天山信使的特殊考验——新疆邮政普遍服务纪实

当前,邮政已处在了“两难”的境地。作为企业,应该追求效益最大化,而邮政的普遍服务是不计成本地保障公民的通信权,处理好两者之间的关系是一个“两难”的选择,尤其在边远广阔的新疆维吾尔自治区,由于特殊的地理位置和特殊的区情,新疆邮政的普遍服务所造成的亏损已经制约着新疆邮政的发展。     

京津沪邮政普遍服务

一个拥有22万人的大型社区，却没有任何邮政普遍服务设施；一封同城EMS的时效渐渐“迷失”。随着中国城市化进程的加快，邮政普遍服务却日渐落伍。是什么卡住了邮政普遍服务的脖子？     

邮政改革：政企分开又如何？

阅读：据《第一财经日报》报道：酝酿已久的邮政改革“兰定方案”终于得以落实。9月4日，随着天津、浙江、山东、四川和陕西5个省、市邮政管理局的正式成立，各地的邮政“政企分开”工作将在两周内相继完成，而国家邮政局和中国邮政集团公司也将在年内正式挂牌。新设立的省级邮政监管机构的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。根据邮政内部会议透露的信息，重组后的国家邮政管理局归口信息产业部管理。     

邮政"分拆"之忧

如果我们不顾邮政的性质特点，硬要把一个邮政“分拆”为几个邮政?开展互相竞争，究竟要竞争什么?是竞争谁赚钱多，还是竞争谁赔钱多?广大西部地区及农村的邮政普遍服务“普遍”亏损，会有人去“争”吗?广大农民及边远地区少数民族的基本通信权利谁来保障?     

信息化拯救中国邮政

国家发改委在关于推进2004年经济体制改革的意见中提出了七大着力领域,其中关于中国邮政体制改革的意见是:“抓紧出台邮政体制改革方案,加快邮政行业政企分开,完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。” 国家邮政局高层表示,全世界邮政进行政企分开改革的,约占189个成员国的70%以上。其中邮政改革比较成功的国家首推德国,中国邮政可以借鉴的成分也较多。     

京津沪邮政普遍服务遭遇瓶颈

一个拥有22万人的大型社区,却没有任何邮政普遍服务设施;一封同城EMS的时效渐渐“迷失”。随着中国城市化进程的加快,邮政普遍服务却日渐落伍。是什么卡住了邮政普遍服务的脖子?     

品牌新闻

邮政体制改革“催生”邮政公司9月4日,中国邮政体制终于出现引人注目的变化：天津、浙江、山东、四川和陕西5省市邮政管理局正式成立,其他省、区、市邮政监管机构也将陆续成立。作为省级邮政监管机构,各省、区、市邮政管理局受国家邮政局垂直领导。据了解,按照已经确定的规划,中国邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开,两改革,四完善”：实行政企分开,重组邮政监管机构,组建中国邮政集团公司；改革邮政主业,改革邮政储蓄：完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。设立省级邮政监管机构,标志着邮政政企分开迈出     

邮政“分拆”之忧

如果我们不顾邮政的性质特点,硬要把一个邮政“分拆”为几个邮政,开展互相竞争,究竟要竞争什么?是竞争谁赚钱多,还是竞争谁赔钱多?广大西部地区及农村的邮政普遍服务“普遍”亏损,会有人去“争”吗?广大农民及边远地区少数民族的基本通信权利谁来保障?     

诚信服务 共创和谐——江西省邮政公司

邮政是社会公用性服务企业。江西邮政承担着全省广大农村和边远地区通信、义务兵免费通信、低费率发行党报党刊、盲人读物免费寄递、机要通信等普遍服务和特殊服务。     

宁夏邮政：“万村千乡”工程显活力

宁夏邮政“万村千乡村村配送市场工程”已经凸显张力，近年来，每年建设乡镇“邮政三农服务配送中心”60个、行政村“邮政服务衣家店”500个，通过3年时间，“邮政服务农家店”覆盖全区195个乡镇和2484个行政村，逐步建成覆盖全区的“乡村邮政三农服务网络体系”。     

杨志文:只有发展才能改变命运

普遍服务补偿问题是邮政改革的焦点。本刊曾策划过邮政改革系列报道，而受到社会各界广泛关注。值此当前邮政改革的关键时期，本刊记者为了深入了解邮政普遍服务实际情况，2005年10月51日～11月6日，专程赶往贵州省从江县邮政局加鸠支局，随乡邮员石贵和一起走了步班邮路。11月7日返回贵阳后，就贵州邮政普遍服务等问题与贵州省邮政局杨志文局长进行了对话。     

