抓住农村社区建设发展的新机遇——访湖南省民政厅副厅长唐白玉

作为—个农业大省，湖南开展农村社区建设工作更富有挑战性和积极意义。作为2007年湖南民政工作的重点，省民政厅从全省不同地域、不同经济发展水平的122个县（市、区）中，选择了8个确定为全省农村社区建设实验县（市、区），其中长沙市开福区、浏阳市、临澧县被确定为全国农村社区建设实验县（市、区）。省民政厅自筹资金300万元拨付各试点县（市、区），保障农村社区建设试点工作的顺利推进。     

金昌市“三模式”明确农村社区建设思路

2007年5月，民政部将甘肃省金昌市所辖一县一区全部确定为“全国农村社区建设实验县（区）”。金昌市成为整市开展农村社区建设实验工作的地级市。在一年多的实验工作中，金昌市在工作中摸索，在试点中总结，逐步明确了农村社区建设的思路，确定了全市农村社区建设的总体模式。一是“一村一社区”的设置模式。金昌市各建制村都是按照自然条件划分的，已经形成了较为成熟的群众认同感。为了在基层组织建制上实现村委会和农村社区组织的有机统一，避免因分开建设可能产生的工作内容、职责、权限、机构等方面的交叉、重叠、推诿、扯皮现象，     

深化农村社区建设的几个突破口

2007年以来，四川省民政厅出台了《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，确定了农村社区建设试点工作的指导思想、基本原则、主要目标和基本任务，成都市温江区、宜宾市翠屏区、遂宁市射洪县等10个县（市、区）先后被民政部确定为“全国农村社区建设实验县（市、区）”，开始农村社区建设试点工作。通过积极探索，各农村社区实验单位摸索了一些好的经验和做法。     

农村社区建设亟须宣传开道

据近期民政部对全国304个农村社区建设实验县（市、区）做的一期问卷调查统计，平均每个实验县（市、区）已建成农村社区服务中心60个，建成农村社区警务站（室）84个，建成农村社区卫生所129个，     

打破二元结构 推动江苏城乡一体化发展

近年来，江苏城乡和谐社区建设围绕“苏南领先、苏中争先、苏北跨越、全国率先”的总体思路，区域之间形成了梯次发展的良好态势，和谐社区建设和管理水平不断提升。其中，南京、苏州、江阴3个市和南京鼓楼区等12个区被命名为全国城市社区建设示范市（区），赣榆县等33个县（市、区）被确定为全国农村社区建设实验县（市、区）。总体而言，江苏省城乡和谐社区建设呈现出以下特点：     

推动城市文明向农村辐射的重要平台

2006年起，江苏省姜堰市启动农村社区建设工作，培植了华港镇李家庄村、沈高镇河横村为代表的一批农村社区建设典型，2007年被国家民政部列为全国农村社区建设实验市。目前，该市已建有农村生态社区100家，社区建设总数超过了全市建制村的1／3。     

兰山区以城市理念建设农村社区

山东省临沂市兰山区现有人口92万人，辖4个街道，7个镇，346个建制村，84个社区，其中31个是农村社区。2007牟以来，作为全国首批“农村社区建设实验区”，该区以农村社区建设为抓手，以城市理念建农村，以市民标准育农民，形成了城乡社区联动建设的新格局，有力促进了城乡文明对接，缩小了城乡差距。     

把农村社区建设实验工作引向深入

民政部决定，2007年10月份和11月份上中旬分三批次对251个全国农村社区建设实验县（市、区）的有关负责同志和省（区、市）民政厅（局）主管部门的同志进行集中学习，观摩考察。我们相信，办好讲习班，对于认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大关于积极推进农村社区建设的精神，推动农村社区建设实验工作深入发展，必将产生重大而深远的影响。     

常德：村级组织的困境与出路

近日，湖南省常德市民政局与市人大内司委深入全市9个区（县）市和5个管理区，随机走访了20个乡镇、38个村，对常德市农村基层组织建设情况进行了调查。常德市现有建制村2919个，村干部11241人。总体来看，常德市农村基层组织建设得到逐步加强，但也存在着不少问题。     

“3＋5”的集约效应有多大

湖南省常德市秀坪社区总面积约11平方公里，人口5000人左右，辖5个建制村，种植柑橘约8000亩。社区启动美丽乡村建设以来，探索“3＋X”的农村社区工作模式，取得了一定的成效。秀坪社区的“3”代表社区党工委、社区理事会和社区公司董事会，“5”代表5个建制村。社区理事会由18人组成（每村3名代表，其中一人为村支书，党工委员3名，其中一人为理事会会长），主要负责村级公共事务管理。     

