在祖国的土地上，我可以自由行走了

由孙志刚被殴打致死案而引发的三公民上书全国人大建议对收容办法违宪调查到6月20日国务院通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(8月1日起实施)，同时废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》等系列事件，其意义已经远远超出了事件本身。     

社会支持网：流浪乞讨者的希望之网

2003年的"孙志刚事件"令舆论哗然,使得流浪乞讨人员这一随人类文明而生的群体成为社会各界关注的焦点,促使在我国实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》转变为《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。随着收容遣送变为救助管理,无论是政府还是学界都在重新审视这一群体,思索对其实施救助和支持的救助理念、救助方式、救助原则、救助途径、救助效果等一系列问题。     

从收容到救济：彰显政府为民负责

6月20日,国务院公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。而实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时宣告废止。这一消息对正为“收容遣送”中违法行为所造成的严重后果而极度愤懑的人们来说,无疑是极大的安慰。对于人们来说,这不仅仅是一项新法律的确立,更预示着我国新一届中央领导政府致力于树立亲民、务实、重法的新形象。     

让人口流动更加自由

据新华社6月19日电,国务院总理温家宝6月18日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过了<城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法〈草案〉>.会议认为,20多年来,我国经济社会发展和人口流动状况发生了很大变化,1982年5月国务院发布施行的<城市流浪乞讨人员收容遣送办法>,已经不适应新形势的需要.     

变收容为救助意味着什么——民政部有关人士谈《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》

6月20日,国务院总理温家宝签署中华人民共和国第381号国务院令,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代实施了21年的《城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送办法》。从“收容遣送”到“救助管理”虽然只有四字之差,但这是我国城市管理政策的一个历史性的转折,也是一些城市生活无着的流浪乞讨人员的福音。这四字之差,来之不易,我们应该为此喝彩。但是,我们必须看到,立法难而执法更难。好事不能仅仅停留在法律文件和口头上,好事一定要办好,才能起到法律的效力。我们特别关注《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,一是因为大多数城市生活无着的流浪乞讨人员是从农村进城解决自己就业问题的农民,他们是我们的农民兄弟,他们为我们国家的工业化和城市化做出过重要贡献和牺牲;二是没有农民兄弟身份的转化和介入,没有人的现代化,我们国家的工业化、城市化和现代化就是一句空话。今天,人口的流动是一种常态,不流动才是一种非常态,人口不仅在中国流动,有条件的已走出国门。在全国,大约有一亿二千多万流动人口。对流动人口的人文关怀和严格管理是统一的。我们相信《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台,对城市生活无着的流浪乞讨人员和城市管理具有重要意义。     

2003中国十大法治事件

一、孙志刚事件 事件:2003年3月,27岁的大学毕业生孙志刚因缺暂住证命丧广州收容站。5月,3位法学博士上书全国人大常委会,要求对1982年开始实施的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。6月18日,《收容遣送办法》被废止。6月22日,温家宝总理签署国务院令,公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,自2003年8月1日起施行。     

从“禁乞区”到“乞讨权”

收容遣送制度被废除后,国务院出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。随后,苏州、南京、北京等各大城市纷纷设立"禁乞区",引起了社会的激烈争论。有人认为,这样的做法侵犯了乞丐的乞讨权乃至生存权,有违宪的嫌疑。但笔者认为,乞讨权并不是一项权利,而仅仅是一种自由。当今社会乞丐越来越向职业化、组织化和犯罪化方向发展,真正的乞丐越来越少。但无论真乞丐还是假乞丐,他们都是现代社会必须要解决的问题。设立"禁乞区"只是一个临时性办法。要真正解决问题,还必须完善社会福利制度,为流浪乞讨人员提供职业技能的培训。还要严惩职业乞丐,反对这种好逸恶劳的做法。     

《救助办法》告别“恶法恶治”

《城市生活无着的流浪人员救助管理办法》已经于2003年6月20日颁布，与1982年颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》相比，从收容到救助，无疑是一个进步，那么，我们该如何理解这部救助弱势群体的条例？这部条例还有哪些不完善之处？日前，本圳记采访了名法学家、国家行政学院杜钢建教授。     

广角镜

回良玉强调不能让救助法在执行中扭曲变形“做好救助管理工作,关键是对困难群众要有感情,要有爱民之心。“目前,中央政治局委员、国务院副总理回良玉在民政部组织召开的全国贯彻《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》工作会议上如是说。回良玉说,随着我国经济社会生活的发展变化和法律制度的不断完善,《收容遣送办法》已不能全面反映社会生活的要求,在执行中使为数不少的流动人口的合法权益受到侵犯。特别是在广东发生的“孙志刚事件”,在社会上造成了恶劣影响。要想从根本上杜绝这种现象的发生,就必须废除《收容遣送办法》,建立新的…     

