系统论视野下我国土壤污染防治之立法完善

我国土壤污染总体形势严峻,土壤污染已对人体健康、土壤生态环境和经济、社会的可持续发展构成严重威胁。然而我国土壤污染防治立法供给与系统性严重不足,现有立法呈现分散碎片的特征,存在明显的结构与功能缺陷,远不能满足土壤污染防治的现实需要。我国需要借鉴域外国家和地区土壤污染防治选进立法经验,在整体环境观指导下,运用系统论及其方法,实现我国土壤污染防治立法的系统化。我国需要修改《环境保护法》以实现对各环境介质的系统污染控制;需要制定专门的《土壤污染防治法》,加强土壤污染治理与修复,系统规定土壤污染防治各项制度,统一土壤污染监管体制,保障公众参与土壤污染防治的权利;需要完善并逐步提高土壤环境质量相关标准。     

我国土壤污染现状与防治对策研究

对我国土壤污染现状的严峻性及主要来源进行了剖析,指出土壤污染防治法律体系不健全、保护制度不完善等不足,进而提出建立一套自上而下的"法律—制度—技术—公众参与"四位一体的有机保护体系,旨在从根本上解决我国土壤污染问题。     

深入贯彻落实党的十七大精神 努力开创土壤污染防治工作新局面——周生贤局长在第一次全国土壤污染防治工作会议上的讲话

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要重点加强水、大气、土壤等污染防治,改善城乡人居环境。这充分表明党中央、国务院把土壤污染防治提上了重要议事日程。新年伊始,我们召开第一次全国土壤污染防治工作会议,主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神,明确工作思路,部署全国土壤污染防治工作。下面,我讲三点意见。     

“土壤法”实施的意义与前景

正土壤污染关系到食品安全、生态安全及人们的健康,但长期以来,由于土壤污染的隐蔽性、累积性以及滞后性,不仅带来了污染治理上的难题,也给相关法律规制的制定带来了困难。2018年8月31日,十三届全国人大常委会第五次全体会议全票表决通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》(下简称《土壤污染防治法》),并于2019年1月1日施行。该法的出台,有望解决我国当前严峻的土壤污染形势,遏制新污染区域的产生,同时还能够推进产业结构的升级转型。     

论我国土壤污染防治法制订的必要性

土壤具有重要的生态、经济及战略意义,当前我国的耕地、工矿区、城市都存在较严重的土壤污染问题.而现行的零星法律规范散见于各法律法规中,有诸多缺陷,不足以对土壤污染防治实施有效规制.鉴于一些工业发达国家及我国台湾地区制定了统一的专门性土壤污染防治法,且产生了良好的实践效果,十一届全国人大应将(<土壤污染防治法>列入本届人大的立法规划,建立完善的土壤污染防治体系.     

吴晓青副局长在全国土壤污染状况调查工作视频会议上的讲话

刚才，生贤局长作了重要讲话，深刻阐述了土壤污染防治的重大意义，客观分析了我国土壤污染的严峻形势，强调了防治土壤污染是全局的一项重点工作，并对这次土壤污染状况调查提出了明确要求。生贤同志的讲话对深化全国土壤污染防治工作，特别是对搞好这次土壤污染状况调查具有重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，在实际工作中加以贯彻落实。同时，我们要感谢财政部对全国土壤污染状况调查工作的大力支持，今天，经建司的胡静林司长专门到会讲话，对用好中央财政资金提出了明确要求，我们一定要认真执行。下面，我就搞好全国土壤污染状况调查，作如下部署。     

我国土壤污染防治法律制度体系建构初论

日益恶化的土壤污染问题,成为土壤学、生态学以及环境资源法学等领域共同关注和研究的课题。本文立足干土壤污染的现状,从土壤污染的概念、来源出发,对现有相关法律规范进行梳理、分析,就土壤污染防治法律制度体系的建构提出一己之见。     

