关于深化和完善粮食流通体制改革的思考

一、我国粮食流通体制改革中遇到的问题 （一）顺价销售困难，粮食企业潜亏严重。一是农村个体粮食加工贩运户和农户直接加工销售粮食，对国有粮食收储企业执行“顺价销售”会产生一定冲击；二是我国按保护价敞开收购农民余粮的政策没有完全落实，部分粮食企业存在压级压价现象，在一定程度上影响了粮食价格的稳定；三是粮价持续下滑，库存粮食急需轮换，轮换费用没有保证，粮食企业潜亏严重。就焦作市市区来说，为执行国家的、三项政策”截止2000年3月底，共库存高价位定购粮、保护价粮亿多公斤，库存平均单价1．56元／公斤，库存价值17707万元，与目前市场差价7756万元，地方财政无力扶持企业实现顺价销售，致使粮食企业形成潜亏。随着金额将会进一步加大，最终将会形成新的政策性挂帐，从而增加财政的负担。     

银企携手求双赢——农发行靖江市支行支持粮食企业扩大调销业务的实践及启示

靖江市农发行自成立以来，在做好粮油收购资金供应工作的同时，解放思想、开拓创新，积极支持粮食企业开展调销业务，银企携手走出了一条“双赢”之路。至2000年6月累计发放调销贷款76463万元，支持粮食企业销售粮食65329万公斤，实现利润487万元。农发行收回不合理占用贷款2632万元，收回企业欠息166．7万元，使该行经营效益有了明显提高，有力地促进了收购资金封闭运行管理目标的实现。     

浅析粮食顺价销售难的症结及对策

顺价销售是粮食流通体制改革的“三项政策”之一,其能否实现是政策性收购资金实现封闭运行的关键,事关粮改的成败。从资金管理角度看,由于农业发展银行加强了收购资金的监督管理,并于１９９８年将粮食附营企业贷款及专项贷款划出,目前政策性收购资金流失基本被制止。但从整体看,封闭运行目标仍未完全达到,其主要原因就是粮食无法实现顺价销售,导致收储企业仓容暴满,农发行收购资金不能及时回笼,陈粮成本不断上升,粮食陈化严重,收储企业潜亏增加,影响资金封闭运行。以光泽县为例,１９９８年农发行发放收储贷款３２００万元,粮…     

粮改政策执行情况透析

２０００年，我们对市区及所属６县（市）１２个粮食企业贯彻落实国家粮改政策情况进行了审计调查。从调查情况看，我市国有粮食企业能够较好地贯彻落实国务院制定的“四分开一完善”政策，不断转变企业经营机制，但在落实国家粮改政策过程中还存在以下问题：（一）部分粮食企业未能严格遵守国家关于粮食收购资金封闭运行的规定，在农发行以外的金融机构存款。（二）部分粮管所和粮食购销公司定购粮、保护价粮销售，由于购销价格倒挂，未能实现顺价销售，出现新的经营亏损。从调查情况看，除市属两个县被调查的粮食企业１９９９年盈利外，其…     

浅析目前基层农发行面临的五大矛盾

一是执行国家政策与防范信贷风险之间难求平衡点的矛盾.目前，企业由于受多种因素的影响，风险承受能力很弱。农发行如果严格按照企业的风险承受能力发放贷款支持收购，那么将会有绝大部分的企业无法从农发行获得信贷支持。如果专门提供粮食收购资金的农发行，为了防范信贷风险而不向仍然发挥粮食购销主渠道的企业提供粮食收购资金，在企业又很难从其他金融机构获得信贷资金的情况下，企业一方面就不收购粮食，这样势必会形成农民“卖粮难”问题；另一方面企业收购粮食而无款支付给售粮农民，就会造成打“白条”现象。“卖粮难”和打“白条”都会挫伤农民的种粮积极性，甚至会引发社会不稳定问题。     

谈农发行如何为搞活粮食流通服务

我国是一个拥有13亿多人口的大国,吃饭问题始终是事关国家政局稳定和社会经济发展的首要问题.正常年景,我国生产的粮食自给略有盈余,供求关系基本平衡.但是,近几年来,由于粮食生产连年丰收,造成粮食生产的结构性矛盾,受敞开收购的粮食质次价高,粮食市场供大于求,粮价持续下跌等因素影响,致使粮食购得进而销不出,库存严重积压,严重地制约着粮食购销企业的经营与发展,同时也给农发行实行收购资金封闭管理不断增加了压力.当前研究抓好粮食促销、搞活粮食流通,减少库存积压、盘活存量资金不仅是粮食购销企业面临的主要困难和问题,也是农发行实行收购资金封闭管理不容忽视的问题.笔者试就如何充分发挥农发行自身监管职能的优势,融监管于为企业经营服务之中,积极支持帮助粮食购销企业抓好粮食销售,搞活粮食流通,提几点探讨性建议.     

