改革行政方式提升机关效能--宁波市进一步深化行政审批制度改革情况

宁波市作为浙江省行政审批制度改革试点城市，自1999年以来先后进行了以“减少审批、规范程序、加强监管、改善服务”和“转变政府职能、改革行政管理方式、规范审批行为、健全行政监督”为主要内容的两轮审改，行政审批、     

构建政府服务平台 促进和谐下城建设——记杭州市下城区行政服务中心

温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上指出，政府要规范行政权力，要继续深化行政审批制度改革，进一步规范审批程序，完善审批方式，实行阳光审批。     

当前我国行政审批改革的深化路径--基于整体政府理论视角

截至2015年底，从中央到地方进行了多次全面而深入的行政审批制度改革，并取得了一定的成果。但是，由于改革未能深入解决我国部门横向分割的许可权配置、上下关系断层、“放”后与监管衔接不到位等问题，使得审批领域多头审批、重复审批、行政审批多、程序繁、效率低以及审批程序不规范等问题依然突出，为公民提供的是部门式、碎片化的审批服务。本文对整体政府理论进行概述，在此理论基础上提出我国行政审批改革的深化路径：打造统一协同平台、大部制改革、线上线下联合审批，做好“放、接”“放、管”、精英主导全局、构建公民导向的行政文化。     

深化行政审批制度改革 推进政府经济管理职能转变

我市的行政审批制度改革工作起始于1999年下半年，在全国属于开展较早的地区之一。经过几年的努力，通过精简行政审批事项，改革行政审批方式，规范行政审批行为，取得了比较明显的成效。但是，从深化国企改革和市场机制发育的情况看，政府职能转变     

建立廉洁高效的行政管理体制

2000年3月份以来，连云港市行政审批制度改革不断深入，市县两级相互联动，相互促进，行政审批服务中心建设日臻完善，效率提高，运行规范，对改善经济发展软环境、促进政府职能转变和勤政廉政建设起到了积极的推动作用。     

推进地方政府行政审批制度改革的对策思路

当前我国地方政府推行行政审批制度改革中存在诸多问题:改革法治观念不强,地方政府行政审批制度改革缺乏有力保障;改革目标不明确,行政审批制度改革成效不佳;改革步调不一致,行政审批制度改革缺少系统性.深入推进行政审批制度改革应着力运用法治思维和法治方式,规范行政主体行为;推进政府职能转变,激发社会组织活力;加强顶层设计,推进依法改革.     

优化投资项目审批流程

为改善投资环境，从上世纪末开始，浙江全省各地大力推进行政审批制度改革，采取了减少审批（清理削减审批事项和审批前置条件）、集中审批（建立行政审批服务中心和实施“两集中两到位”）、规范审批（实施行政许可法）、创新审批（实行网上审批、代办制）等措施，审批效率大幅提高。但投资项目在审批过程中仍存在项目审批时间长、环节多、审批条件互为前置等问题。为解决这些问题，部分地区已将优化投资项目审批流程作为提高审批效能、改善投资环境的重要手段。结合浙江省部分市县探索和实践，笔者认为，优化投资项目审批流程需做好以下几方面工作。     

浙江审批制度改革概述

在省委、省政府正确领导和省政府审批制度改革领导小组的协调推进下,浙江省行政审批制度改革从1999年全面启动,历经多年,在清理规范审批事项、改革创新审批方式、全面提升审批管理服务水平、强化实时监察等方面的持续推进,取得了明显的成效.     

审批改革深化与区域善治

浙江新一轮行政审批制度改革在减少审批事项、创新审批方式、提高审批效率三个方面取得重要进展，并直接在激发市场和社会活力上反映出来，我们原来所关注的加快修订法律法规、规范各级政府审批行为、配套推进机构编制调整和财政体制改革也逐步加大力度，效果开始显现。     

“一窗受理、集成服务”高新区跑出便民加速度

正高新区行政服务中心以"最多跑一次"改革为契机,抓住"一窗受理、集成服务"这个牛鼻子,借助中心这个改革前沿阵地,倒逼推进行政审批制度改革,为加快政府职能转变、规范行政行为、提高审批效能和服务质量奠定坚实的基础,努力实现企业和群众进行政服务中心"一个门"就能把"一件事"办成。集中职能,变"接待型窗口"为"审批型窗口"。     

推进行政审批制度改革:宁波的实践与思考

宁波市一直致力于行政审批制度改革,目前面临着行政审批中心与各局委之间的关系处理、审批与监管如何并重等问题.因此,宁波市围绕加大削减审批事项、加强部门协调、推进整体性政府建设、创新审批方式、完善行政审批监管机制等重点工作继续推进行政审批制度改革.     

