权分置”改革的具体路径,促进城乡各类资源要素双向流动,推动城乡融合发展,为土地使用制度改革提供参考。     

深化农村宅基地使用制度改革的对策建议

农村宅基地应该参照国有土地使用制度改革的模式引导入市,这是当前探索农村宅基地使用制度改革的基本方向.保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让.如何有效平衡和配置宅基地所有权、资格权和使用权,事关农民切身利益,充分表明了党对农民财产权益保护的高度重视.笔者认为,构建宅基地所有权、资格...     

“三权分置”下农村宅基地流转的限制与突破

宅基地从“两权分离”保障农民的居住功能,以“稳”为主,到“三权分置”的“活”,突破了“两权分离”的局限性,是由保障属性向财产属性的转变。将农村闲置宅基地流转的主体界定为在本行政区域内农村集体经济成员中的非本集体经济组织成员,可以在限制与突破之间寻求适当平衡,有利于“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋所有权”,增加农民财产性权益,助力实现乡村振兴战略。     

论农村宅基地使用权自由流转

根据我国当前的法律法规及相关政策规定,农村宅基地使用权的流转受到了严格的限制,其转让要符合相当严格的条件。但不容忽视的是,随着我国社会经济的发展,农村宅基地的社会保障功能正在逐渐弱化,而其物权价值功能在逐步提升。允许宅基地流转具有缓解城市建设用地压力、增大农民物质财富、拉近城乡经济水平的差距及抑制城市高房价的积极意义。为实现上述意义,立法的核心应是完善农民的宅基地使用权,可以采用渐进的方式允许农村宅基地使用权流转。首先,在我国农村开放宅基地使用权租赁市场,本集体组织内外成员皆可承租,弥补不能自由流转的弊端。其次,在保留集体土地所有权的前提下,适当开放宅基地使用权的抵押和转让市场。最后,在农村社会保障体系完善时,可以考虑放开宅基地使用权的流转市场。     

加快推动北京市宅基地工作的难点及对策分析

宅基地的权利主体是农民,是指具备宅基地资格权的农村集体经济组织成员依法取得用于建造住宅和生活附属设施的集体土地。主要包括宅基地使用权与集体土地所有权两项核心权利,两者既相互独立,又相互统一。其中,宅基地使用权具有社会福利性质（申请人必须是农村集体成员,才能取得宅基地使用权）,是为保障农民住房权利而设定。因其涉及到农村土地可持续利用与发展等村庄公共利益,尤其近年来大量分配给农民的宅基地被卷进城市化、工业化的大潮中,作为宅基地核心内容的宅基地使用权及其资源分配,既是内部性的村内活动,又体现出明显的公共性。以管理者视角,在梳理集体土地权能历史演变和北京市具体特点的基础上,针对产权设置、权利内涵及权能关系等重点与难点问题,试图从还权赋能、完善组织体系和引入市场机制等方面探讨有关解决路径。     

农业绿色技术在乡村产业振兴中应用

乡村振兴是提高农民收入,改善农民生活水平的重要途径,同时也是做好"三农"工作的具体要求。在乡村产业振兴过程中,农业技术推广能够有效帮助农民增收、致富,促进农业经济的发展。因此,针对当前国情,应该大力推广农业绿色技术,这样才有利于实现乡村产业振兴。文章围绕农业绿色技术实施的必要性以及农业绿色技术是如何实现乡村产业振兴展开分析和研究。     

城乡结合部宅基地房屋拆迁政策研究

一、城市化背景下的宅基地房屋拆迁 （一）宅基地使用权制度的基本特征 一是主体的特定性。宅基地使用权是指农民作为集体经济组织成员,依法在集体土地上建造房屋及其附属设施,供其家庭人口居住和使用的权利。宅基地使用权是一种成员权,仅限于农村集体经济组织成员才能依法获得,不得自由转让,非集体经济组织成员不能申请或受让该权利。     

农村宅基地使用权制度面临的问题及对策

我国以"一户一宅"为基本特征的农村宅基地使用权制度,为广大农民不断改善居住条件,维护"住有所居"基本权利提供了保障.但是,在经济社会背景发生了巨大变化的条件下,农村宅基地使用权制度的一些缺陷和不适应性开始更多显现,其中,较突出的是不少地方农村宅基地使用很难确保公平和达到集约节约利用的要求.论文在对部分地方进行的农村宅基地使用权制度改革的实践和探索进行评析的基础上,提出了一些解决当前存在矛盾与问题的建议.     