“土十条”与土壤污染治理

正2014年4月,环保部与国土资源部联合发布的"全国土壤污染状况调查报告"中显示,当前我国部分土壤污染极为严重,各类耕地土壤质量严重下降,工矿区废弃地土壤污染严重超标,全国土壤总的点位超标率达到了16.1%,因肥料滥用、农药污染等因素导致的耕地土壤点位超标率更是高达19.4%,耕地污染的面积为1.5万亿亩。面对如此严峻的土壤污染形势,国家亟待出台土壤污染治理计划。因此,被称之为"土十条"的《土壤环境保护与     

土壤污染刑事责任探究

土壤污染是制约生态农业发展的罪魁祸首。制定《土壤污染防治法》对污染土壤的行为进行惩治,无疑是解决问题的一种最为有效的途径。立法最重要的问题是责任的明晰。法律责任有行政责任、民事责任和刑事责任,土壤污染刑事责任应当有别于其他污染。在立法模式上,土壤污染的刑事责任应当既在刑法中规定,也在土壤污染防治法中进行规定。     

我国土壤污染分类、政策分析与防治建议

文章指出土壤污染是一个长期、多因素、多来源的污染问题,我国目前的土壤环境保护存在政策发展滞后、缺少直接针对土壤污染管理的政策手段、相关部门职能分散、治理资金缺乏等问题。需要尽快完善土壤环境保护政策体系,划定土壤污染的红线,按照土壤污染类别和主体分类管理,对已有的实用技术进行评估,并尽快完善土壤污染防治与修复的资金机制。     

土壤有毒 修复难度大

土壤污染成为威胁人类健康与阻滞可持续发展的负面因素,人类社会已经意识到了土壤污染的严峻性。特别是随着今年4月17日《全国土壤污染状况调查公报》的公布,“土壤有毒”的面纱被大尺度地揭开,紧随而至的是土壤修复的大锤在全国抡开。     

解读土壤污染公报,量化结果需纠偏

正《全国土壤污染状况调查公报》中的结论,一些定性是谨慎的,但其相关量化结果不能定量反映这些方面的准确情况。2014年4月,环境保护部和国土资源部公布了《全国土壤污染状况调查公报》(以下简称《公报》),其中说明:"全国土壤总的点位超标率为16.1%,南方土壤的点位超标率高于北方,长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出;耕地的点位超标率为19.4%,其中镉的点位超标率高达7.0%;在调查的690家重污染企业用地及周边土壤点位中,超标点位占36.3%,主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业"。对我国土壤污染状况的总体判断为:"全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高,是造成     

尽快制定土壤环境保护法

正中国土壤生态保护与污染控制在立法形式上存在分散立法、附属立法、立法层级较低等缺陷,在立法内容上存在重复立法较多、立法冲突、原则立法过多、可操作性差、基本法律制度没有建立等缺陷。现有的土壤生态保护与污染控制相关法律规定分散且不系统,缺乏针对性,可操作性不强,存在明显的滞后性,不能满足中国土壤环境保护工作的实际需要。土壤污染控制必须立法,以前很多人认为土壤污染的来源是被污染的大气和水的输入,既然有了《水污染防治法》和《大气污染防治法》,可以防止大气中的污染物质沉淀到地面,防止水污染物质流进土壤,那么就没有必要制定《土壤污染防治法》了。坦白地说,本人以前也这么认为。现在看来,土壤污染和土壤生态脆弱在一些区域很严重,不通过立法解决不行。这也说明《大气污染防治法》和《水污染防治法》的制度和机制,难以对土壤污染的改善和土壤生态的修复起到有效     