结合五地经验深入推进审改

我国现行的政府行政审批制度，是从计划经济体制沿袭下来的，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，已越来越不适应现实的需要。现行的审批制度存在事项过多、审批范围过广、审批环节多、审批时间长，审批行为不规范，审批监管不力等弊端越来越突出。改革行政审批制度，规范行政审批事项，既是转变政府职能的难点，又是党风廉政建设的重点。因此，去年以来，审批制度改革在许多省市和中央部委铺开，成为中国政治经济生活的一个新热点。一年多来，各级各地领导十分重视，建立健全了组织，明确了思路，及时研究制定了可行性方案，采有力措施，为全国开展审改工作打下了良好的基础。上海、山东、四川、黑龙江、山西等省在改革进程中致力实践，积极探索，为下一步改革的深入推进积累了宝贵的经验。     

推进公安行政审批制度改革的几点思考

行政审批制度是国家干预市场、管理社会的重要手段，而公安机关作为国家重要的行政管理 部门，在治安、消防、出入境、交通等方面享有多项行政审批权。目前，我国的公安行政审 批制度存在着诸多问题，不利于加快建设社会主义市场经济体制和即将加入WTO后的挑战。 由此，我们必须认真清理、改革现行公安行政审批制度，转变工作作风，提高工作效率，从 而更好地为更高层次、更高水准的改革开放大局服务。本文以浦东新区公安行政审批制度为 出发点，对行政审批制度改革的紧迫性、改革中要处理好的关系和改革的具体措施等作一初 步思考。推进…     

切实改善建设环境 全力推进项目建设

近年来，宁海县委、县政府一直十分重视项目建设环境的改善，在转变政府职能、改革行政审批制度、提高政府办事效率和依法行政水平等方面狠下功夫，取得了显著的成效。组建县行政服务中心，改革行政审批制度，从2000年开始连续三次清理行政审批项目，审批项目从1004项减少到245项，减少率达76％；建立并联审批制度，减少行政审批环节，提高办事效率；出台政府投资项目管理办法，进一步加强政府投资项目管理；成立县招投标管理中心，严格项目招投标管理工作；     

中国行政审批制度改革与政府职能转变

行政审批制度改革关系到政府职能转变是否到位。行政审批改革的原则是政府退出原本属于市场和社会自治的领域,政府职能从前置审批更多地向事后监管转变。其调整的重点对象是"非行政许可审批"。行政审批制度改革从三个环节进行:一是做好审批前的工作。准确界定行政审批的事项,并将其纳入《行政许可法》的调整范畴;用立法解释的方式界定"非行政许可审批"的调整范围,以行政许可的标准予以清理规范。二是加强对审批权力运行的监督和制约,健全行政审批服务体系,确保行政审批程序合法高效、公开透明。三是审批之后严格监督管理,改变以行政审批代替监管,不审批无监管的现状,使政府监管职能回归到位。     

政策速递

国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案》,规范中介服务,网上并联审批《方案》提出,改革以"精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管"为目标,重点任务包括:精简与项目核准相关的行政审批事项,实行项目核准与其他行政审批网上并联办理,规范中介服务行为,建设投资项目在线审批监管平台,构建纵横联动协管体系。《方案》明确了清理原则:一是属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;二是对法律法规没有明确规定为前置条件的,一律不再作     

西部地方行政审批制度现状及改革初探——以攀枝花市为例

行政审批制度涉及政治、经济、法律各个方面,地方行政审批制度改革与地方政府工作职能与方式的转变及社会经济发展关系密切。本文以攀枝花市涉及企业的行政审批行为为研究对象,通过大量深入的调查,从地方经济社会全面发展的角度,分析了地方行政审批在体制、机制、改革配套以及审批对象自身等方面存在的问题,最后给出了建立科学合理的行政审批管理机制、培育和发展社会中介组织等改革建议。     

当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策

深化行政审批制度改革,是完善政府行为规制和政府职能转变的突破口。作为政府事前控制方式的行政审批制度,在政治、经济、文化等领域发挥过重要作用,然而随着社会发展,弊端不断显露。针对审批制度改革流于形式;重审批、轻事中和事后监管的问题;审批制度改革进入攻坚期,剩下全是"难啃的骨头"等问题,亟需继续取消和下放行政审批项目,健全行政审批监督制约机制。     

加强行政审批中心建设的对策

近年来,从廉明从政出发,各省市相继成立了政府行政审批服务中心,把很多行政单位的审批业务都集中到了行政审批服务中心。可实际上很多地方的政府行政审批服务中心形同虚设。审视各个行政审批中心的设置及运行过程。发现在思想观念、审批方式、办事程序、运行效率和运行成本等方面,都存在一些需要改进和完善的地方。     

政策·要闻

国家发展改革委:清理规范涉企行政审批前置服务收费国家发展改革委印发《关于清理规范涉企行政审批前置服务收费的通知》(以下简称《通知》),明确提出,要全面清理涉及企业、与行政审批相关的中介服务收费,废止没有法律法规依据的前置服务收费政策,严格规范中介服务机构收费行为。近年来,社会各方面对一些政府部门在实施行政审批过程中,要求企业通过中介机构开展论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、报告审查、证明等前置服