城市乞讨问题的多视角研究及管理措施

2003年8月1日,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始实施,城市生活无着的流浪乞讨人员救助在中国引起了关注。本文分析了乞讨者目前的生活状态,并提出了解决城市流浪乞讨的可行之策。     

社会支持理论视角下城市流浪乞讨人员救助:需求、现状与反思

城市流浪乞讨并不是中国独有的社会现象,但是,随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快,越来越多人口涌入城市,客观上导致流浪乞讨人员数量剧增。如何保障其基本生活,满足其基本需要是社会关注的焦点。社会支持理论强调对个体主观支持网络、客观支持网络和对社会支持网络利用程度的关注,在流浪乞讨人员问题研究上具有其独有视角,可从根本上加强对流浪乞讨人员的社会支持建构。     

从生存权视角谈我国地铁内乞讨行为之应对

公民生存权及其实现方式的确认和保障,是我国宪法学研究的重要课题。我国城市地铁内的流浪乞讨人员作为社会中的一个特殊群体,其生存权的保障与公共利益的实现之间存在的矛盾是当前法制发展无法回避的问题。对地铁内乞讨行为进行的理论与现实分析表明,针对社会公共利益保护的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的实施涉及公民权利与政府法治精神,政府主体必须慎重对待。     

南京市流浪人员的城市适应性影响因素模型

当前城市中的流浪乞讨人员因其本身的特殊性不断受到人们的关注,现行的研究重点主要是放在社会救助及其政府的管制政策上,其个体的发展以及在社会化过程中的城市适应性却收到受到重视.流浪乞讨人员未能实现与城市社会的同构,对城市社会的认同感及自身对城市的适应感较差,处于城市的边缘化状态.通过深度访谈归结出自我意识、个人资本、社会控制、物质资本和制度执行5个范畴对流浪乞讨人员的城市适应性存在显著影响,这5个范畴又可归结为内驱控制和情境刺激,它们影响流浪乞讨人员城市适应性的方式和路径并不一致.在它们影响方式和路径不一致的基础上,提出了针对的实施路径,即社会工作介入中的个案工作法.     

我国流浪乞讨现象的影响及其规制体系之建构

社会问题是社会矛盾的外化和表现形式。流浪乞讨现象在当代中国的大量涌现,恶化了城市文明的＂生态环境＂;对农村社会的冲击日益加剧;削弱了社会大众的同情心及对弱势群体的救助;不利于社会的和谐稳定发展,易引发其他社会问题等。当务之急是全面建构针对这种现象的规制体系,即全面建构现代流浪乞讨救助政策体系;整合现代流浪乞讨救助管理机构资源;突破限制流浪乞讨人员社会救助的资金瓶颈;创新对流浪乞讨的救助管理模式。     

我国城市职业乞丐问题分析

城市流浪乞丐有“规模日趋膨胀，向组织化、多样化、犯罪化”发展的趋向，给社会治理带来了诸多问题。应采取完善相关法律法规、大力发展经济、建立有效的社会保障体系、加强对未成年流浪乞讨人员管理与疏导等措施来治理这一现象。     

华丽的“社会装潢”

广东惠州在布置整治乞讨者的行动，民政、交管、城管、公安等部门将对街头乞讨进行“综合执法”.惠州市救助站《致市民的一封信》已经发出，呼吁广大市民劝导流浪乞讨人员到救助站求助，不要直接向他们施舍钱物。     

我国公开市场业务发展的历程与展望

1997年3月，中国人民银行颁布实施《公开市场业务暨一级交易商管理暂行规定》，批准了第一批一级交易商25家，包括15家商业银行和10家城市合作银行（证券公司和信托公司暂未列入)；随后，国务院发布《中国人民银行货币政策委员会条例》；8月初，国务院正式任命了中国人民银行货币政策委员会的组成人员，该委员会举行了第一次会议，货币政策委员会的工作正式启动。     

权威专家解读《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)》 生态环境恶化倒逼资源型城市转型

"所有资源型城市都应当未雨绸缪,及早地培育接续替代产业,而不是等到资源衰退以后再来抢救。"12月3日,国务院公布《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020)》(下称《规划》),共有262个资源型城市被列入其中,它们分布在全国除了京、津、沪三市以外的所有省、自治区、直辖市。这是我国首次制定关于资源型城市的国家级规划,也是新一届政府以国务院文件发布的第一个专项规划。国家发改委副主任杜鹰介绍说,2010年,国务院振兴东北地区等老工业基     

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知(节选)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《破产法》)、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994]59号)的精神和有关规定,企业兼并破产工作已逐步展开,工作是有成绩的。但是,也出现了一些城市和地区违反国发     

我国提出“十二五”节能减排3项主要任务

近期,国务院发布了《节能减排"十二五"规划》,提出了3项主要任务,对我国污染减排工作做出具体部署和要求。环境保护部有关负责人介绍说,《规划》与国务院《"十二五"节能减排综合性工作方案》相衔接,提出了在可行技术和经济条件下能够实现的减排目