农村宅基地退出改革的实践进展、成效审视与推进路径——基于三个典型试点地区的比较分析

随着我国城镇化发展和人口空间布局的深度调整,农村宅基地闲置浪费现象愈发严重,加剧了乡村振兴中土地资源供给“紧约束”困境。盘活土地资源是实现乡村振兴的关键所在,实行宅基地退出改革是因应农村人口空心化和发挥土地要素潜能的必然举措。前期宅基地改革试点已取得了显著成效,但也存在着诸多问题与挑战。应在借鉴实践经验的基础上,按照宅基地“三权分置”的政策取向,探索具有地域特色的宅基地退出模式,畅通闲置宅基地和农房对外开放通道,加强政策工具之间的衔接与组合,建立宅基地退出风险防范机制,以扎实推进新一轮改革。     

乡村振兴背景下农村宅基地流转制度剖析

2017年党的十九大上,首次提出了乡村振兴战略,农村宅基地的优化利用是其中重要的工作内容之一。随着我国经济社会的发展,农村宅基地使用制度的核心功能在不断变化,农村宅基地所发挥的作用也不尽相同。在计划经济体制下,农村宅基地核心功能是居住。当前我国城镇化进程不断加快,人口逐渐朝着城市迁徙,造成农村空心化现象,在这种情况下,农村宅基地不仅仅是居住功能,更多的是需要农村宅基地流转多元化模式的建立,不断提升农村地区的经济收入,最大程度发挥土地资源的价值。文章从乡村振兴背景出发,对农村宅基地流转制度加以分析和探讨,以期发现制度中存在的问题,并结合乡村振兴战略的指导思想,提出相对应的建议和对策。     

新时代实施乡村振兴的必要性及其路径分析

乡村振兴关乎亿万农民,而民是国之根本,必须加以高度重视。当前,我国乡村振兴面临着乡村经济产业低端化,乡村农业人口“空心”化,乡村农业用地贫瘠化,农村精神文明空虚化,乡村基层组织家族化等困境。确立“产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴”是深入实施乡村振兴发展战略的五大重要路径,为今后一个时期的农业农村工作进行全面部署,谱写新时代乡村振兴的新篇章,开创乡村千帆竞发的生动局面。本文立足于当前乡村发展进程中所面临的一系列问题和困境,通过分析农业、农村、农民三者之间的关系,探索实现乡村振兴的路径。     

促进农业产业发展助力乡村振兴的对策思考

党的十九届五中全会指出,优先促进农业农村发展,全面推进乡村振兴.要真正把十九届五中全会精神落实好,实现乡村全面振兴,关键是要促进农业产业发展.乡村振兴的主要战场在农村,而农村要真正实现振兴首先要保证农民收入来源稳定,在农民的诸多种类收入中,唯有产业收入可谓是根本,是源泉.针对不对区域,不同种植习惯,如何因地制宜的选择、...     

农村宅基地使用权流转模式探讨

随着我国城市住房制度改革的不断完善,经营性国有土地使用权的市场化工作基本完成,无论是商品房还是房改房,其所有者都可以将住宅连同相应的土地使用权一起上市转让,进行自由交易。但是,受现有法律、法规的约束,我国农村宅基地使用权(以下简称农村宅基地)交易市场尚未形成,农民拥有的宅基地无法进行合法流转。建立农村宅基地交易市场,允许农村宅基地上市公开转让,不仅可以增加农民收入、加快农村中心村、镇建设,而且对盘活宅基地存量,节约耕地资源,保持耕地面积总量平衡,缓解当前紧张的城市发展建设用地都具有十分重要的现实意义。一、现行…     

宅基地产权制度之现状篇

一、宅基地产权制度的突出问题1.一户多宅和超标占地现象比较普遍,土地浪费严重作为一种社会福利,农村宅基地使用权的取得是基于集体经济组织成员资格,而非通过市场行为交易。农民取得宅基地使用权的成本基本为     

新型农村集体经济发展的实践与探索

习近平总书记在中央农村工作会议上强调,壮大集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途径。汉中市南郑区始终把发展壮大新型农村村级集体经济作为乡村振兴重要抓手,不断拓展增收渠道,构筑共同富裕发展的“新赛道”。基于此,介绍汉中市南郑区新型集体经济发展的成功范例,着重分析其产业发展模式,阐述新型农村集体经济组织嵌入乡村产业振兴的路径,对农村集体经济组织产业发展提出对策建议,以期从农民自组织层面赋能乡村产业振兴。     

集体收回宅基地使用权的性质、条件和完善建议

根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第六十六条,农村集体经济组织在一定条件下可以收回土地使用权。宅基地使用权作为宅基地所有权的一种权能,也应当在可被收回之列。但是该条同样规定了收回程序中需包含政府部门的批准,导致实践中收回权主体不清,权利主体过于被动,非权利主体参与过多。同时,权利行使程序不明确以及救济规范缺位也阻碍了宅基地收回的进程。明确宅基地使用权收回权的性质、真正的权利主体以及收回条件,有助于使基本处于虚置状态的宅基地收回权更加优化。