重点国有林区管理体制改革研究综述

重点国有林区改革的治本之策是政企分开,当前进行的改革包括4种模式,即吉林森工集团和内蒙古森工集团的改革模式,清河林业局和十八站林业局改革模式,森林资源管理体制改革模式和国有林权制度改革模式。改革具有以下主要特点:改革是自下而上发起的,"内部政企分开"的渐进型改革已经在实践上有了尝试,其重要特征之一是将森工企业承担的政府职能和森林资源监督管理职能移交给由原森工企业人员组成的新的政府职能部门,学界目前对此认为并无不妥。     

全面“停伐”后国有林区居民主观福祉影响因素分析

基于2017年国家林业局和东北林业大学联合开展的"重点国有林区改革监测"项目的数据,建立结构方程模型对国有林区居民主观福祉的影响因素及其关系进行实证分析。结果表明:因子分析验证了国有林区居民主观福祉模型的合理性;全面停伐政策满意度是影响国有林区居民主观福祉的重要因素;个体状况、社会状况、家庭关系满意度、邻里关系满意度、个体满意度、社会保障变化和生活水平变化都对国有林区居民的主观福祉具有显著的正向影响;收入和就业仍然是影响国有林区居民主观福祉的关键因素。全面"停伐"政策对国有林区居民的影响主要不是现实的,而是心理上潜在的。因此,建议重点关注转岗分流职工,消除其对就业、保险的担忧;特别要关注在册不在岗职工的就业问题,有针对性地采取相关措施保障其就业;通过社区平台加强国有林区管理部门与国有林区居民的沟通,以便增强国有林区居民未来生活信心。     

东北内蒙古国有林区改革实践研究与探讨

剖析了东北内蒙古国有林区现存管理体制下政企不分,管资源与砍树木同出一家及其带来的问题,介绍了内蒙古重点国有林区2007年底以来的改革实践与探索。内蒙古重点国有林区通过管理体制改革,初步理顺森工与政府的关系,强化了林管局的林业生态建设管理职能和国有森工企业的经营职能,优化了生产关系和发展环境。从根本上解决内蒙古国有林区管理体制问题的关键是强化林管局职能,在剥离企业社会职能的同时,赋予林管局林业行政许可权。     

重点国有林区改革对职工福祉的影响分析

基于重点国有林区500份职工调研数据,利用熵权法测度重点国有林区职工的福祉水平,运用OLS模型实证检验重点国有林区改革对职工福祉的影响,并基于分位数回归模型和渠道效应模型探究重点国有林区改革对职工福祉影响的异质性及其作用机理。研究结果表明：重点国有林区改革促进了职工福祉的提升,对中、低福祉水平职工的影响显著;职工的生态系统服务感知和可持续发展动能在重点国有林区改革与职工福祉水平提升之间发挥渠道作用。因此,应进一步精准落实生态保护政策、提供职工多元化生计策略支持并深挖潜在的职业发展机会,针对不同福祉水平的职工采取差异化政策以提高重点国有林区改革的职工福祉效应。     

东北国有森工企业剥离社会职能的模式探讨

社会负担沉重严重制约着东北重点国有林区的发展,从森工企业剥离办社会职能问题本质出发,分析了国有森工企业的社会职能在森工企业、政府、市场三者之间的替代关系,进而提出了国有森工企业剥离社会职能的不同模式选择。     

东北国有森工企业剥离社会职能的模式探讨

社会负担沉重严重制约着东北重点国有林区的发展，从森工企业剥离办社会职能问题本质出发，分析了国有森工企业的社会职能在森工企业、政府、市场三者之间的替代关系，进而提出了国有森工企业剥离社会职能的不同模式选择。     

黑龙江省国有森工企业分离办社会问题的探讨

黑龙江省国有森工企业是全国最大的重点国有林区，长期以来一直承担着众多的社会职能，要减轻森工企业负担，提高企业的经济效益，就必须解决国有森工企业与社会职能剥离的问题，从分析黑龙江省国有森工企业办社会的特点出发，提出解决国有森工企业剥离社会职能的基本原则。     