对规避粮食陈化损失信贷风险的思考

粮食是国有购销企业的主要经营对象,也是农业发展银行信贷管理的主体.由于粮食在储藏期间主要成分会发生一系列的理化特性变化,因此,超过有效储藏期或质变后的粮食因其自身所附价值逐步失去,失去市场竞争力,粮食发生陈化损失,它直接导致企业发生经营亏损和银行贷款质量下降.特别是近几年来,粮食连年丰收,仓库爆满,企业销售不畅,压仓压库严重,库存陈化粮有增无减,陈化损失逐年增大.以江西省吉安市的全辖粮食库存为例,全市十三个县(市)1999年底库存稻谷总量为26.8亿斤,其中库存三年以上粮食达6.9亿斤,占25.7%,而到2000年12月底超过三年以上库存占比高达30%多.已经销售的陈化粮价差损失,1999年为2219万元,而2001年1-8月就猛增到4886万多元(9月起暂停销售),一直挂农发行帐,农发行潜在信贷风险不断增大,直接威胁了收购资金的封闭管理.     

农发行信贷风险类型与防范

目前,农发行的信贷资产风险主要类型有: 1.政策性因素形成的风险.一是执行保护价收购政策形成的风险.2002年以前,满足供应资金支持企业敞开收购农民余粮是农发行的基本职能.国有粮食购销企业在保护价收购时,只要符合国家粮食质价标准,无论能否卖出,都要敞开收购,而不是按照市场的需求去经营.这种收购价格的政策性与销售价格的市场化本身就是一对矛盾,特别是在市场粮价波动较大或长期走低的情况下,必然导致粮食顺价销售困难、企业购大于销、库存增加、质量逐年下降的结果.     

农业补贴政策及其调整对农业发展银行经营的影响研究

一、贯彻粮食保护价政策：农发行现阶段的基本职责和中心任务 农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行，在支持服务“三农”和社会主义新农村建设方面，担负着重要的宏观调控和金融服务职能。特别在粮食问题上，由于其生产和消费特质，也因为我国是一个13亿人口，其中八亿农民的国家，粮食既是一个民生问题，也是一个经济问题，乃至关系国家的稳定、安全和发展。因此，在国家粮食宏观调控中，农发行必须认真贯彻粮食保护价收购的农业补贴政策，坚持保本微利的经营方针，承担粮、棉、油等主要农产品收购资金的供应和管理职能。     

应真正实行粮油收购市场化

目前粮油收购市场只有国有粮油收储企业一家，农民只能卖粮油给国有收储企业，别无选择。这种独此一家的状况和计划经济时期无本质区别，其弊端是明显的：一是收购企业为了自身利益违反政策变相压级压价，损害农民利益；二是信贷风险加大。四面八方的粮食都集中到了国有粮食收储企业一家，形成仓库装不下，外垛高如山，陈化粮日趋严重，信贷资金潜在风险越来越大；三是国有粮食收储企业缺乏市场经营意识，认为粮食收储企业仅我一家，而且国家财政对储存的粮食有稳定补贴，市场销售和经营状况好坏都影响不大，致使收储企业潜亏较大。这些现象影响了农业和农村经济的发展。……     

我省粮食顺价销售对策及建议

粮食“三项政策，一项改革”是一个相互联系的有机整体，即粮食敞开收购是基础，顺价销售是目的，资金封闭运行是保证，粮食购销企业自身改革是条件，粮食顺价销售不仅是粮食流通体制改革成败的重要标志，同时也是减轻政府财政负担的重要途径，从宏观理论上讲，粮食的不可替代性决定了只要把流通中绝大部分的粮食掌握在国有粮食企业手里，国有粮食购销企业按照“进价＋费用＋利润”进行顺价销售就能顺理成章，然面，从近两年多的执行情况看，“三项政策，一项改革”中困难最大的是粮食顺价销售，尤其是我省的粮食流通已经进入不断收购，储存，建仓，陈化，巨额补贴的恶性循环中。     

对武威地区粮食企业亏损挂账粮食陈化情况的调查

一、基本情况 截至2001年9月末,武威市粮食收购企业共94家,职工4210名.粮油库存89717万公斤,其中中央储备粮8200万公斤,储备油50万公斤;地方储备粮4925万公斤,储备油99万公斤;商品库存粮6592万公斤,商品库存油396万公斤.截至2000年末全辖企业亏损挂账达19903万元.粮食库存中已形成陈化粮2905万公斤.     