我国土壤污染现状及综合防治对策建议

我国土壤污染总体形势不容乐观,局部地区污染严重,耕地正成为土壤污染的重灾区,全国大中城市上壤复合污染严重,生态风险值得关注。自然成因、工矿业"三废"排放和农业面源污染等因素共同造成了土壤污染。土壤污染影响农作物的产量与品质,危害人体健康,破坏生态环境。当前,我国土壤污染防治存在法律法规缺失,监测水平滞后,标准不健全,技术不成熟,资金短缺等问题。因此,必须转变发展理念,加强源头控制;健全法律法规,完善标准体系;完善体制机制,加强环境监测;实施分类防治,开展土壤修复;加强科技攻关,推进示范工程;健全资金投入机制,采取强有力的措施综合防治土壤污染。     

发达国家耕地污染防治法律制度对中国的启示

目前中国耕地污染问题日趋严重,现行有关耕地污染防治的法规分散而不系统,不能为耕地污染的防治工作提供有力的法律支撑和法律保障。文章在分析德国、美国、日本耕地污染防治立法及法律制度的基础上,在《土壤污染防治法》起草的背景下,根据《土壤污染防治行动计划》的相关要求,就中国耕地污染防治立法及法律制度构建提出几点建议。     

土壤重金属污染治理多方演化博弈研究

土壤重金属污染严重制约了中国经济的高效优质发展,第三方治理模式的引入在促进污染治理专业化的同时,引发相关利益主体关系扭曲,因而厘清各主体关系有助于解决土壤污染整治的现实困境。基于演化博弈理论,构建政府、污染企业、第三方治理企业演化博弈模型,探讨其博弈均衡和演化趋势,并进行仿真分析。研究表明,罚款数额和监管成本、寻租成本和治理费用、政府奖励和寻租收益是分别影响政府、土壤污染企业、第三方治理企业演化稳定策略的关键因素;在各主体博弈中,政府能够以行政管制遏制污染企业违法行为,第三方治理企业严格治理会改变污染企业理性预期,以期共同打造“政府尽责、企业担责和第三方治理主体负责”的理想演化均衡策略。     

土壤有毒 修复难度大

正土壤污染成为威胁人类健康与阻滞可持续发展的负面因素,人类社会已经意识到了土壤污染的严峻性。特别是随着今年4月17日《全国土壤污染状况调查公报》的公布,"土壤有毒"的面纱被大尺度地揭开,紧随而至的是土壤修复的大锤在全国抡开。但目前污染场地修复行业也被一些共性难     

我国耕地退化明显污染严重

近日,农业部与国土资源部分别公布了《全国耕地质量等级情况公报》(以下简称《公报》)及《关于发布全国耕地质量等别调查与评定主要数据成果的公告》(以下简称《公告》),这两个官方报告中均显示,我国长期以来的高产出、超负荷运行的粮食生产给耕地带来了巨大的负担,使得耕地的质量大幅度下降,长期以来的化肥滥用及土壤污染导致耕地退化趋势非常明显。因此,如何阻止耕地退化,提高耕地质量是关涉到粮食安全及生态健康的大问题,必须采取措施切实加强耕地保护。     

浙江启动为期五年的“清洁土壤行动”

为推进土壤污染防治,保障农产品质量和人居环境安全,浙江省政府目前印发《浙江省清洁土壤行动方案》。根据《方案》,浙江省将开展为期五年的“清洁土壤行动”,力争到2015年全省主要农产品产地土壤污染得到有效控制,基本消除重大土壤环境安全隐患。“十二五”期间,浙江省将重点加强土壤污染源头综合治理,实施重金属、持久性有机污染物、固体废物等三大领域污染防治,推进畜禽养殖、化肥农药和农村污水垃圾治理。     

中国治污要打“三大战役”

<正>2014年6月4日,环保部公布了《2013中国环境状况公报》。该报告显示,2013年全国的环境状况相较于2012年有所改善,但形势依然严峻。随着新的环境监测标准的出台,环保部有关负责人表示,2014年生态环境治理重点是大气污染、水污染及土壤污染的防治,重点打好这"三大战役"。我国正处在工业化与城镇化发展的加速阶段,环境事件频发,生态环境整体恶化的趋势没有根本改变,生态环境的恶化给我国的工业化与城镇化带来了负