山东召开农村社区建设现场会

2008年6月6日，山东省农村社区建设现场会在诸城召开。全省17个市民政局分管局长、政权科（处）长，35个全国农村社区建设实验县（市、区）的分管领导、民政局长参加了会议。张国琛厅长出席会议并讲话，全面回顾总结了山东省开展农村社区建设试点情况，提出了开展农村社区建设的基本原则，明确了今后一段时期农村社区建设工作任务。会议实地参观考察了诸城市农村社区建设现场，诸城市等4个先进单位作了典型发言。     

吉林投资44．2亿元建设农村公路

今年，吉林省将投资44.2亿元，建设农村水泥（沥青）路，全省100％的乡镇和94％以上的建制村将实现通水泥（沥青）路。     

陕西宝鸡：围绕“两化”目标走出农村社区新路子

陕西省宝鸡市辖3区9县和1个国家级高新技术产业开发区，105个镇、15个街办，1729个建制村，总面积1．81万平方公里，总人口373万，其中农村人口280万。2007年，宝鸡市选择自治组织基础稳固、经济状况较好、群众积极性高的22个村作为先行试点，启动了农村社区建设工作。     

呼声

农村环境治理重在长效管护 我国农村环境形势严峻，治理任务繁重。全国建制村共有60万个，大多数缺乏必要的环保设施。从2010年起，23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范工作以来，一些地方突出的农村环境问题得到了治理，村容村貌得到改善。     

村支部＋村委会＋合作组织夯实美好乡村建设基础

安徽省淮北市下辖三区一县，共有303个村委会，总人口218万，其中农业人口123．3万人。近年来，淮北市把加强农村社区建设作为加快美好乡村建设的重要举措，积极探索、勇于创新，确立了以镇（街道）社区服务为中心，以开放式村部建设为平台，以农村社区服务站为抓手的发展格局，农村社区建设工作的规范化、制度化、科学化水平不断提升，有力推动了淮北市的美好乡村建设。     

通州成为京城农村社区建设的试金石

北京市通州区是全国首批农村社区建设试验区。2005年以来，通州区在永顺镇、梨园镇、潞城镇部分村开展了建立社区服务站的工作，为这一地区的农村社区建设积累了经验。农村社区建设工作开展后，2007年10月通州区立即在11个乡镇各确定一个试点村，以代理代办、公共服务等为抓手和载体，集中人力、物力、财力打造农村社区建设典型和精品。试点工作中，他们把农村社区定位在建制村，采取因地制宜、分类指导和分步推进的方式，     

吉林省破解农村社区发展“瓶颈”

开展农村社区建设，是党和国家为统筹城乡社会协调发展，使广大农民共享改革发展成果作出的重要战略部署，是落实科学发展观、坚持以人为本核心理念的具体体现，也是继城市社区建设之后，民政工作的又一重大历史性任务。吉林省委、省政府高度重视农村社区建设工作，14个县（市、区）承担了国家农村社区建设的实验任务。在工作开展近两年时间里，全省按照“试验典型、探索功能、由点到面、     

侵务至上成农村社区建设新亮点

城乡居民享有公共服务不平衡的根本原因在哪里？归根到底是在于广大农村公共服务建设的缺失、公共服务平台建设的不到位。为落实党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”要求，进一步推进城乡社区建设协调发展，近年来，江苏省常州市武进区强化农村公共服务中心建设，为农村社区建设增添了新的亮点。到目前为止，武进区403个建制村都已建立了便民服务站，其中有100个建制村建立了公共服务中心，对提高群众生活质量、化解社会矛盾、繁荣农村文化、促进社会和谐发挥了积极作用。     

编辑部纪事

为实现全覆盖的农村社区建设实验县（市、区）喝彩 为巩固农村社区建设实验工作的阶段性成果，扩大农村群众的受益面，促进农村经济社会又好又快发展，从今年3月起，民政部在全国范围内启动了“农村社区建设实验全覆盖”创建活动，得到了许多地方的积极响应。     

安阳农村社区建设：统筹城乡协调发展全面推进

安阳市位于河南省北部，辖5县（市）4区和1个国家级高新技术开发区，92个乡镇，43个街道，3253个村，235个城市社区，总人口544万。近三年来，安阳市涌现出了一批不同类型的功能齐全、服务完善、群众满意的农村社区。安阳市殷都区先后被民政部命名为“全国农村社区建设实验区”和“全国农村社区律设令覆羔示范单侍”。