日照市探索建立农村社区自治清单制度

为保证农村社区群众性自治组织依法履行自治职责，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动，山东省日照市根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《山东省村民会议议事规则》等法律法规要求和基层民主政治建设的需要，探索建立了农村社区自治清单制度。     

放权归位 增能增效

近年来，江苏省太仓市民政部门在“政社互动”（即“政府行政管理与基层群众自治良性互动和有效衔接”）课题研究和实践过程中，从理论研究的层面逐步转向实践探索的层面，实现归位增能、创新发展。     

善治——民主自治、依法行政和物业管理思考

温家宝总理在今年的政府工作报告中,提出了加强和创新社会管理。他指出。强化政府社会管理职能,广泛动员和组织群众依法参与社会管理,发挥社会组织的积极作用,完善社会管理格局。以城乡社区为载体,以居民需求为导向。整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。     

论基层政府管理与社区民众自治良性互动的重要性

目前我国社区民众自治尚未实现真正意义上的自治,大部分的社区民众自治属于行政主导型模式,即我国基层政府习惯于运用行政指令等强制性手段和方式直接干预社区民众自治。简单、粗暴的管治方式难以发挥社区民众自治的强大功能,与此同时,使得基层政府与民众的摩擦不断增多,甚至会引发剧烈的冲突。因此,建构基层政府管理与社区民众自治良性互动关系是实现基层群众自治与和谐社区的现实必要。     

太仓市“政社互动”的两份清单

自2008年11月起，江苏省太仓市率先在全国启动了“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”（简称“政社互动”）的探索和实践，从城厢镇和双风镇试点开始．到在全市范围内推开，到苏州市范围内全面推开。再到江苏省内试点推行以及在全国各地引起重大反响，历经六年，取得了突出的成效。     

论基层政府管理与社区民众自治良性互动的重要性

目前我国社区民众自治尚未实现真正意义上的自治,大部分的社区民众自治属于行政主导型模式。简单、粗暴的管治方式难以发挥社区民众自治的强大功能,与此同时,使得基层政府与民众的摩擦不断增多,甚至会引发剧烈的冲突。因此,建构基层政府管理与社区民众自治良性互动关系是实现基层群众自治与和谐社区的现实必要。     

莱西农村社区有了民主章程

<正>为适应农村基层组织建设的新形势,创造性地落实农村社区建设"管理有序"的要求,山东省莱西市制定出台了《莱西市农村社区居民自治规程》,分为民主选举规程、民主决策规程、民主管理规程、民主监督规程四部分,全市861个农村社区居民自治进一步走上制度化、规范化和系统化的轨道。     

我国城市社区管理中的权力协调问题

对社区管理主体权力的协调研究实质是在城市社区空间中对执政党权力、行政权力和社会权力之间的协调,实现国家和社会的权力的互强,推动三者的良性互动.     

泰安市城市社区发展与基层自治对策研究

党的十九大报告指出:"加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。"习近平总书记也多次在调研中指出做好社区工作,将社会治理的重点放在城市社区。加强和改善党对城市社区发展治理的领导,发挥基层党组织、基层政府、各类组织和社区居民的共建共治共享。本文对泰安市城市社区发展与基层自治存在的问题进行了分析,针对泰安市城市社区发展与基层自治提出了对策建议。     

“区直管社区”模式存在的问题及改进途径

为理顺政府行政管理与社区居民自治的关系,2010年,安徽省铜陵市铜官山区启动了社区管理体制改革,实施"区直管社区"模式。"区直管社区"模式的实践表明,这一模式有利于满足社区居民日益增长的多元化需求,有利于化解社区管理中出现的矛盾。但在"区直管社区"模式的实践中也存在着社区管理行政化加强、社区自治弱化等问题。建议通过加强顶层设计和统筹规划、理顺管理体制、创新管理方法等途径完善"区直管社区"模式,理顺社区管理中各主体间的关系。     

社区管理:由政府一统到多元自治

组织管理模式是社区建设与发展的重要制约因素。我国当前社区组织管理是典型的政府管理模式,这种模式排斥了社区建设中主要的参与者社区居民与非政府组织等民间机构的参与权,对社区建设与发展造成了不良影响。我国社区组织管理模式应当由政府管理向多元合作的自治管理模式转化,成立由政府、公民与非政府组织等民间机构的代表组成社区自治管理委员会,来保障社区健康、可持续发展,同时,积极创造社区组织管理发展的良好外部条件。     

