新《预算法》破解地方债难题

正新《预算法》增加了允许地方政府举借债务的正面表述和五个方面的限制性规定我国《预算法》的修订一波三折,终于在不久前修成正果。重新颁布并将于2015年1月1日起施行的新预算法,实现了一系列立法进步,在完善"四本预算"组成的政府预算体系、健全全口径透明预算、建立跨年度预算平衡机制、完善转移支付制度、硬化预算支出约束等方面取得重大突破。特别是在各方面高度关注的地方政府债务管理方面,新预算法总结国内外经验教训,顺应现实生活的客观需要和公债风险防控的规律,增加了允许地方政府举     

应用型高校多维预算绩效管理体系研究

应用型高校作为一种独具地方特色的高等院校,其发展受我国高校发展及地方政策的双重约束,这就要求其预算绩效管理既要紧跟当前高校发展的步伐,又要符合当地特色。2018年《关于全面实施预算绩效管理的意见》的颁布以及政府会计改革的实施,虽然为我国应用型高校预算绩效管理的发展提供了机遇,但应用型高校预算绩效管理仍存在价值链脱节、内外预算协同性缺失及时间跨年度衔接性差等问题。本文从开展深层次业财融合、改进内外预算的协同性及优化时间跨年度衔接性3个方面提出建立预算绩效管理的三维体系,以期促进应用型高校预算绩效管理的发展。     

跨年度预算平衡机制在殡仪馆的应用

新《预算法》对我国的财政预算管理带来很多影响,其中非常重要的一点就是改变了将财政收入作为预算硬性指标的做法。经济形势的变化会造成支出和预算之间形成一定的波动,这时需要建立跨年度预算机制来解决这一问题。这种财政预算上的重大变化,为我国事业单位改进预算管理提供一定的借鉴作用。文章就以殡仪馆为例,简要分析其具体应用。     

全面深化财税体制改革视野下中国《预算法》的修订研究——中国《预算法》修订的背景、内容与效应分析

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过颁布了修订后的《预算法》。《预算法》修订工作作为党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《全面深化财税体制改革方案》的突破口,凸显八个方面的重大突破：突出预算的全面完整性原则,实现四本预算的全覆盖;突出预算的公开透明原则,循序渐进地推进预算信息公开;突出预算的法治性原则,构建预算对政府施政的硬约束机制;拓展预算的年度性原则,建立跨年度预算平衡机制;强化预算的绩效性原则,倡导＂用钱必问效、无效必问责＂的理念;加强地方政府债务管理,明确地方政府债务管理的职责权限划分;加强预算超收收入管理,设立预算稳定调节基金;强化预算的再分配功能,推进基本公共服务均等化。《预算法》的颁布实施也将对提升国家治理能力、建立现代财政制度、规范政府施政行为、制约和监督政府权力运行、提升纳税人权利意识、提升人大审查监督政府预算能力、防范财政风险等产生重大的积极影响。     

关于现代财政制度下预算公开的探讨

预算是政府的基本财政收支计划,反应国家的施政方略,表明政府活动的方向和范围。十九大报告指出:"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。"文章从预算公开的广度和深度切入,分析我国在预算公开方面存在的问题,并结合实际情况提出相对应的对策,以期为我国的预算制度改革提供参考。     

提高公共预算支出透明度的分析

政府的预算支出透明度关系到政府使用预算资金的合理性和科学性,也是规范政府财政行为、提高政府执政效率的一个重要课题。同时,随着我国经济和预算改革的发展,提高政府的预算支出透明度已经成为了公众的政治诉求之一。然而通过近几年政府有关预算透明度实践的案例来看,政府预算支出透明度的提高虽然取得了一定的成效,但是改革实践中所遇到的困难却阻碍了政府预算支出透明度的进一步提高。因此本文主要从激励考核机制、参与式预算、法律和文化教育四个方面提出了四个提高政府预算支出透明度的建议。     

地方政府激励约束缺陷视角下的国有银行预算软约束

地方政府的"交易式干预"是新时期下国有银行预算软约束发生的根本条件,地方政府的"交易式干预"原因则在于地方政府的赶超战略,而地方政府实施赶超战略的深层原因在于地方政府的激励约束缺陷.因此,要从根本上改变国有银行的预算软约束机制,除了对国有银行家本身的激励约束机制进行改革外,对地方政府的激励约束机制改革也是一个极为重要的条件.     

建立有效的预算信息公开机制

公共预算意味着政府的活动必须置于公众的监督和控制之下，即公众应参与和监督整个预算过程。而预算信息的公开是公众对政府活动进行监督和控制的前提，不掌握政府活动的全部的和正确的信息，公众对政府活动的监督和控制就是一句空话。本文从分析目前我国预算信息公开不力的原因入手，探析了建立有效的预算信息公开机制的对策选择。     

健全政府债务管理机制 防范政府债务风险

从总量上看,地方政府的债务规模数以万亿元计,已达财政收入的三倍,并可能随时间推移而继续放大,或有债务占有相当的比重,具有隐蔽性,潜在风险很大,存在政府债务运行风险和偿债风险。防范化解政府债务风险,要从四个方面入手：一是建立完善政府债务的管理制度,进一步规范政府债务管理的举债、偿债程序;二是加强政府债务预算管理积极推进预算会计制度改革;三是建立地方政府债务风险预警机制;四是建立科学高效的举债偿还机制。     

我国政府预算监督制衡机制的模式选择

我国的政府预算改革从最初的技术引入过程逐渐过渡到制度完善阶段,这是一个必然的路径选择。由于我国的特殊国情,预算监督制衡机制的模式选择并无先例可循,因此,需要关注改革实践进行案例研究。文章首先对相关理论研究进行梳理,然后通过一个实际案例的剖析,阐述现有体制环境下多层次预算监督制衡机制的框架与具体内涵,认为在一级政府内部应建立完善包括人大、政府决策层、政府部门之间、财政部门内部以及体制外等五个层次的预算权力制衡体系。