粮食储备要适度

一个国家必须要有一定的粮食储备,以防突如其来的天灾人祸。不过,这种储备超过一定的数量就会变成一种包袱。它不仅不能实现其价值,而且还得支付高额的储存费用。 我国农业几年来连续丰收,国家也加强了粮食收购力度。1996年粮食年度,粮食部门共收购粮食2370亿斤,比上一年度增加482亿斤,省际调剂近300亿斤。4月末,粮食部门库存总量3329亿斤,比去年同期增加1106亿斤,其中国家专储粮库存1073亿斤,增加557亿斤。     

对收储企业仓容情况的调查和思考

敞开收购保护价内的农民余粮，是国务院三项粮改政策之一。基层收储企业作为粮改政策的直接执行，贯彻敞开收购的政策必须具备一些最基本的前提条件：一是要有收购场地；二是要有足够的仓容；三是要有足够的收购资金。目前用于粮食收购所需的资金由农发行根据：“收一斤粮（棉），发放一斤粮（棉）贷款”的信贷政策进行及时、足放收购贷款，收储企业不用担忧，而仓容的问题则成为制约“尚开收购”的瓶颈。目前，笔就仓容情况对仪征市基层收储企业进行了调查。     

杂粮退出保护价收购加强信贷管理的思考

随着国家粮食购销政策的调整，退出保护价收购范围的粮食品种，将成为粮食购销企业的主要业务。这不仅给粮食购销企业更新观念，转换经营机制，稳健经营带来机遇，而且也是农发行管理创新，改善金融服务，提高贷款风险管理质量的实践。本就杂粮区退出保护价收购范围的粮食品种成为粮食购销企业主要业务，对农发行业务的影响及应采取的对策，略谈粗浅看法。     

谈粮食风险基金补贴方式改革

为支持国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮，财政部门积极筹措粮食风险基金，及时拨付超储粮食补贴。但由于粮食库存逐年增加，粮食风险基金需求量也逐年加大，财政负担越来越重，而增加的补贴资金主要用于不断增加的粮食企业库存利、贴，按保护价敞开收购农民余粮政策很难坚持下去，解决这些问题的根本出路是进一步深化粮食流通体制改革，改变粮食风险基金补贴方式由补在流通环节改为直接补在生产环节。     

防止粮食企业挤占挪用收购资金的建议

近两年来，粮棉油政策性收购资金，已基本实现当期收购资金的封闭运行。但审计调查发现，有部分粮食企业采取造假账、虚报库存等手段，骗取政策性补贴和农发行的专项贷款。获取贷款后，将专项贷款用于其他盈利性业务，严重违反了国家关于粮棉油收购资金封闭运行的政策。 　　按照国务院颁发的《粮食购销违法行为处罚办法》规定，笔者建议应从以下几个方面入手，切实管好、用好粮棉油收购资金，充分发挥使用效益。 　　1加大粮改政策的宣传力度，进一步提高企业负责人对粮改政策的认识。企业负责人要自觉地严格执行“敞开收购、顺价销售、…     

积极支持粮食企业体制改革努力防范和化解信贷风险

2004年5月19日，国务院决定：全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。随着粮食流通体制改革的不断深入和完善，必将为农业发展银行(简称农发行，下同)实行收购资金封闭管理提供更好的政策和体制环境。但是，从目前状况来看，由于粮食企业普遍家底较薄，地方政府财力支持有限，     

入世对农发行的影响

入世对农发行外部经营环境的影响 一是国有粮食购销企业顺价销售困难,经营难度加大.近年来,我国一直坚持按保护价收购农民余粮的政策,有时保护价高于市场价,致使粮食库存成本加大,粮价攀升.小麦、玉米、大豆等农产品的国内价格已高出国际价格2～5成,加之陈化严重,库存结构不尽合理,实现粮食全面顺价销售困难重重.入世后,国外廉价农副产品大量涌入,现有库存粮食实现顺价销售就会更加困难.     

粮食购销市场化农发行信贷风险的防范与化解

随着新—轮粮改政策的出台，国家宏观调控下的市场化粮食流通体制已经基本确立，粮食购销市场化和收购主体多元化的格局已经初步形成，农发行信贷管理的政策基础和外部环境发生了较大的转变，农发行面临的信贷风险防范形势也呈现出新的变化。