新时代邮政普遍服务的新定位与新发展

邮政普遍服务是国家为了满足人民基本生存需要、促进机会均等的一种制度安排。对于落后地区和弱势群体意义尤其重大。但新时代,信函、印刷品邮寄、普遍服务包裹邮寄和电子汇兑业务在人民生活中的使用率越来越低,无形中邮政普遍服务的重要性在降低,必须寻找新的破局。分析了邮政普遍服务的发展环境,更新了邮政普遍服务新时代的功能,确定普遍服务发展模式以提升邮政普遍服务的政策效果。     

中国政策科学研究会副秘书长 范业强：邮政可以大做“三农”文章

近年来，邮政服务“三农”已经成效显著，这既是贯彻中央政策精神，也是邮政利用自身网络优势开展服务农村的成功之举。     

提升邮政普遍服务能力的几点措施和建议

文章以邮政普遍服务内容为切入点,结合城乡服务差异、服务设施情况及企业追求经济效益与普遍服务义务相冲突的问题,分析目前邮政普遍服务现状,并对进一步做好邮政普遍服务工作提出几点措施和建议。     

邮政出路

2003年,中国邮政“断奶”,这一天终于到来。 1998年电信改革提速,邮电分营,从此中国邮政告別了“电补邮”的时代,邮政亏损突显,当年亏损169亿元,为了补偿普遍服务带来的亏损 ,财政部制定了一个“8531”计划,其主要内容是从1999年到2002年分4年补偿170亿元。那么,2003年以后怎么办?几乎所有的邮政人对于“续奶”都表现出强烈的渴望,该不该续?怎么续?至今尚无定论。然而由“续奶”话题引发出的政企要不要分?怎么分?什么时候分?由此,邮政被列为国务院今年改革的重点对象,机构改革方案即将出台。作为提供普遍服务的公众企业,作为中国最大的政企不分的部门怎么改?成为各方关注的焦点。面对DHL、UPS、联邦快递等中外强手的围攻,面对自己集邮储,保险、物流、普遍服务于一身的暧昧身份,邮政能否分离市场化业务并真正转型? 其实,从去年6月邮政航空公司与南方航空公司签约到今年1月中国物流总公司挂牌,再到即将挂牌的与法国签约的邮政保险公司,在中国邮政改革的序幕拉开之前,他们的行动已经暗示:中国邮政普遍服务以外的业务公司化,股份化已是趋势。     

我国邮政普遍服务基金筹集方式研究

随着我国邮政普遍服务基金筹集预备工作的开展,面对基金筹集过程中可能遇到的困难,政府、邮政集团、快递企业和电商物流以及社会公众都应该承担起相应的责任。关于邮政普遍服务基金的筹集需要满足一个共同的大前提,即邮政集团邮政普遍服务业务必须与竞争性业务分开经营、独立核算、建立起完善的核算机制,明晰具体亏损数额,并且保证亏损数额的公开性和透明性。另外,邮政企业应切实找准落脚点,稳中求进,改革落后的运行机制,提高效率,减少和压缩邮政普遍服务中不必要、不合理的成本,而不可以为倚仗邮政普遍服务基金而不顾效益。最重要的是,不管何种情况下,都应始终把人民群众的利益放在第一位,更好地履行企业的社会功能。     

顾联瑜:对《邮政法》修改的建议

邮政的公共服务性质决定了普遍服务业务是邮政的基本业务，是必须办理并按照政府要求达到服务标准。邮政办理的其他商业性、竞争性业务，则应根据邮政网络能力、市场竞争力以及能否获利等因素考虑是否开办或采取相适应的经营方针，这些业务属于邮政非基本业务。两类业务的性质不同，应该采取不同的业务体制，业务发展战略和业务经营方针。     

谈邮政普遍服务与相关立法的协调问题

邮政普遍服务涉及到公民的合法权利,是各国政府保障措施的体现。随着社会实践的发展,邮政普遍服务出现了新特点,引发了一系列问题,本文论述了普遍服务的重要性与目前我国普遍服务的运行成本,并从三个方面分析了普遍服务给我国相关立法带来的影响与制约。     

杨志文: 只有发展才能改变命运

普遍服务补偿问题是邮政改革的焦点。本刊曾策划过邮政改革系列报道, 而受到社会各界广泛关注。值此当前邮政改革的关键时期,本刊记者为了深入了解邮政普遍服务实际情况,2005年10 月31日-11月6日,专程赶往贵州省从江县邮政局加鸠支局,随乡邮员石贵和一起走了步班邮路。11月7日返回贵阳后,就贵州邮政普遍服务等问题与贵州省邮政局杨志文局长进行了对话。     

中国速递业：距决战“最后一公里”——中国速递业：期待公平竞争

邮政政企分开是不可逆转的趋势。据悉，普遍服务业务部门和竞争部门应该会被彻底分开．从事竞争性业务(如速涕、物流等)的邮政企业要彻底实现与行政脱钩，与其他非邮政企业公平竞争。