国有林区政府社会管理职能重构

政府管理职能的转变是中国在社会主义市场经济体制建立和发展过程中的核心内容,长期以来,国有林区社会管理职能是隐含在国有森工企业的管理职能体系中的。本文从国有林区社会管理职能的形成与现状出发,指出应在国有林区建立独立的政府组织,并从职能主体、职能客体、职能方式以及职能环境四方面论述了国有林区政府社会管理职能重构的重点,按照有限而高效的政府目标模式,设计了林区政府社会管理职能体系的内容,同时指出了有效发挥其社会管理职能应遵循的原则。     

新林林业局改革问题研究

通过对大兴安岭国有林区新林林业局改革情况的调研,从停伐、政企分开、职工安置、产业转型等方面阐述新林林业局改革现状,分析了其改革面临的困难及历史遗留的问题,提出了从继续推进政企分开、转变经济发展方式、大力发展旅游业、改善职工生产生活条件等方面加快新林林业局改革的对策建议。     

重点国有林区改革进程对职工工资性收入影响研究

以2001—2016年东北、内蒙古重点国有林区87个林业局为样本,采用固定效应模型对重点国有林区林业局职工工资性收入影响因素进行估计,并采用面板数据分位数回归进一步分析改革进程对不同收入组林业局职工的影响。研究结果表明:重点国有林区改革的持续推进有利于职工工资性收入的增长;改革进程对高、中、低各收入组林业局职工工资性收入均具有显著的正向影响,收入越高的林业局职工从重点国有林区改革进程中获益越大。因此,提出继续深化改革、关注天保工程资金在重点国有林区创造就业岗位及增加职工收入等方面的经济社会效益、关注中低收入职工群体等建议。     

职工身份性质对国有林区改革满意度异质性影响分析

以黑龙江省重点国有林区改革后林区职工对于自身编制性质的担忧程度、职工生活满意度与职工对未来生活的信心指数等指标来衡量职工对黑龙江省重点国有林区改革的满意度,利用二元Probit模型与多元有序Probit模型,对不同的身份性质对改革满意度的影响进行了实证分析。结果表明:增强林区职工对未来生活信心的关键在于提高其家庭收入;提高林区职工对改革满意度的关键在于增强林业局改革后各项措施实施过程的公平性尤其是对改革后职工身份性质的确定;职工拥有社会行政管理体系职工身份对提高其生活满意度和未来生活信心具有显著的正向影响作用,职工拥有重点国有森林资源管理体系以及企业经营管理体系中企业常年在岗职工和企业非常年在岗职工3种职工身份对改革满意度具有显著的负向影响作用。     

黑龙江国有林区社会救助多元主体协作问题研究——基于网络治理理论

随着国有林区改革的深入,黑龙江国有林区由于自身历史遗留问题严重、"政企分开"还在改革进行时期,导致林区参与社会救助的主体之间出现了主体职责不明、参与失衡、缺少社会救助协作规章制度、信息共享度低和协作缺乏信任监督等问题。社会救助多元主体如何进行有效协作、提高社会救助效率成为国有林区政府关注的重点方面。因此需要引入网络治理理论指导国有林区社会救助多元主体之间相互协作,进行研究分析,提出建议,为黑龙江国有林区多元主体参与社会救助提供协作思路。     

国有森工企业产权制度改革存在的问题与对策

通过总结分析国有森工企业产权制度改革的本质及国有森工企业产权所有者缺位、产权体制不完善、产权结构单一、缺乏政府大力支持等问题,提出国有森工企业产权制度改革应明确所有权主体、做到两权分离、实施政企分开、建立多元化产权结构,而其中重要的一点是政府要提供资金支持及优惠政策。     

国有森工企业改制中政府主导作用分析与对策

运用规范分析法和效用函数及博弈模型分析了国有森工企业改制过程中政府的主导作用,并提出了国有森工企业改制中政府主导作用发挥的对策,包括政府要积极引导和推动国有森工企业改制、出台国有森工企业改制的扶持政策和剥离森工企业担负的社会职能等。     