社区共同体视域下的行政与自治关系重塑

“行政”与“自治”是城市社区治理中的一对基本关系，也是基层治理系统的重要组成部分。长期以来，城市社区承担着“基层行政组织”和“基层群众性自治组织”的双重职能，行政事务冗余而自治功能弱化。“去行政化”强调“行政”与“自治”的二元分治，其在城市社区治理体制改革实践过程中面临社区居委会困境和社区自治建构困境。着眼于基层治理现代化与构建“社区治理共同体”双重目标，城市社区减负的方向应是治理主体资源的最优分配和治理功能的实现，进而推动“行政”与“自治”的互促共生。赋能社区居委会和联结社区多元主体需要国家行政权的适当介入，故提出“契合行政”理念，认为应从主体、功能、利益三个维度推动行政力量与自治力量契合，从而建成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。     

论建立物业管理与社区管理的良性互动机制

社区是建设和谐社会的细胞,物业管理是构建和谐社区的重要组成部分,物业管理企业是社区建设的一支重要力量。文章主要探讨如何建立物业管理与社区管理的良性互动机制、良性互动关系,使之既能有效地提高物业管理水平,又能促进社区资源的整合,提升社区管理水平。     

“二元社会”：必须破解的制度性难题

城乡结合部管理问题一直是困扰城市政府的一大难题。多年来 ,政府寄希望于通过建立地区办事处的模式来解决管理交叉的矛盾 ,但收效甚微。本文通过分析这一特殊区域矛盾叠加背后因“二元社会”所产生的制度缺陷 ,说明了不冲破“二元社会”管理制度的桎梏 ,城乡结合部地区的管理就不会有根本性的改观。文章认为应以户籍制度改革为契机 ,统筹兼顾 ,建立城乡一体、政府行政管理与社区自治管理良性互动的属地化管理模式     

社区参与北京城市管理的保障支撑体系研究

本文从政府、企业、非营利组织和基层自治组织等方面梳理了北京社区参与城市管理的保障支撑体系现状,指出现有保障体系存在的五个方面的问题:政府对社区参与城市管理的投资在增加,但是存在资金使用效率问题;社区的工作人员普遍素质不高,社会招聘的人才流动性过高;非营利组织发展还不完善,提供的投入有限;企业支持很有限;基层自治组织透露现有体制的弊端。据此提出完善社区参与保障支撑体系建设的建议:加强政府对社区参与的投入,完善监督机制,使资金用到实处;加大对社区就业人员的培训,努力为社区就业创造良好保障;促进有利于社区建设的非营利组织壮大;更多争取企业的资金、人才、技术的支持;发挥社区党组织团结群众的作用,增强社区向心力;关注城镇困难群体生活需求;促进城镇困难群体就业。     

实现乡政与村治衔接互动应力避"三化"

我国近80％的人口在农村,有乡镇44928个、乡镇干部300万人;有村民委员会832987个、村干部358万人。乡镇政府行政管理与村民自治构成“乡政村治”模式。乡政与村治衔接互动问题,关系基层民主发展的前途命运,应力避“三化”。     

社区信息化建设路径的思考

电子政务是一种开放、有序和高效的管理模式,对政府而言是一场全新的技术革命,作为基层群众自治组织的社区也必将面临这场信息化建设的挑战。社区的信息化建设将是社会管理以及和谐社区构建的关键环节。构建社区服务、社区管理与社区政务间的有机信息服务平台是今后一个时期对社区治理的基本要求。建立社区信息管理系统,突出党政部门的领导主体地位,各级地方政府加强落实,充分调动基层群众组织的参与积极性,完善社区信息化的标准设计。     

武汉城市社区管理问题与对策研究

社区是城市的细胞,是联系政府与居民的桥梁和纽带,更是政府加强和创新社会管理的基本立足点和最终落脚点,随着城市化进程的加快和社会管理创新改革的不断深入,作为城市管理最基层组织的社区,其重要性越来越凸现。当前,武汉市社区管理中依然存在着一些突出问题,如社区居委会行政化倾向明显,社区管理效能无法充分发挥;社区工作人员流动性大,队伍整体素质偏低;社区服务资源短缺,各区资源不均等。为了促进社区良性运行,城市社区建设理应围绕如何建立和完善协调有序、运转高效的社区运行机制进行探索与研究。     

解读党的十七大报告关于发展基层民主的重要论述

十七大报告指出:发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。     

社区治理中的政府定位——以杭州市为例

社区治理必须树立现代治理理念.政府与社区组织之间存在着相互依赖关系,必须彼此交换资源、合作互动、持续协调才能顺利实现各自目标.目前政府与社区组织在社区治理中的关系尚未理顺,政府职能转变进程的滞缓和主导性强势行为直接影响了社区治理的效果.要改变现状,政府必须正确定位,摆脱自身社会管理的重负,采取积极有效措施加快培育发展社区自治组织,使之有能力以主体姿态参与社区治理,实现社会管理社会化.