收费公路PPP模式全解析

正自2010年国家层面控制地方政府融资平台,希望通过一系列投融资体制机制改革,逐步化解地方政府债务风险、转变政府职能、变管理为监管。收费公路作为动辄百亿、投资极大且关系到地方区域经济发展的重要项目,也经历了从传统BOT到新阶段PPP模式的种种阵痛。相比之前的传统特许经营模式,新的PPP模式在承继了传统模式通过社会资金有效缓解政府当期资金压力的优势后,强调加强政府在项目公司中的地位,强化政府对项目的监督管理职能,合理分配运营风险,保障了政企双方的利益。     

以PPP模式盘活政府收费公路

正《公路法》第六十条第二款将"有偿转让公路收费权的公路,收费权转让后,由受让方收费经营。收费权的转让期限由出让、受让双方约定并报转让收费权的审批机关审查批准,但最长不得超过国务院规定的年限。"修改为:"有偿转让公路收费权的公路,收费权转让后,由受让方收费经营。收费权的转让期限由出让、受让双方约定,最长不得超过国务院规定的年限。"     

谈收费公路PPP项目资产证券化路径

2016年12月26日,国家发改委联合证监会印发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(简称《通知》),明确推进传统基础设施领域PPP项目开展资产证券化,从而盘活PPP项目存量资产、加快社会投资者资金回收、吸引更多社会资本参与PPP项目。这为交通运输PPP项目更好地利用各类社会资本、提高PPP资产流动性,创造了有利条件。     

收费公路推广运用PPP模式的思考——以黑龙江省收费公路为例

30多年经济高速发展成功解决了经济增量问题,随着时间的推移,高速发展过程中潜在的问题日益显现。为解决积累多年的存量问题,特别是实体经济产能过剩、房地产高库存、基础设施超大超量建设、地方债务高企、银行不良资产较多等问题,党中央及时提出着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力的新政策概念。落实到交通行业就是要化解存量债务,控制新增债务,推行政府与社会之本合作模式(PPP模式),吸引社会资本参与交通基础设施的建设等方面。本文以黑龙江省收费公路为例,在总结BOT运作失利原因基础上对推行PPP模式提出建议。     

从法规修订看收费公路PPP与特许经营

《收费公路管理条例》中强调特许经营的概念,特别将经营性公路重新定义为特许经营公路。征求意见过程中,也有人认为特许经营的概念过时了,应当用PPP概念来推进条例修订,甚至建议将特许经营公路改为PPP公路,这其实是对收费公路具体情况和PPP的相关情况缺乏充分了解。     

关于非经营性收费公路PPP回报机制的探索

非经营性收费公路形式上具有准经营性、实质上具有非经营性,由此带来难以适用常规性PPP操作模式的难题,特别体现在回报机制的实现方面,这对于非经营性收费公路推广运用PPP合作造成一定障碍。本文在分析非经营性收费公路特点、性质的基础上,参考准经营性项目PPP模式的常规选择,结合非经营性收费公路的特殊属性,研究提出非经营性收费公路的PPP回报机制。     

扩展存量经营边界 升级创效增收平台 ——收费公路存量资产经营对策建议

随着公路交通的发展,收费公路通车里程剧增,为人民群众的出行带来方便的同时,收费公路存量资产的经营管理是我们必须面对的一个新课题。基于此,本文以收费公路存量资产为例,首先从从收益权益、多元化经营、衍生经营方面分析了收费公路存量资产经营概况以及存在的问题;其次从观念、政策以及权益整合方面深入剖析了产生问题的原因;最后从激励主力军大胆作为、强化传导机制、扶植试点示范引领三个方面提出了拓展存量资产多元化经营的对策建议,以期提高收费公路存量资产的经营效率。     

简评新旧版“收费公路PPP操作指南”

<正>2015年底,交通运输部办公厅印发了《收费公路政府和社会资本合作操作指南(试行)》(交办财审[2015]192号,以下简称《指南(试行)》),经过近两年的实施及完善,《收费公路政府和社会资本合作操作指南》(交办财审[2017]173号)(以下简称《指南》)正式发布,为收费公路领域PPP模式的应用做出了进一步的指导和规范。     

收费公路PPP项目引入专项债的政策障碍及财税处理研究

2017年,财政部和交通运输部发布《地方政府收费公路专项债券管理办法》,在政府收费公路领域试点发行专项债券,而实务中却出现PPP项目引入收费公路专项债的情形.笔者在梳理相关文献的基础上,首先对收费公路PPP项目引入专项债的政策障碍进行分析,其次区分三种情形对收费公路PPP项目引入专项债的财税处理进行分析,最后就收费公路专项债能否作为项目资本金、地方政府承担专项债还本付息是否涉及隐性债务进行分析并给出政策建议.     

收费公路

收费公路周国光译刘春丽审校一、引言近年来收费公路在英国又重新引起人们的兴趣，其中的部分原因是由于英国政府重视发展私有经济的结果；另一方面的原因在于政府需要有私人资金投入公共项目中以减少政府部门借款的压力。对于主要的新建项目，特别是新建桥梁，将采取收费...     

收费公路管理条例

第一章 总则 第一条 为了加强对收费公路的管理,规范公路收费行为,维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益,促进公路事业的发展,根据《中华人民共和国公路法》(以下简称公路     

收费公路的2018

正为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约,1984年12月,国务院第54次常务会议作出贷款修路,收费还贷的重大决定,打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚,形成了国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资的多元化投融资机制,对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。近日,交通运输部发布《2018年全国收费公路统计公报》,要对统计公报有客观、清晰的认识,必须结合上述背景。     

收费公路管理条例

中华人民共和国国务院令第417号第一章　总　则第一条　为了加强对收费公路的管理,规范公路收费行为,维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益,促进公路事业的发展,根据《中华人民共和国公路法》(以下简称公路法),制定本条例。第二条　本条例所称收费公路,是指符合公路法和本条例规定,经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。第三条　各级人民政府应当采取积极措施,支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主,适当发展收费公路。第四条　全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路,不得收取车辆通行费。…     

直面质疑与面向未来的收费公路——谈收费公路政策的改善及收费公路管理的创新

<正>改革开放30年来对我国交通发展影响最大的政策,或者说最有创新性的政策是什么呢?可以说就是收费公路政策。它支撑了改革开放以来交通运输事业,尤其是公路建设的跨越式发展,极大地改变了交通运输对国民经济发展的瓶颈制约状况,有效支撑了社会经济的快速发展,功不可没。但近年来,收费公路政策屡遭质疑,收费公路政策是否应该继续坚持?若坚持收费公路政策,应如何加以改革和完善等问题亟需尽陕研究解决。