林长制背景下重点国有林区森林资源管理策略

国有森工企业是重点国有林区森林资源经营培育的微观主体,也是承接林长制在重点国有林区落地推行的基层单位。以重点国有林区国有森工企业为研究对象,通过分析其面临的国有林区改革深化与林长制全面推行的双重背景,展示重点国有林区森林资源管理现状与挑战,进而提出相应的发展策略。研究发现：在林长制全面推行的背景下,重点国有林区森林资源管理目标责任制进一步强化,政企关系因此更加紧密;林长制工作目标、管理机构、工作机制与重点国有林区的利益相关者诉求、管理惯性、地方性知识有待进一步磨合。这也成为森林资源管理的重大挑战。因此,提出重点国有林区森林资源管理发展策略：第一,制定林长制工作目标时,应该考虑到包括政府、企业与社区居民在内的利益相关者诉求;第二,制定林长权力清单,厘清地方政府与国有森工企业关于森林资源管理的责权边界;第三,通过制度创新、技术创新、管理创新形成森林资源管理的方式。     

发展自营经济 增加森工林区职工收入

黑龙江省森工林区是全国最大的国有林区之一,在黑龙江省经济发展中具有重要地位,历史上曾为国家和黑龙江省经济建设做出了巨大贡献。但进入20世纪80年代中后期出现了“两危”,目前林业职工收入不仅远低于城镇职工,实际上比农民更加贫困。森工林区林业职工收入过低,已经成为森工林区社会稳定的主要因素之一。要稳定森工林区社会,实现全面建设小康社会目标,必须提高林业职工的收入。一、黑龙江省森工林区林业职工收入的比较分析黑龙江省森工林区(森工集团)现有林业职工72.5万人,2004年,林业职工平均年收入为4736元,林区人均年收入为3157元,年…     

关于国有农场行政职能的思考

关于国有农场行政职能的思考姜瑞虎当前，国有农场在转换经营机制，建立现代企业制度中，遇到一系列的难点问题。其中之一是国有农场一直行使的行政职能的剥离问题。按照社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，必须实行政企分开，将企业办社会、办政府的职能移交给政...     

重点国有林区家庭储蓄率影响因素研究——基于2014户林业职工家庭微观数据的实证分析

基于2022年重点国有林区87个森工林业局2014户家庭微观调查数据,采用OLS回归对重点国有林区家庭储蓄率的影响因素进行实证研究。结果表明：家庭抚养比、人均受教育程度、家庭就业状况、教育支出比重以及负债情况均与已有研究结论一致,对重点国有林区家庭储蓄率存在显著负向影响;而家庭年龄结构、人均健康程度和家庭总收入对家庭储蓄率的影响也符合正向作用发生机制。鉴于此,提出了森工企业和地方政府有关部门要在稳就业、保民生、促发展方面精准发力,确保林区家庭增收的同时降低预期收入的不确定性;完善教育体制改革,抑制教育储蓄动机;提高社会保障水平与覆盖率,减轻居民因养老、医疗产生的后顾之忧,进而降低家庭储蓄率,刺激投资消费,激活林区发展新活力。     

东北国有林区改革的评价与趋势研究

对东北国有林区森林资源管理体制改革、产业结构调整、森工企业改革情况进行了回顾与评价,探讨了改革的趋势。国有森林资源管理体制改革经历了"四权合一"与"两权分离",探索了委托经营、承包经营,但改革尚未全面推进。国有森工企业改革和发展的趋势是产权清晰、政企分开、资产所有权与法人财产权分离、投资主体多元化、企业经营集团化。     

黑龙江省清河林业局改革和发展的调查

实施天保工程前,黑龙江省清河林业局面临资源危机与经济危困,职工月工资仅180～220元。天保工程实施后,经过一系列改革,目前清河林业局已成为全省森工系统所属40个林业局中经济状况最好的林业局。其具体改革措施:创新森林保护发展机制,采集林副资源实行有偿利用;创新林区产业发展机制,构建新型的产权结构和运行机制;创新人事用工和劳动就业市场化机制,全面实行养老保险政策;创新林区管理体制和经营机制,实行林区区域管理,内部政企分开;创新林区小城镇建设机制,提升小城镇的综合功能。清河经验留给我们深层次思考和启示。